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我国外商投资法律制度体系

发布时间:2020-03-02 08:33:41 来源:范文大全 收藏本文 下载本文 手机版

我国外商投资法律制度体系

自从我国在上世纪七十年代末实行改革开放以来,国内经济的蓬勃发展激发了外商来华投资的热情,我国的外商投资法律制度也随之逐步发展起来。经过三十多年的发展,目前我国外商投资法律逐渐形成了目前的法律制度体系。

我国外商投资法律制度体系包括法律、法规、部门规章和相关司法解释,其中部门规章占据了很大的比例,形成了外商投资领域法律法规、产业政策、部门规章和规范性文件组合运作的外商投资法律制度,这是我国外商投资法律制度的一大特色。

(一)适用于外商投资领域的法律法规和司法解释

在全国人民代表大会指定的法律中,规范外商投资领域的主要法律包括: (1)《外资企业法》,1986年制定和通过,2000年修改;

(2)《中外合资经营企业法》,1979年制定和通过,历经1990年及2001年两次修改,; (3)《中外合作经营企业法》,1988年制定和通过,2000年修改。

(4)台港澳地区投资视为外商投资,参照外商投资相关法律规范执行。此外,根据台港澳与中国大陆的特殊关系,也存在一些独立于普通外商投资法律规范之外的专用于台港澳地区法律法规及政策文件。属于法律层级的如《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》。

以上前三部法律合成“三资企业法”,是外商投资法律体系的骨干部分。这三部法律主要规范了外商投资企业的设立、组织形式、终止等公司法的内容,而兼有结合我国国情的外商投资特有的与经营有关的规定,如外商投资企业的用地及其费用、物资购买与产品销售、税收、外汇管理等方面的规定。

为了贯彻和执行这几部法律,国务院分别制定了相应的实施细则,随着三资企业法的修改,这些实施细则也随之相应地修改。

(5)《公司法》。“三资企业法”与主要规范国内企业组织的《公司法》是并行的关系。但尽管如此,2005年后修订实施的新《公司法》事实上在一定程度上也适用于外商投资企业。三资企业法制定之初,我国国内企业还大部分是国企,其组织结构类似于行政机关,与国际上成熟的公司治理模式存在天壤之别,因此,为适应外商投资的需要,同时结合我国当时对外商投资的政策,又根据外商投资跟国内投资人的结合程度,制定了这几部法律。可以说,三资企业法顺应了我国改革开放引进外资的需求并大大促进了我国对外资的利用。然而,国内的企业在这几十年间也在迅猛地改革和发展。至2005年修订的公司法的版本,已经是一部现代气息浓厚,与国际接轨非常紧密的公司法了,此后在2013年又进行了一次新的修订。对比而言,三资企业法则在2000年、2001年修改后再未修改,有一些规定已经与目前的情况不相适应了,有些方面也没有涉及。根据目前公司法的规定,“外商投资的有限责任公司和股份有限公司适用本法;有关外商投资的法律另有规定的,适用其规定。”三资企业法仍然是优先适用于外商投资领域,而三资企业法没有规定的,则可以适用公司法。

(6)针对外商投资法律的司法解释是比较少的,比较重要的是2010年发布的《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定

(一)》。这个司法解释被认为具有一定的立法性质,其中有一些规定超越了现行的外商投资法律法规。这个司法解释结合了实践中所出现的外商投资企业的发生的实际纠纷情况,这些纠纷是根据此前的外商投资法律规定难以明确认定的,或是由于外商投资法律法规立法的滞后所不能有效而公正地解决的。

司法解释虽然主要是解决审判实践中的问题,但对于外商投资在进入及经营过程中的实际操作,仍会有很大的指导意义。例如在外资并购领域,这个司法解释对于预防和解决其中的纠纷很有帮助。例如,在审批过程或者准备审批的过程中,并购的标的发生了市场价值的波动,原本双方满意的约定有一方变得不满意,原来合理的条款现在对于一方不利,如果协商不顺利,就很容易出现一些不诚信的行为。有些情况下,一方甚至会利用不配合或阻碍审批等方式迫使交易走向终止。司法解释首先确认了未经批准的合同为“未生效合同”,而非“无效合同”,其次通过对于审批过程中出现的应履行报批义务而不报批等不诚信的行为给出了例如中止审理限期报批等解决方案,以最大限度地尊重当事人的意思自治。尽管对于司法部门的司法解释是否能够获得行政机关的支持和配合,即其实践上的可操作性仍面临一定的质疑,但这一司法解释无疑是为此类纠纷的积极和公正解决朝前迈出了一步。至于其实践操作中的缺陷,也是下一步立法需要努力去完善和解决的方向。

除上述司法解释外,由于《公司法》也在一定程度上适用于外商投资领域,跟公司法相关的司法解释也相应地在一定程度上适用于外商投资领域。

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