提高认识 强化保障 统筹推进
持续提高系统档案管理工作水平
——平顶山市国税局档案管理工作经验材料
近年来，平顶山市国税局在省局和市档案局的全面指导与大力支持下，按照“打牢基础、精细管理、争先创优、深化利用”的16字档案工作思路，转变观念、创新手段、加大投入，努力提高系统档案管理工作水平，取得了明显效果。2010年，全市国税系统12个单位全部通过档案管理规范化认证，其中市局机关档案室、汝州市局档案室通过省特级认证，其他8个单位全部通过省二级认证，全系统认证率达到100%，被授予平顶山市“档案管理最佳系统”。今年以来，已有7个基层局档案室顺利通过省一级认证；还有3个基层局正在积极争创省特级档案室。在档案管理方面，我们的做法是：
一、转变观念，提高认识
我局党组历来高度重视档案工作，自机构分设以来，我们按照《档案法及实施办法》、《河南省档案管理条例》等有关规定和要求，扎实开展档案管理工作，取得了明显成效。1996年，全系统所有档案室均达到了省颁二级以上标准。然而，随着近年来国税工作的快速发展和征管改革的不断推进，机构、人事频繁变动，业务流程不断整合，部分基层单位的档案工作出现了“脱节”、“滞后”现象，档案管理工作整体质量下滑、水平下降的情况较为严重。
2009年，省局启动争创档案管理最佳系统工作，为我局加强档案管理、提升工作水平提供了难得的“历史机遇”。当时，我局的档案管
1理工作正处于“低谷”：个别单位档案员交替频繁，档案管理制度落实不到位，档案室变成了仓库，发票、资料堆满地，档案电子信息严重缺失。种种问题背后，映射出部分基层单位和干部职工对档案管理“不以为然”的心态，主要表现为三种错误认识：一是“无关论”，认为档案管理只是办公室的事，自己只要是把税收好了，业务工作完成了，不出任何问题，就算万事大吉，不用在档案工作上花时间、费精力；二是“无需论”，认为档案管理已经达到了一定的水平，基本上能满足日常工作的需要，够用就行；三是“无益论”，认为档案升级需要花费大量人力、物力、财力，甚至认为在经费本来就紧张的情况下，档案升级是“劳民伤财”。这三种认识归根结底都是片面的、落后的、错误的档案观的表现。针对这些错误观念，我局党组适时召开档案管理达标升级动员大会，认真组织干部职工学习《档案法》、《河南省档案管理条例》和省局关于做好档案管理工作的有关文件精神，统一思想，提升理念，让大家充分认识到，提高档案质量是税收工作健康发展的内在需求，规范档案管理是国税事业全面进步的重要标志。在此基础上，市局党组趁热打铁、重新定位，适时提出了“三项要求”、“一个目标”，即：档案工作在管理措施上要有新突破，在归档质量上要有新提高，在利用效果上要有新成效。以争创省特级档案室为龙头，带动全市国税系统档案管理工作迈上新台阶。
二、加强领导，加大投入
档案管理工作不仅需要财力投入，而且涉及方方面面，必须动员各部门的力量，共同努力，协调推进。做到这一点，除了提高对档案管理工作重要性的认识之外，很重要的一条就是要加强对档案管理工作自上而下的组织领导，以有效的机构网络保障档案工作的有效运转。
一是加强领导，构建齐抓共管的工作格局。为不断强化档案管理意识，及时解决工作中出现的问题和困难，加快档案管理晋档升级步伐，我局成立了以党组书记、局长李国山为组长，分管办公室工作的副局长李庆煜为副组长，各科室负责人为成员的档案管理领导小组，形成了局长亲自抓、分管局长直接抓、办公室主任具体抓，各科室负责人协调抓的档案管理工作格局。同时，根据领导和中层干部的变动，适时调整领导小组组成人员，确保各项工作组织有力、常抓不懈。
二是加大投入，促进档案管理水平全面提升。市局党组十分重视解决档案管理工作中遇到的具体问题。一是精力上投入。把档案管理晋档升级工作作为一项战略任务，纳入税收工作的总体规划，制定晋档升级工作目标，明确档案管理责任制，与其它工作一起部署、一起检查、一起考核。对档案工作中遇到的实际问题专门进行研究解决。二是财力上支持。一方面市局机关在有限资金的使用上，优先安排档案升级，做到缺什么补什么，需要什么添置什么，坚持高点定位，一步到位的原则；另一方面对经费比较困难的基层单位，拨付专项经费补贴，用于档案室的改造升级。三是人力上保障。市局优先选配高素质档案人员，为办公室配备了一名学历高、肯钻研、工作有责任心的同志从事档案工作，并要求各科室明确一名兼职档案管理员，各县（市、区）局配备一名专职档案员。同时，积极派人参加市档案局业务培训，适时组织有关人员到先进单位进行参观学习，进一步开阔视野，更新知识，学习经验，提高技能，为提升档案管理水平打好人才基础。
三、突出“五化”，提升水平
为不断提高档案管理工作水平，近年来，我局以健全管理制度、完善硬件设施、提升档案质量、深化档案应用为重点，注重系统上下
一体、协调推进，在档案规范化管理工作中坚持做到“五化”：
一是管理制度化。依据《档案法》、《河南省档案管理条例》等法律法规，我局结合实际，先后制定了《平顶山市国税局机关档案管理办法》、《市局机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等规定，进一步明确了市局档案室和各科室的工作责任，对文书、会计、声像、荣誉、实物等档案、资料实行了集中统一管理，做到从立卷归档到统计保管，从档案移交到鉴定销毁，从档案利用到考核奖惩等每个环节都有据可依、有章可循，为档案的规范化管理奠定了坚实的基础。同时，狠抓各项规章制度的落实，在档案的转递、查阅等具体操作过程中,坚持做到了“档案整理不符合规定不接收”、“不经领导批准不借，非特殊情况需要不借”、“不符合查阅档案范围不查，手续不全不查”，形成了一整套较为全面的档案管理制度，使档案管理工作走上了规范化、制度化的管理轨道。
二是硬件现代化。我们注重提高档案基础设施的硬件水平。市局机关在办公用房并不十分宽裕的情况下，坚持“一步到位”，改造增设了阅文室，做到了办公、库房、阅文“三分离”。2009年以来，先后投入二十余万元对原有设备进行了升级改造。改建了荣誉室，更换了去湿机、灭火器、防磁柜、吸尘器等旧有设备，购置了录像机、档案目录柜，安装了防盗监控系统，硬件齐全，设施完备，达到了“三铁”、“十防”的档案管理现代化要求。
三是归档规范化。抓好各类档案立卷归档工作是提高档案管理质量的关键。我们根据全国机关档案业务规范和省国税系统分类标准，找准档案业务与税收业务的结合点，重新制定了《平顶山市国税局档案分类大纲》、《平顶山市国家税务局机关文件材料归档范围和文书档
案保管期限表》等一系列业务规范。注重多环节把关文书档案质量，在公文行文环节，严把“起草、审核、签发、打印”四关；在归档环节，严格以“件”为单位装订轧线, 按保管期限和机构（问题）进行科学分类，按大纲类目进行排列、编号、打印、归档文件目录；在上架环节，统一卷盒、备考表等档案装具。目前，市局室藏文书档案7281卷（件），会计档案2204卷，基建档案638卷，照片档案22卷，荣誉156件。由于在档案整理中注意细节、讲究质量，保证了室藏档案门类齐全、结构合理、质量过硬、统一规范。
四是应用纵深化。把税收档案的“死信息”变成“活数据”，服务于税务工作，是提升档案管理工作水平的最终目标。我局在抓好档案管理的同时，努力做好档案的开发与利用工作，为领导决策服务，为业务建设服务，为行政管理服务。近年来，我们利用档案资料编写经济类《国税专报》和调研文章26篇，以丰富翔实的数据为地方党委政府科学决策提供服务。在机关省级文明单位和省级卫生单位创建中，档案室提供了近百次纸质档案查询服务，保证了创建工作顺利进行，取得成功。在规范性文件清理工作中，对1994年以来的1260份税收规范性文件档案进行了逐份审查，确认有效文件1047份，全文废止或部分条款废止文件共213份，进一步促进了税收执法规范化。利用档案资料制作了廉政建设专题片《清风廉雨润鹰城》，编撰了《税收宣传20年纪念画册》，向地方党委、政府和有关部门赠阅，起到了良好的税收形象宣传效果。
五是上下一体化。首先，对上保持“步调统一”。我们把全市国税系统档案管理工作放到全省国税系统档案管理工作的大局中去把握和推进。为此，我们2010年提出并完成了直接争创省特级档案室的“跨
越性”目标，促进了市局档案管理水平的大幅提升。在工作过程中，我们注重加强与上级机关的沟通联系，经常邀请省局、市档案局领导和专家亲临指导把关，拉高标准，从严要求，避免了走弯路，确保了工作快速进展。其次，对下带动基层“整体推进”。在去年全系统全部达到档案管理规范化认证标准的基础上，今年我们提出了更高的目标，即：全市国税系统各县（市、区）国税局档案室全部达到省一级以上认证标准，有条件的单位要争创省特级。在工作中，我们注重系统档案员的教育培训工作，采用“全员培训和个别辅导相结合、走出去和请进来相结合、自我钻研与以干代训相结合”等方式，努力打造一支素质过硬、业务熟练的档案员队伍；注重加强与地方档案管理部门的沟通协作，与市档案局联合下文，开展全市国税系统档案管理晋档升级活动，共同组成工作小组，定期到各县（市、区）局进行档案检查和指导，带动全系统档案管理工作整体推进、协调发展。截止今年9月底，新华、卫东、湛河、石龙、高新、宝丰、鲁山等7个基层局已经顺利通过为省一级档案室的达标认证；舞钢、叶县、郏县3个基层局积极争创省特级档案室，预定10下旬迎接上级检查验收。
