郑州新区国家税务局2011年税收信息化日常管理工作要点
2011年3月，郑州新区局开始筹建工作以来，在省局信息中心的正确领导下，新区局积极准备，认真筹划，服务大局，结合我局实际工作认真开展信息化工作。现将上半年工作总结如下：
一、理清思路，结合实际做好信息化准备工作。
1、开展学习调研工作。一是在局领导的支持和关心下，赴新洲区局考察学习了信息化管理工作，对其“一书三证”信息管理、档案信息化管理、土地登记发证信息化管理、二调成果的管理等有了进一步的了解和认识；二是结合区情，到我区几个信息化工作做得好的单位学习考察，例如：区国税局、区法院、区人防办等；三是通过书本、网站等途径学习了解信息化服务和运用知识。
2、起草信息化工作计划。按照市局信息化建设有关要求，结合其他区局经验做法，根据我局实际情况，于年初起草了全局2011年度信息化工作计划，内容包括：建立和完善符合我局实际情况的信息化管理制度、“一张图”系统建设、开展局档案信息化工作、做好新办公楼的信息化基础工作、做好日常内外网、电子政务的管理与维护、信息网络安全与管理等。
二、鼓足干劲，扎实做好信息化基础工作。
1、“一张图”系统建设工作。该项工作已经开展，前期资料收集已基本完成，且分类清理工作也基本完成，目前正在对该系统的框架结构进行建设。为保证此项工作顺利推进，我中心还专门派遣一名信息化工作人员赴市局参与到我局“一张图”系统建设工作中，这也是一次难得的学习锻炼的机会，同时也能够提高我局信息化工作管理和运用水平。
2、新办公楼信息网络整体设计工作。根据新办公楼的施工进度，已基本作好了对楼体的网络布局初步的设计，特别是大楼的布线、多媒体和视频会议室、大显示屏设计、监控等部分。
3、“一书三证”网络技术指导与服务工作。该项工作一直使用的是市局业务内网，整个流程实现全网络化，目前这项工作运行稳定。在上半年对其网上数据检查时仅建设工程规划许可项目中9幅核位红线图没及时上网，现已告知补充完整了。
4、二次土地调查数据库的建设。二次土地调查成果已获得省厅预检通过，该数据库的建立已近尾声。目前汉南区二次土地调查农村部分数据库已建立完毕，纱帽城镇部分数据库待其二调成果正式验收后即可完成。
5、局档案数字化工作。为加强信息化基础建设工作，今年来，在局领导的大力支持下，我中心协助局办积极开展了局档案数字化工作，拟对全局2010年的所有业务档案进行数字化扫描，建立档案数字化信息系统。目前已制定出档案数字化工作方案，成立相应的工作专班，列出了工作时间表，前期档案清理工作也基本完成，计划到今年12月中旬完成成果验收。
6、信息化工作日常管理和维护。积极做好全局信息化日常管理和维护工作，确保正常运行。
三、存在的问题和下半年打算。
（一）存在的问题。
1、信息化工作刚刚起步，信息化技术水平比较落后、工作经验也不够丰富；
2、信息化基础资料比较欠缺，而且收集困难，有些资料虽然收集了但不是完整的；
3、网络硬件设施老化，整体网络运行速度较慢，对全局信息化工作效率有较大影响。
（二）下半年打算
1、积极主动学习信息化管理、信息化技术及国土规划业务知识，逐步达到信息化技术与国土规划业务相衔接相融合；
2、严格落实局制定的绩效工作目标做好全年各项目标工作，并加大全局信息化技术的宣传和运用工作力度；
3、积极认真完成局交办的其他工作。
2010年，在总局和省局总体工作思路的指导下，大力推进信息化管理, 按照“服务科学发展观，共建和谐税收”和“大力推进信息化管理，不断提高税收质量和效率”的要求，2010年的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务税收核心业务，夯实基础建设，优化系统支持，深化数据应用，完善运维体系，强化信息安全，以信息化为推手，为提高税收质量和效率提供支持和保障。根据总体思路，2010年税收信息化日常管理工作主要任务是：
一、加强基础建设，提高支撑能力
（一）继续做好机房日常管理、日常监控和维护工作；继续做好主机、存储设备日常监控和维护工作，保障设备安全运行。
（二）继续做好网络监控、维护与故障分析工作；完成省局局域网设备更新工作；开发网络故障自动报警系统，实现故障短信告警。
（三）加强制度建设，构建和完善我省信息化及信息技术部门制度体系。重点包括：安全保密管理制度、网络管理制度、机房管理制度、电子数据监控管理、处理、应用（含：培训、操作、数据应用等）制度、运行维护管理制度，全面提升信息化管理水平。
（四）根据总局部署，启动远程数据灾备系统建设，制定数据备份和恢复方案，并择机进行预演；建设部属在PC服务器上应用系统和数据的统一备份系统。
（五）继续做好视频会议系统的运行保障工作，适时对省局视频会议系统进行冗余备份改造。
（六）实施IT设备资源优化配置项目，分别启用和调整小型机的分区资源，部署车购税数据库和中间件，与旧车购税数据库应用分区形成双机，提高车购税数据库服务器性能，保障数据安全。
二、加强技术手段，提高数据分析应用水平
（一）以综合征管软件为核心，实现各系统数据互联互通，跨系统、跨平台的数据整合应用，深入做好征管状况数据分析应用。
（二）进一步规范数据管理与操作规程。合理规划电子数据存储模式，规范数据结构、数据标准，加强数据质量管理，为数据的完整性、准确性提供强有力的技术保障；继续做好各项基础数据集中、比对和下发。
（三）加大与第三方数据交换和数据共享力度，为优化纳税服务、加强税收征管提供技术手段和数据支持。
（四）提高应用分析的技术手段，进一步发挥数据应用的作用。择机启动建设多维数据分析平台，提供及时、灵活、多角度、多层次、准确的查询和分析，使业务人员通过友好的界面定义各种报表，并按需求设计统计报表；整合各种信息资源，拓展数据应用的深度和广度，为各级领导和基层提供高效的技术支持平台。
三、加强运维工作，提高保障能力
（一）继续做好各项应用系统的升级、完善和推广工作。做好税收业务管理系统、行政管理系统和外部信息交换系统的升级完善和推广工作；重点保障综合征管系统、增值税管理系统等关键业务管理系统的升级完善、以及税收纪检监察管理系统、综合办公系统、人事管理系统的推广上线，确保系统安全、平稳运行。
（二）进一步加强运维体系建设，完善运维机制，逐步建立“高效、快速、顺畅”的运维流程；明确职责、规范流程、建立健全应急预案，提高数据质量；协调各业务处室及时掌握政策新动向可能引起的应用变化，做到早预测、早分析、早应对。
（三）切实加强系统监控工作，提高应急响应能力。利用总局部署的“税务信息系统省级管理平台”，加强对网络、主机、数据库和中间件运行状况的远程监控管理；有续开展核心系统的健康检查，完善问题跟踪落实；建立应用系统快速恢复机制，保障税收业务正常开展。
四、加强安全管理，提高风险抵御能力
（一）加大信息安全教育培训力度，培养信息安全教育师资力量，继续开展信息安全专项技术培训。
（二）做好税务系统网络与信息安全防护体系的建设和管理。继续加强网络监测与运行维护管理，继续实施安全体系监控、管理和通报制度。
（三）建立网络准入控制机制，加强终端安全管理，防止非法访问；加强移动介质的安全使用管理，重点解决移动介质失泄密和传播病毒的问题；在部分重要应用系统和数据库上采用专用加密技术，实现授权访问和信息加密；开展数据安全管理、数据库系统安全、运行环境安全、数据应用安全、数据传输环境保护等工作。
（四）继续推进风险评估、等级保护、安全管理标准等工作。配合总局完成我省信息系统安全风险评估和信息系统安全等级评测、整改工作；加强信息安全监控、检查，对关键应用系统和敏感数据的进行安全保护，防止信息失窃和泄密，使信息安全管理规范化和制度化。
（五）组织实施信息安全第三期安全防护体系建设。包括：数据库审计系统和网络准入控制系统。
（六）完成报税平台的网络安全设备更新工作。对目前性能较低、故障率较高的网络安全设备进行更新，并根据安全风险评估建议，对报税平台的安全架构重新进行规划，确保报税平台安全、稳定、高效运行。
五、加强队伍建设，提高队伍素质
（一）根据信息化发展需要，全面加强信息技术队伍建设。推进建设有利于信息技术队伍发展的环境，继续加强和完善技术人才管理工作，在分层次、有侧重的开展培训的基础上，考核选拔不同类型技术人才，做好人才分类分层次储备和合理利用工作。全力做好人才库建设。
（二）根据金税三期建设和当前工作需要，结合信息中心工作特点，采取“走出去、请进来”等多种形式，分层次、分专业强化信息技术人员的专业技术和业务培训，为我省信息化发展储备专业人才。
1.省局技术人才的培训。选派不同专业的骨干参加总局相关技术培训；邀请总局或权威机构的专家针对我省特点，重点对软件设计开发、网络安全管理、数据库管理、数据处理等进行培训，提高信息中心人员
的知识结构，努力打造一支专家型的人才队伍。
2.加强对基层人员的操作培训。以应用为重点，对基层技术人员进行网络安全、设备管理等技术培训；对各应用系统的操作进行全员培训，切实提高操作水平。
3.以信息化管理知识为重点，抓好对各级领导、机关各部门及信息中心主任的培训。不断提高对信息化工作的认识，了解和掌握信息化的内在规律，积极适应并组织领导好信息化工作，促进信息化事业的健康发展。
三、当前我省信息化建设和管理工作的主要任务
按照总局的工作部署，结合我省信息化管理建设的实际，全省国税系统当前信息化工作的总体要求是：服务核心业务，优化系统支持，深化数据应用，完善运维体系，强化信息安全，推进管理创新。根据以上思路，当务之急要做好以下九个方面的工作：
一是要加强对前沿信息科学技术的研究，把握税收信息化的规律和走势。现代信息化技术日新月异，更新换代的速度非常快，比如：IBM提出了智慧地球，今年两会又炒作物联网、三网合一，还有云计算、人立方关系搜索、即时网络、虚拟化技术、多点触摸技术等等，我们应该研究新技术对目前、或是不久将来的全省税收信息化建设带来的影响，研究我们的信息化战略该如何调整，研究如何把握它的规律和走势，进而把握信息化建设的主动权。
二是要加强统筹规划，严格项目管理。信息化建设必须确立“一体化”的理念，必须确立“一盘棋”的思想，必须坚持“统一规划，统一设计，统一管理”的原则。我认为，目前全省的信息化建设要着眼于运维，不要乱铺摊子，要保稳定，改变目前项目管理不严格、项目管理比较粗放的局面。上周在省局信息化领导小组例会上，我强调了“六不上”：一是急功近利的项目不上，二是作秀的政绩工程项目不上，三是金税三期工程建设内容已经涵盖的项目不上，四是超出我们经济承受力的项目不上，五是能够在现有系统整合、优化的项目不上，六是不符合 “一体化”要求的项目不上。借此机会我重点强调，今后市州不要研发建设信息化项目，不要再开发新的软件系统，今天作为一条纪律提出来。如果实在认为有建设的必要，有全省推广的需要，按程序报省局审批立项。有好的点子，统一报省局，省局来做。
三是要加强应用支持，强化技术保障。技术保障的重点要放在以下四个方面：第一，要为税收征管提供更加有力的技术保障。要认真的做好总局部署的各类应用系统的开发、测试、升级任务，满足加强征管、堵塞漏洞的需求。在制定需求的过程中，要制定一种技术部门提前介入的机制，来逐步解决软件滞后于政策，需求响应不及时的老问题。第二，要为数据挖掘、分析利用提供更有力的技术保障。目前，在数据挖掘工作上我们还没有什么路子，面对数据库里一大堆数据，只能望洋兴叹、毫无对策。我认为，总思路要按照“联析、联评、联查”这一互动机制工作的整体要求，进一步完善、拓展、调优税收分析预警和纳税评估系统，建议全系统上下的业务和技术部门联合起来，大力开展行业建模工作，按行业使分析评估指标体系标准化，按行业使分析评估模型标准化，为数据挖掘利用提供一个平台，提高互动机制的效率。同时，要拓展“第三方”信息来源渠道，积极推进政府部门信息共享，来进一步完善外部信息共享平台，进一步研究外部信息的加工办法。第三，要为“信息管税”提供更加有力的技术保障。要认真研究下阶段防伪税控器具的推广工作，对税控收款机的完善，提供更加持续的技术支撑。要完善电子侦查取证分析系统，提高电子化反偷税能力。要攻破财务软件的技术难关，使信息管税实现实质性的突破。关于企业财务软件的技术瓶颈问题，安亭局长非常关心这个事情，目前征管法上对这项工作有明确要求，去年我们也制定了相关的方案，下发了几个报备的文件，但是企业报了后我们还是不懂财务软件，也不研究，这和不报备没有什么区别。我建议由信息中心牵头，征管处配合，做好这个事情。去年8月中旬在全省国税征管科技会议上程局长已经把这个事情提出来，要了解财务软件的技术陷阱和技术漏洞，掌握主流财务软件的技术漏洞和数据路径，提高反偷税能力。这项工作既是今年征管工作的重中之重，也是信息化工作的重中之中。第四，要为纳税服务提供更有力的技术保障。继续拓展网上办税厅功能，加快内外网系统和资源整合，进一步推行“一站式”服务，提供流程考核，创造条件推行“一窗通办”和单点登录，要对各级税务机关税务网站和12366纳税服务热线的技术进行规范。
四是要完善运维体系，夯实运维基础平台。省以下各级税务机关信息中心的工作重点就是运维，总要求是“网络不能断，系统不能停，数据不能丢”，具体有以下几个方面的重要工作。第一，全省上下要树立大运维的理念，形成大运维的格局。运维工作绝对不是信息中心一家的事情，是大家的事情，是各个处室、科室共同的事情。每一个使用该系统的部门都是运维工作的责任主体，每一个使用该系统的个人都是运维工作的责任人，运维工作是层层有责，人人有责，谁使用，谁运维。第二，全面完善三级运维体系。在总结前期经验的基础上，从制度、流程、平台等方面入手，逐步建立覆盖应用层、系统架构层、基础设施层的运维制度，包括事件管理、问题管理、变更管理、配置管理、流程管理，加快建设省、市、县三级运维队伍，构建起“以省级运维为主，省、市、县三级联动”的运维体系。第三，加强系统日常运维。继续做好对各大应用系统环境的定期检查、系统参数的定期优化和系统数据的定期备份，健全应急演练制度。建立对基层应用系统性能的数据采集制度，前期将在长沙、湘潭、邵阳等市州共计选取7个区县局作为应用系统性能的数据采集点，掌握一线应用情况，进一步优化系统运行性能。第四，加快建设省级数据中心。新的办公楼要建立大容量的省级数据中心，信息中心要积极协助省局基建办做好相关工作。第五，探索建立容灾备份系统。目前总局建设了容灾备份系统，主机在北京，备份在广东南海，有的省份也建立了同城异址、同城同址备份中心，如江西，但我们省目前还没有容灾备份系统。
五是要高度重视信息安全，建立信息安全保护屏障。信息安全工作不容小视，目前信息安全工作存在以下问题，如：全系统上下有点麻痹、松懈，安全意识淡化、安全制度不落实、不完善，存在一些泄密风险，因此要加强安全防护体系建设。总体要求如下：第一，全省上下要加强网络和信息安全教育，牢固树立安全意识，从领导层到最底层要树立信息安全人人有责，信息安全无小事等安全理念。第二，要逐级建立信息安全责任制，强化每个环节的安全责任，要实现安全责任的全覆盖，人人都是安全责任的主体，谁主管，谁负责；谁运行，谁负责；谁使用，谁负责，按这个来追究相关人的责任，同时强调信息安全是一把手责任工程，一把手是安全责任的总负责。第三，加强对网络和信息安全的定期评估和定期检查，排查和消除各类安全隐患，同时要制定我们的信息安全预案，强化我们的响应机制。第四，加强安全制度建设，从制度上确保安全不出问题，如加强对移动介质、口令密码、涉密计算机的管理，加强对系统的安全等级保护等。
六是继续狠抓数据质量。数据质量是整个信息化建设的生命线，必须继续秉持“零差错”的数据质量管理战略不动摇，把住数据的入口关，严格控制数据质量，对数据质量进行全过程控制，要继续把数据质量作为重要的考核内容列入各级优秀领导班子的考核范畴中，逐级加以考核。对于“两个减负”，我是很赞成的，但是数据考核必须坚持下来，对数据质量问题要常抓不懈。今年安亭局长在年初的国税工作会议的报告中定了5个工作目标，其中之一就是80%的县市要实现零差错，全省数据质量差错率要控制在十万分之三以下，这是一个刚性目标，和税收计划一样要确保完成。
七是要做好与金税三期相衔接的准备工作。总局的金税三期建设取得了重大突破，目前，项目的需求分析、项目的整理都正在进行，很多基础工作都已经完成，第一阶段的主体建设任务是完成软件的开发和硬件的部署，在全国共选取了6个试点省份，估计在年底或明年初完成。第二阶段是全面推广。对此，我们要做好些准备，迎接金税三期的到来，主要是宣传、学习，了解什么是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。还有一个就是广域网的迁移工作，要配合金税三期工程，按照“网络链路新建，网络设备部分利旧，部分新购”的原则，尽快完成对现有广域网，特别是区县局广域网的改造，做好对可利旧网络设备的统计和网络实施配套资金的预算编制，确保现有广域网向三期新建广域网的顺利迁移。
八是要加强人才队伍建设，推进科学管理。要强化知识更新培训，提高技术人员的专业素养，通过岗位锻炼、专业培训、课题研究等多种形式，来造就一批安全管理、项目管理、软件开发等专业化人才。要建立信息队伍人才库，优化人才结构，对现有技术人员实行包括综合管理、系统管理、运维管理、网络管理、设备管理等方面的专业化分工，分类别制定培训计划。建立技术人员省局统筹调配制度，打破省、市、县三级行政区划，使技术人员在全省范围内有序流动和科学配置。这项工作要请各市州支持，工资归你发，人员归省局信息中心统一调配，市州局要有全局观念。要科学建立省、市、县三级岗位职责考核体系，形成“省级运维为主，省、市、县三级联动”这样一种既分工、又协作的运维工作机制，对运维工作总的要求是：省局抓统筹，抓规划，抓后台运维，区县抓制度的执行、到位，抓前台一线的运维，市局负责上传下达、督查督办，帮省局、下级共同搞好运维。另外要加强内部管理，建立健全包括项目管理、机房管理、资金管理、设备管理、安全管理、运维管理、综合管理、绩效管理、乃至廉政风险管理等在内的一系列内部的规章制度。
九是要加强对信息化建设和管理工作的组织领导。各市州局要把信息化建设和管理工作提上议事日程，一把手负总责，分管领导具体抓，信息中心和征管以及其他业务部门要相互配合、协同作战。各市局党组要定期召开会议听取信息化工作汇报，解决信息化工作中存在的问题和困难，并在人、财、物等方面对信息化工作给予一定的倾斜。各市州局党组要多关心技术人员的成长，技术人员往往工作敬业，有能力，但不善于表达，属于“内秀型”干部，对这些干部要按照张春贤同志所说的三个“不吃亏”精神，多给技术干部培养、锻炼的机会，让能干事的技术人员有地位，想干事的技术人员有机会，干成事的技术人员有舞台，通过多种手段调动技术人员的积极性。
同志们，税收信息化建设正处在关键的发展时期，这项工作责任重大、使命光荣、前途广阔，但是任重道远。只要我们团结奋斗、开拓进取，真抓实干，我们就一定能迎接新挑战，开创信息化建设和管理工作的新局面。
