我区中小学教师继续教育工作调研报告
一、概况
㈠
教师继续教育管理机构概况
1、市级教师继续教育领导管理机构
⑴
广州市教师继续教育行政管理机构是广州市教育局组织人事处，业务指导机构是广州市教育局内设机构广州市教育评估和教师继续教育指导中心。
该中心内设教师继续教育部，具体负责教师继续教育和校长培训的方针政策宣传工作；协助教育行政部门制订全市教师继续教育和中小学校长培训工作规划；负责普通中学、中等职业学校教师岗前培训、继续教育、专项培训和校长培训的具体组织实施工作；负责市级骨干教师和市、区两级培训者培训的具体组织实施工作；具体负责全市教师继续教育、中小学校长培训及基地建设的业务指导；负责教师继续教育和校长培训的调查研究工作；负责《广州师训》的编辑出版和发行工作。
⑵
市级教师继续教育培训机构
①
广州大学教育学院内设师培中心，下设广州市中小学教师培训中心和广州市中小学校长培训中心。
具体负责全市中小学教师和中小学校长培训的业务工作，如课程开设、培训和管理。 ②
广州市远程教育中心
负责全市中小学教师远程教育培训的业务工作，其中包含“广州市中小学教师继续教育网”的门户网站、网络教育平台、综合管理平台的建设、维护与管理。
③
广州市中小学教师信息技术考核中心 ④
市继续教育基地
主要有广州市教研室、广州市教科所、广州市教育信息中心、广州市幼儿师范学校、广州书画专修学院、广州市中学特级教师协会等。
负责全市中小学教师继续教育培训课程的开设和授课。
2、区级教师培训机构的建制状况
全市12个区、市（县级市）中，有6个以“中心”名称建制，有6个区市以“教师进修学校”冠名，还有些区是独立建制，或与中职、成人中专、电大、党校合办。
到目前为止，国家（教育部）、省、市对县级教师培训机构的建设没有一个硬性的统一标准，但是教育部在2000年规定：在机构调整的过程中，政府不能撤消县级教师培训机构，必须保留有独立法人资格的县级教师培训机构，机构建设只能加强不能削弱。因此，县级教师培训机构的建制形式多种。
3、我区的概况
我区于2006年5月成立了荔湾区教育发展研究中心，内设培训部，其职能是：具体负责教师继续教育和校长培训的方针政策宣传工作；协助区教育局制订区教师继续教育和中小学校长培训工作规划；负责区属中小学幼儿园教师岗前培训、继续教育、专项培训和校长培训的具体组织实施和管理工作；负责区级骨干教师培训的具体组织实施和管理工作；负责区属中小学幼儿园校本培训的业务指导；负责教师继续教育和校长培训的调查研究工作。
随着教师继续教育的深入开展，培训形式的多样化，例如广州市实施中小学教师现代远程教育培训等，至今已7年多了，其培训力度还在继续加大，因此，区级院本面授培训的量相应的逐步减少，区级教师培训机构的职能也随之作了调整，区教师培训机构要按照教育部“小实体、多功能、大服务”的原则进行建设，承担起区教师培训的管理职能、组织职能、培训职能、指导职能和服务职能，成为教师学习与资源中心，成为我区教师继续教育的培训中心、研究中心、服务中心、政策咨询中心和业务指导中心。为开展现代远程教育、校本培训和教师终身学习，提供有效的学习支持。
㈡ 我区教师继续教育概况
1、基本概况
我区有公办中小学、幼儿园80多间，教师共有5200多人。每学年，我区教师参加广州市网络远程培训约6000人次；培训部开设区级面授课程约60门，参加培训约5000人次；中小学、幼儿园基本开展了校本培训，共开设校本培训课程约100门。
2、主要的做法和经验 ⑴ 全面规划，分步实施
根据上级有关精神，结合我区实际，制定各培训周期我区教师继续教育规划和校长培训规划，分步实施。
⑵ 着力建设培训者队伍
机构调整后，中心的教研员和教师都参与继续教育培训工作，壮大了培训者队伍，满足了课程开设的需要。
⑶ 培优扶弱，促进校本培训的均衡开展
按市继续教育规划的要求，我区全面开展校本培训工作。对于校本培训开展得好的学校，我们帮助他们认真总结经验，全区推广，推荐评选示范基地；对于开展校本培训有困难的学校，我们则派出教师进行“一对一”的对口帮扶，深入了解情况，帮助解决困难。
⑷、深入调查研究，提高工作水平
近期，我们到中小学校进行校本培训专项调研，分别到了沙面小学、坑口小学、培真小学不同层次等学校，通过开座谈会，个别谈心、视导听课等方法，全面了解各校校本培训的实施情况。我们认真总结校本培训的经验，推广校本培训的典型；学校遇到困难，我们想办法，出点子帮助解决。对于我们工作中做得的不足地方马上改进，提高服务质量。这样的调研受到学校的欢迎，收到一定的效果。
最近，我们在区属中小学教师中就“教师继续教育实施情况”进行问卷调查，共有1833名中小学教师参加。有近90%的教师对中心的教师继续教育的管理工作表示满意和基本满意。
3、存在的主要问题及原因 ⑴ 存在的主要问题
部分教师参加继续教育重视不够，积极性不高，还有一些怨言，表现为两个“度”不高。
一是教师个人完成继续教育任务的达成度不高。根据对“十五”期间，中小学幼儿园参加继续教育培训达成度的统计，全区只有70%的学校达成度在60%及以上。
二是学校校本培训完成度不高。根据对“十五”期间中小学幼儿园参加继续教育培训达成度的统计，只有25%的学校完成校本培训5学分及以上，离上级的要求相差较远。
⑵
原因
通过到学校调研，我们了解教师参加继续教育的实际情况，归纳起来主要有以下三个方面的原因：
第一方面，教师个人的原因：
① 部分教师对参加继续教育的重要性和必要性认识不足，没有把教师继续教育作为教师专业化发展的重要途径。
② 人事制度改革后，教师的工作量普遍增大，“工学矛盾”显得较为突出。
第二方面，培训机构的原因：
① 市、区培训机构开设的继续教育课程针对性不够强，内容的广度、深度不足，不能适合教师的“口味”和需求。
② 区开设的院本培训课程主要还是以班级形式面授为主，没有发挥计算机网络平台优势开设课程进行网络远程培训。
③ 区培训机构对学校开展校本培训在师资、课程资源方面支持力度不够。
第三方面，激励机制的原因：
激励机制不完善和执行不力。一方面，我区有效激励机制还不够完善，位能很好激发教师参加培训的积极性。另一方面，有些规定没有严格执行。在《中小学教师继续教育规划》中规定“在本周期内，有10%以上的教师未能领取〈完成继续教育任务证明书〉的，该校（单位）负责人两年内不能参加综合性评先。”我区也有这样的规定：“凡没有完成上年度继续教育任务的教师，当年年度考核不能评为优秀等次，不能评为先进教师和优秀教师。”但是这几年激励机制执行得不够。
二、解决问题的对策
教师继续教育是一项政策性很强的工作，国家、省和市都有一系列的明确规定，既有“强迫性”又有“自主性”。所谓“强迫性”，就是规定你一定要在规定的时间内学习某些课程或取得规定的学分。例如：专业职务晋升，你必须完成规定的继续教育课程内容和取得相应的学分，不然你就晋升不了；公共必修课、教育技术等课程教师必须参加学习并取得相应的学分，不然，你就通过不了继续教育验证等。所谓“自主性”，就是教师在一个周期内自主安排学习时间、选学除必修课外的任何课程和选择远程或面授的授课形式。因此，教师继续教育同时存在着“要我学”和“我要学”两种状况。如何解决上述存在问题，进一步推进教师继续教育健康深入的开展呢？我们认为：
㈠ 进一步提高教师对参加继续教育重要性和必要性的认识。
1、提高教育质量关键是提高教师质量
振兴民族的希望在教育，振兴教育的的希望在教师，教育要发展，教师是关键，教师专业化发展，继续教育是必由之路。教师的继续教育是指：在教师学历达到国家教育部要求的标准后继续提高的教育。学校深化教育改革和提高教育质量依赖于教师质量的提高，而教师质量提高的根本出路在于师范教育的改革以及职后的继续教育。因此，教师职后的继续教育培训对高质量教师队伍的建设起着十分重要的作用。
2、教师继续教育是教师专业化成长的必由之路 从继续教育的内容看，教育部1999年9月13日颁布的《中小学教师继续教育规定》的要求：“中小学教师继续教育要以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点。中小学教师继续教育的内容主要包括：思想政治教育和师德修养；专业知识的更新与扩展；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技术；现代科技与人文社会科学知识等。”对于每一个教师在成长过程的不同阶段，根据当前教育教学的要求和自身的需求，选择参加继续教育课程培训，促进教师专业化发展是十分必要的。
因此，在新的继续教育周期里，我们要继续加强教师的思想政治教育和师德修养，按教师专业化成长的不同阶段分层分类有的放矢的进行强化教育。
从最近的问卷调查来看，被调查的教师中，有88%的教师认为当前的中小学教师继续教育实施体制是合理或基本合理的。有65.4%的教师认为教师继续教育工程的实施，对教师专业成长有帮助或有一定帮助。这说明大多数教师对参加继续教育的意义是有一定认识的。
㈡ 提高继续教育的实效性
1、课程开发与远程培训
作为市培训课程的补充，区级培训课程的开设，要根据我区教育改革的实际情况，大力开发区级继续教育精品课程，提高培训课程质量。同时充分利用信和网络平台逐步开展区级网络远程培训。因为网络远程培训是最受教师欢迎培训形式。
⑴ 坚持“两条腿”走路的方针抓好我区院本课程开发，“一条腿”是依靠中心的教师开发课程，另“一条腿”是聘请部分专家开发课程。开发的课程要做到：注重质量，体现精品；适应基础教育发展的需要和切合教师专业发展的需求，具有较强的针对性和实效性，具有一定的前沿性和前瞻性。从内容上，要多开设受教师欢迎的课程，如教学案例分析、教学基本功、现代教育技术和教师与学生心理素质教育等课程。
⑵ 为了解决教师的“工学矛盾”，提高办学效益，不断创新区级教师培训模式，尝试利用信和网络平台开展区级网络远程培训。开始阶段在骨干教师培训、骨干班主任培训、科研骨干培训等人数比较多的培训班实施，然后逐步扩大。
2、继续探讨创新教研、科研和培训一体化的培训模式。 ⑴ 把部分区教研和科研的培训活动纳入继续教育课程进行管理。
⑵ 指导学校把校本教研、学校科研和校本培训有机的结合在一起，使校本培训的内容更充实、更有实效。
3、加强对校本培训工作的指导、管理和服务，提高培训实效。
每学期派出教师到学校调研和指导学校开展校本培训工作，继续加强对薄弱学校的帮扶，向学校推荐和培训师资，建立区校本培训课程资源库，供学校选用。
㈢ 政策措施
1、建立区继续教育激励机制
区和学校建立有效激励机制，调动教师参加继续教育培训的积极性。制定相关制度，进一步明确教师培训与实施人事制度改革、教师年度考核、聘任、晋升、评先评优、奖励的联系。
2、落实校本培训经费
每学期根据学校经批准开设的校本培训课程，按一定的数额，由教育局在继续教育专项经费中下拨到学校，作为专款在校本培训中使用。学校要把校本培训的经费用到刀刃上，发挥培训经费的最大效益，切实提高教师的教学能力和水平。
二〇〇九年四月十日
