浅探检察新生机构
2011年，经中央编办批准，最高人民检察院成立案件管理办公室（简称案管办），主要职责是对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息进行集中管理，并指导全国检察机关开展案件管理工作。案管办的成立使检察机关案件管理规范化、信息化、科学化，是一项深化检察体制和工作机制改革的重要举措。
一、明确目标要求
为进一步完善基层检察机关职能部门构建，发挥案件管理重要作用，我们要明确当前做好案件管理工作的目标要求：
1、充分认识新形势下检察机关案管工作的创新与发展。高检院案件管理部门的设置是对检察机关履行法律监督职责、实行内部制约机制的创新，省院已贯彻落实高检院的要求，经省编办批准，积极开展案件管理工作。作为基层检察院，要贯彻好上级院的相关要求，理顺案件统计管理的前期工作，为今后案管工作的顺利开展打好前提基础。
2、研究制定案管工作规范文件，尽快将部门业务工作推向正轨。根据上级院的相关规定及要求，做好相关案件管理工作的规范性文件。紧扣相关规范性文件及规则，严格细节监督，搞好部门配合，认真处理好案件受理分流、立案后登记备案，流程监控，法律文书保管、编号、发放和备案监
1 管，案件审结登记、移送，案件分析评查，检察业务统计、分析，律师阅卷预约、联络等工作。
3、全面完成过渡时期案件统计的各项任务。随着新刑诉法和检察机关刑事诉讼规则的实施，检察机关管理机制和案件统计模式逐步更新完善，我们要加强统计分析，推进统计监督与案件流程监控的衔接，抓好数据质量。
二、基层院案件集中统一管理工作中面临的问题 自从案管办运行以来，省院在案件管理方面取得了一些成绩，但大多市院及基层院案件管理办公室开设迟，运行缓慢，案件管理工作仍比较薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题，在案件管理方面还存在诸多问题：
1、对办案内部监督重要性的认识不足。 基层检察机关普遍面临的问题就是案多人少，公诉、侦监等业务部门工作任务本来就繁重，再设立案管机构抽调人员搞内部监督，不但减少了办案人手，还增加了工作量，他们认为案管部门没必要建立。
2、案件管理工作不够规范。 由于案件管理属于新生事物，在实践发展中很不规范，缺乏规范化建设，制度落实不够，运作比较随意，缺乏常规性，运行过程中问题较多，没能取得较好的效果。比如办案过程中存在公检法相互借用办案时间，随意延长审查起诉期限，随意退补案件，赃款赃物处理不及时等现象，长此以往，将会影响检察干警的思想意
2 识，会认为这些现象属正常情况，但这些不规范行为在一定程度上会影响检察机关的执法公信力。
3、案件管理的信息化程度不高。 案件管理工作的推进依赖于先进、高效的网络办案系统，从而确保对案件流程中各环节的动态监管。然而，由于案件管理软件尚不完备，公、检、法的网络系统没有互相衔接，不能互相传送信息文件，不能互相沟通协调，使得案件管理部门没能很好地发挥全流程监控职能，对办案中出现的问题不能及时发出预警提示，一定程度上影响了案管工作的充分开展。除此之外，大多数数据、报表需要手工重复输入，浪费了大量的人力、物力、财力。
4、案管队伍的素能还不能完全适应工作需要。案件管理部门作为对案件集中、统一管理，对检察业务工作进行检查、考评，监督、引导检察人员规范执法办案，并为院领导及相关部门提供案件准确数据的重要部门，需要配备高素质并熟练计算机操作技能的检察人员，才能保证案件管理部门工作的高效运转，才能保障其应有职能得到充分发挥。目前，各地案管部门的工作还处在摸索阶段，正需要一批具有办案资格、业务精、会监督、会协调、善于监督、敢于监督、有开拓创新精神的检察人员。
三、加强案件集中统一管理的有效举措
案件管理部门是一个新生机构，要形成一个好的案件管
3 理机制，需要不断的自我完善、自我创新。积极应对工作中存在的困难和问题，创新性地开展案件集中管理工作，确保案件管理工作规范有序开展，进一步提升执法公信力。
1、提高思想认识，认真履行案管职能。各办案部门要充分认识案件集中管理对检察工作科学发展的重要性，在思想上和行动上更加理解、支持和配合案件管理工作。从而使案管办更好的履行“管理、监督、服务、参谋”职能。
2、加强制度化建设，保障案件管理规范运行。制度建设是推进案件管理机制规范化、程序化的一项基础性工作。逐步建立完善案管办岗位责任制度、案件管理制度、案件流程管理制度、涉案款物监管制度、案件管理工作情况通报制度、案件质量评查制度、统计工作制度、法律文书制作送达制度、案件信息公开范围、律师依法执业制度等工作制度。通过统一确定案管工作的基本职责和工作制度，细化每项职能的工作内容和履行方式，确保案件管理各项工作规范有序运行。
3、提高信息化水平，增加案件管理技术含量。要实现案件管理信息化就要全面运用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术，用科学的方法对案件进行管理。各级检察机关加强案件管理网络化，就要有一套统一的融办案、管理、统计、分析于一体的软件系统和信息化平台，能够及时掌握业务工作中的所有办案信息，现实案管部门对整
4 个办案流程的动态监管，促进各业务部门提高办案效率和质量。
4、提高案管队伍素质，适应新时期案管工作需要。案件管理部门是对外代表检察机关形象的“窗口”部门，所以提高案管工作人员队伍素质是刻不容缓的一项任务。因此要求案管部门工作人员政治素养高、业务素质强、会分析、会协调、善于监督、敢于监督。这就要求各级检察院加大教育培训力度，通过多渠道、多途径培训，提高案管人员的案件管理能力，同时加强上下级院的纵向及兄弟院之间的横向联系和交流，及时交流、学习在案件管理工作中的好做法好经验，结合本院实际情况，合理借鉴，使案管工作有效运行。
5、开展创新化探索 推动案件管理不断发展。案件管理是一个新生机构，在探索中成长。这就要求我们案管人员认真对待新工作，积极思考，不断创新，提出建设性、创新性的意见建议，善于借鉴学习各地案件管理先进经验，总结本院案件管理工作成绩，分析存在的问题，提出完善合理的对策，不断完善案管工作机制，使案管工作在实践中发挥作用，在改革创新上有所作为，赢得社会认可，树立案管的权威性。加强案件管理专题调研和理论研究，为完善案件管理工作提供理论支撑。在具体工作中积极探索，统计并通报情况，管理监控办案流程，严抓质量评查，结合绩效考评制度做好绩效考评工作，将信息在内网上公开。以工作创新促进制度创
5 新。探索建立定期通报、沟通协调机制，加强案件管理部门与各业务部门之间的监督制约，与法律政策研究室、检委会办公室、人民监督办公室、检务督查办公室、政工和纪检监察部门之间的协作配合，不断提高案件管理整体效能和水平。
总之，案件管理业务是一门新的业务，是综合性的业务部门，我们要在工作中学习，在学习中工作。案管工作人员在工作中手段要硬，严格履行案管职责，树立案件管理的权威性，同时身段要软，以为大家服务的姿态处事，与公安局、法院及本院各业务科室人员搞好关系，加强各部门之间协调配合，形成案管合力。对案件管理部门在监管中发现的问题和提出的意见建议，要分析原因、认真研究、切实整改，并及时向院领导反馈，确保案管工作顺利开展。
姓 名：宁慧玲 性 别：女
单 位：临潭县人民检察院 职 务：案管办内勤
通讯地址：甘南州临潭县人民检察院 电 话：18294776958 电子信箱：n_huiling@126.com
