广福桥镇人民政府
关于下发广福桥镇“两项制度”有效衔接
工作实施方案的通知
各村党支部、村委会：
广福桥镇《两项制度有效衔接工作实施方案》已经镇政府同意，结合我镇实际情况、现印发给你们，请各村党支部、村委会认真遵照执行。
广福桥镇人民政府 2011年4月15日
广福桥镇两项制度有效衔接
工作实施方案
为切实抓好我镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和扶贫办关于《做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见》精神，着力解决好贫困农民的生存与发展问题，结合我镇实际情况制定此方案。
一、工作目的和意义
实现两项制度有效衔接，是深入贯彻党的十七届三中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决我镇贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。
实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同步管理，对加快建立区域开发与到户开发相结合的政策体系和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。
二、总体要求
进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口的自我发展能力。
三、基本原则
（一）是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。努力做到对贫困人口实行应保尽保、对低收入家庭实行应扶尽扶。
（二）是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。
（三）是坚持统分结合的原则。坚持镇、村、组分级负责抓落实的工作机制。
（四）是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。
（五）是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。
（六）是坚持因地制宜、分类指导的原则。根据各村低收入人口的分布特点和生产生活需求，区别对待，分类指导。
四、标准对象
（一）标准。农村低保标准，家庭年人均纯收入1400元以下拟执行农村扶贫标准；
（二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象，是家庭年人均收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
五、工作步骤及进度安排
（一）前期准备工作阶段（4月14）
1．成立工作机构，落实镇、片、村、组工作人员，明确工作职责。
2.制定工作方案。 3．制定相关工作制度。
（二）全面启动阶段（4月14）
1．召开启动会议，传达贯彻县两项制度有效衔接工作会议精神，安排部署全镇两项制度有效衔接工作。
2．组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并测试。
召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。
（三）对象识别阶段（4月16—5月20）
1．自愿申请。由户主填写《农村贫困农户申请书》，向户籍所在地村委会提出申请，并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民评议小组进行评议，以无记名方式投票产生推荐对象，并将结果在村公开栏上张榜公示7天，公示无异议后报村民委员会。
2．入户调查。村委会对申请的扶贫对象和农村最低生活保障对象，按照扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度的标准，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。
3．民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方式产生推荐对象，并将评议结果进行公示后报镇两项制度有效衔接领导小组办公室。
4．镇政府审核。镇党委、政府、人大、纪检、财政、民政、扶贫等有关人员对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县两项制度有效衔接领导小组。
5．软件录入。对确定的农村低收入人口，镇政府组织人员进行录入，并建立信息管理制度。
（四）制定和落实到户政策阶段（6月下旬-- ） 根据各村识别确认的对象制定到户政策措施，对农村低保对象，按政策发放最低生活保障金。对农村扶贫对象制定相应的扶持政策，落实项目资金和帮扶责任人，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。
（五）总结评比阶段
我们实行镇领导包片、镇干部包村的工作机制，按照工作节点，分阶段汇报，每周对片、村进行考核评比，对工作进展快、质量高、成效显著的片、村适当进行奖励，对工作不重视、进展缓慢、质量不高的村，给予经济处罚。
六、组织保障
（一）加强组织领导。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大。各村党支部、村委会要高度重视此项工作，成立工作领导小组，落实工作人员，明确工作职责，夯实工作责任，确保“两项制度”有效衔接工作有足够的力量投入。
（二）搞好宣传发动。“两项制度”有效衔接工作需要各级各部门和群众的广泛支持与配合，要认真做好宣传策划，充分运用召开社员社、宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，确保两项制度有效衔接工作会议及文件精神家喻户晓。
(三)落实经费保障。我们将积极筹措,及时为镇两项制度有效衔接领导小组办公室落实电脑、纸张、笔墨等办公用品和启动工作经费，并将该宣传的资料版面优先印刷，该进村入户的用车优先保证，该打印、录入的数据从电脑到人员优先保证。固定镇扶贫、民政、统计等干部集中时间,集中精力专职做好全镇两项制度有效衔接工作,确保我镇两项制度有效衔接工作有序开展。
