我国政府采购现状及对策研究
内容摘要
随着我国加入WTO，一切都要遵循着国际规则，同时全球经济一体化的大势所趋，这些都要求着作为政府一项大支出的政府采购，再也不能固守旧有的采购模式，而是要从全局出发，以节约开支为考虑的先决条件，改革现在的采购制度，适度的开放采购市场，实行跨国采购。只有这样才能增强我国企业的竞争力，同时又降低我国政府采购成本。
我国政府采购占我国GDP的比重相当低，跟国际标准相比还有很大的差距，这也预示着我国的政府采购有着巨大的潜能，这也是为什么国外对我国政府采购市场报以“厚望”的原因。开放市场是一个必然的趋势，但是我国的政府采购本身还存在着很多问题，如法律制度不够健全、缺乏完善的监督机制、预算编制落后、采购范围狭窄、政府采购人才缺乏等等。所有这些问题若不及时解决，加入WTO给我们带来的将会只有挑战而没有机遇。所以，我们必须进一步建立健全的法律制度，改进落后的政府采购模式，加快人才的培养。 关键词：政府采购，WTO，法律制度，监督制度，采购模式
我国政府采购现状及对策研究
目录：
我国政府采购现状分析及对策研究
一、政府采购的概念和特点 (一)、概念 (二)、特点
二、政府采购现状分析（存在的问题分析）
三、对策研究（重点）
四、小结
我国政府采购现状及对策研究
我国政府采购现状及对策研究
0、序论
在市场经济下，政府的大量经济行为都涉及到政府采购，尤其是我国加入世贸组织后，如何面对世贸组织的《政府采购协议》是我们不得不慎重考虑的一个问题，它要求各缔约方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化；与此同时，在ＷＢ、ＡＰＥＣ 等国际性和区域性组织的推动下，国内企业争夺政府采购国际市场的需要逐步加大，我国政府采购市场的开放已经逐步开始了。但是，我国的政府采购制度尚未完善，还面临着很多问题，只有妥善地解决这些存在的问题，我国政府采购才不会在开放的浪潮中被淹没。为此本文收集大量材料，通过电话及面谈形式对我们政府采购现状做了调查并进行对对策研究。 调查时间：2007年9月――2008年4月。
调查方法：通过与各对像面谈、电话沟通以及参与到具体采购整个流程的切身体验做出比较客观的记录。
调查对象：浙江省五个重点地级市的政府采购中心相关办事人员
部分政府采购中心聘请的评标专家。
调查目的：通过对我国政府采购现状的研究，发现其中存在的问题，提出切实可行的解决措施，最主要的目的就是提出对策。
一、我国政府采购的概念和特点 (一)、政府采购的概念
所谓政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门购买物资、工程或者服务的行为。政府采购是国家经济的一个部分，是政府行政的一项重要内容。
以上是我国对政法采购的定义，实际上国际上对政府采购没有统一的定义，世界贸易组织的《政府采购协议》中，将政府采购定义为：“成员国的中央政府，次中央政府采购、租赁、有无期权购买货物、服务、工程，即公共设施的购买营造。世界上其他国家则基本上结合本国的实际情况，对政府采购进行定义。总的
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来看，这些定义基本上都从两个方面入手，即一方面从资金来源方面，另一方面从政府采购实体方面。
政府采购与政府采购制度是两个不同的概念，要理解政府采购，就必须区分出两者的差别。可以说，政府采购是指政府的采购行为，而政府采购制度则是指规范政府采购行为的体系和运行机制
(二)、我国政府采购的特点
政府采购不同于企业生产资料、成品、半成品的采购，而是由其自身的特点，主要体现在以下几个方面：
1.政府采购实体的特定性。采购实体是政府各机关或政府集中采购的代表机关，这是特定的，不是私人企业或者组织。
2.政府采购不以赢利为目的。政府采购的目的是为了满足开展日常政务活动和提供公共服务的需要，不是为了生产经营和转售，但是政府采购也注重社会效益，以维护社会公共利益作为采购的出发点。
3.采购对象的广泛性。政府采购的对象包括万象，既有标准产品也有非标准产品，既有有形产品也有无形产品，既有低价值的产品也有高价值的产品，既有军用品也有民用品。政府采购对象的广泛性，是任何一个企业都不可比拟的，这也决定了政府采购的更加专业化。
4.政府采购是财政支出方式的市场化。政府采购是财政支出管理方式的变革，是财政管理与市场机制的有机结合，从采购决策到采购方式和程序的选择都有较强的行政管理色彩，其资金来源也只是财政拨款和需要由财政偿还的公共借款。
5.政府采购受到法律的严格限制。突出表现在：采购决策必须按照法定程序批准后才能组织实施；采购的方式和程序由法律明文规定；采购机关的权利受到法律的制约；采购的对象受到法律的限制和采购标准的控制。政府采购将竞争机制引入公共支出的使用中，符合纳税人对政府少花钱、多办事的愿望，同时，提高了采购活动的透明度，便于纳税人监督公共资金的分配和使用，这一制度在市场经济国家已有两百多年的历史，被称为“阳光下”的交易。
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三、我国政府采购现状分析 (一)、我国政府采购的现行状况
我国政府采购工作经过不断的改革，取得了一定的成效。自1998年以来，政府采购的规模逐年扩大。根据全国36个省、市、自治区、计划单列市和部分中央单位报表统计，2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2亿元，比预算节约资金78.5亿元，资金节约率为10.7%。据了解，2003年我国政府采购金额达到1659.4亿元，虽比上年增长64.4%，但按国际通用计算标准，政府采购额应占当年ＧＤＰ的10%-15%，占当年财政支出的30%左右，1659.4亿元的采购额仅相当于我国2003年116694亿元ＧＤＰ的1.4%，这表明我国政府采购规模蕴涵巨大的发展空间。但是，长期以来，我国政府采购实行的是由财政部门分配预算资金，支出单位自主使用的购买制度。随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，尤其是我国加入WTO以后，与实际各国的经济交往将更加频繁，这种制度的弊端日益显现。所以，这几年以来，我国政府一直在寻找一条既符合市场经济规律和我国特点，又符合国际惯例的政府采购制度。
(二)、政府采购存在的问题分析
我国2003年的政府采购才占当年ＧＤＰ的1.4%，而按国际通用计算标准，政府采购额应占当年ＧＤＰ的10%-15%，这表明我国的政府采购蕴含的空间是巨大的。但是，我们也应该看到，当前我国政府采购存在的问题。尤其是加入WTO以后，各国都虎视眈眈要与中国签署《政府采购协议》，其原因是盯住了我国巨额的政府采购市场。所以，我国政府采购面临着比以往更大的挑战。
2．1.政府采购的法制不够健全
虽然我国先后颁布了《政府采购管理暂行办法》《政府采购法》，但是仍然没有形成一整套健全的法律法规体系。《政府采购法》规定，超过一定数额的采购必须采用公开招标方式，决定权在国务院和省级政府。这个数额标准的确定在一定程度上决定着政府采购法的公开性和竞争性程度，但是这个具体的数额标准并没有明确规定，造成了法律执行过程中的不一致。各地方政府根据自身实际情况也制定了一些规章制度，但由于各地对政府采购制度的认识程度不同，经济发展水平、财政收支状况也不同，因此制定的规章制度中对政府采购具体实施范围、5
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政府采购管理机构设置、资金支付、各种采购方式的具体适用条件、各主体应承担的责任等方面均有不同。这些都需要在今后的政府采购制度改革的过程中加以完善。
2.2、政府采购缺乏有效的监督体系
政府采购与分散采购的最大区别就是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，应该受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策，导致财政部门整天忙于政府采购的事务性操作，而放松了采购预算的编制、采购性支出的管理和监督。实际工作当中，政府采购监督管理部门监管力度不够造成的政府采购资金使用效率低下，暗箱操作和内部交易现象时有出现。
2．3.政府采购预算编制滞后
目前，由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录。政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态，在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性，由此导致的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极度有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。
4.政府采购范围和规模比较窄，采购项目结构单
2003年我国的政府采购才占当年ＧＤＰ的1.4%，而按国际通用计算标准，政府采购额应占当年ＧＤＰ的10%-15%，我国还相差很远。此外，货物类所占比重很大，工程项目作为财政支出的大项，其所占的比重仍然偏低。实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购占财政支出的比重，不断提高工程采购的规模是主要途径。
5.缺少一支全面了解政府采购业务且符合市场经济要求的采购队伍
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目前的政府采购队伍从预算的编制到项目的确定都是实现由采购单位的采购人员来操作的，而且很多项目是以采购单位为主体按照政府采购的程序去运作的，这就要求采购单位的采购人员对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握得招投标、合同、商业谈判、市场调查及货物、服务和工程等方面的有关知识和技术应有一个全面地了解。但是，目前我国缺少大量懂国际通行的采购方式的采购管理干部、招投标管理人员、企业营销人员、机关采购人员，这也是我们政府采购中遇到的一大难题。
三、解决我国政府采购现存问题的对策研究
1.健全我国政府采购的法律制度
政府采购制度的法律法规体系需要从以下 E 个层次来完善：一是以《政府采购法》为中心的法律体系；二是以《政府采购法实施细则》为中心的制度体系；三是地方性的政府采购法律制度体系。在这个法律法规体系中，《政府采购法》是核心法律，它规定了政府采购的适用范围、采购原则、采购方法、采购主体、采购资金的支付、政府采购的监督管理、法律责任等，具有统一性和权威性。《政府采购法实施细则》和地方性的政府采购法律不能与《政府采购法》冲突，它们应该是以《政府采购法》为基本准则制定出来的。这样便于在实际工作中制定适合本地情况的法规，对《政府采购法》能够起补充和完善的作用。
2.改革现行的预算管理体制和运行机制
政府采购是一项庞大的系统工程，它的顺利实施需要有完备的法律法规为依据，同时还要有相应的保障措施。为了给政府采购提供一个良好的环境，我国必须改革现行的预算监督管理机制，实行部门预算改革，细化预算编制；完善现行的会计管理体系和具体核算办法；全面推行国库制度改革。建立国库集中收付制度，需要建立一个从上到下统一的政府采购财政管理信息系统，即“金财工程”，将所有管理信息、办公信息，尤其是将财政收入、财政支出等放到这个系统里进行管理，政府采购是其中一个子系统。通过对政府采购活动各种信息的收集、整理和统计，及时了解和掌握政府采购管理状况，作出正确决策，从根本上提高政府采购工作效率。
3.制定有关政府采购行为评价的指标体系，建立政府采购工作的监督机制。
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为保证政府采购工作依法工作，针对《政府采购法》的贯彻实施以及政府采购工作等事项，财政部门应对政府采购工作依法实行财务监督管理，技术监督部门应负责对进入政府采购市场的商品质量进行技术监督管理，公证部门应负责对政府采购活动公正性的监督和管理，纪检监察部门应对政府采购工作中违法违纪行为进行查处和纠正，具体负责政府采购工作的机构应定期将政府采购工作情况公布于众，接受纳税人、新闻媒体和社会舆论的监督。只有上述有关部门相互配合，并依靠社会和公众的监督，才能形成强有力的监督机制，保证政府采购工作依法进行，真正做到公开、公正、公平和合法有效，防止违法行为和腐败现象。
4.逐步扩大政府采购的规模和范围
每年都要根据实际情况，新增一些采购品目，逐步将大型商品、跨部门通用商品以及投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围，力争实现绝大部分政府购买性支出列入政府采购范围，而要实现这个目标，一个首要前提是要从法律上准确，界定我国政府采购的范围。我国《政府采购法》和其他法规在这个问题规定上存在几个需要引起重视的问题。一是政府采购与商业采购等采购行为准确界定问题；二是并非所有纳入采购范围实体的全部采购活动都一律纳入政府采购范围之内的问题。
5.利用我国加入WTO这把“双刃剑”，逐步开放政府采购市场，实现全球采购
世界市场是统一的，如果我国不开放国内采购市场，人家也不会对我们开放，我国企业将失去国外庞大的采购市场。那么，中国企业将失去国际上的竞争优势，而且外贸出口结构也难以调整。因此，政府采购市场的开放是必然趋势，但市场的开放一定要讲究渐进性和次序性。我国加入WTO为我国政府采购提供了机遇的同时，也让我们国家的政府采购面临着极大的挑战。我们不能因为害怕挑战就封闭自己，而应该开放我国政府的采购市场。当然开放也不是盲目的开放，而是采取渐进的原则，这包括时间上的渐进、开放地区的渐进和开放产业的渐进。这一方面利于刺激我国的企业改进管理体制，提高生产效率，降低成本；另一方面，我国政府采购也可利用此机会，真正的实现全球采购，选取既提供高质量产品，又提供高质量服务的供应商，降低采购成本，实现成本节约。
6.加快政府采购人才的培养
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我国政府采购方兴未艾、任重道远，需要一支高素质的专业化队伍。所以，应该尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员从业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，逐步做到政府采购人员持证上岗，加强采购人员的素质的提升，规范政府采购用人机制。
四、小结
通过认真和客观的细致调查，我们发现我们的政府采购虽然渐渐走上正轨，但面临的难题和困难还很多，只有进一步理顺体制和采取有力措施，解决现存问题，政府采购才能走向辉煌的明天。
参考文献
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