关于********近年来环境保护工作开展情况的报告
近年来，在地委、行署的正确领导下，在****环保厅的关心支持下，我区的环境保护工作得到了长足发展，尤其是“十一五”期间的最后三年，中央作出全面援助****建设的重大决策，****提出“环保优先，生态立区”、“资源开发可持续、生态环境可持续”发展理念以来，****对环境保护工作的重视程度不断强化，环境保护部门的话语权不断增加，经济社会发展全面工作参与度不断提高，环境保护事业的发展进入了历史最好时期。
一、环境保护工作机构历史沿革
我区在全疆范围内，地理环境相对优越，水资源较丰富，生态系统类型繁多，而另一方面，与其他地州相同，普遍存在生态环境脆弱，一旦造成破坏将不可逆转的严峻问题。因此，环境保护历来受到地委、行署的高度重视。早在1994年，****就成立环境保护工作领导机构，具体负责组织、指导、协调有关环境保护的各项工作，经过十几年的发展，****环境保护工作委员会历经4次调整充实，成员单位达到46个，覆盖经济社会的方方面面。
****环保局作为全区环境保护工作行政管理的职能部门，负责环委会日常工作的开展。于1992年与****建设局分设正式成立，1998年机构改革中升格为正县级单位，核定行政编制8个，内设办公室、污染控制科2个科室，下设环境监测站、环境监察支队2个事业单位，核定事业编制24个。2008年，增设事业单位1个（环境宣传教育办公室），并为****环保系统的3个事业单位一次性增编13个。同时，进一步配强了环保局领导班子，现有副县级以上干部7人，副科级以上干部10人。
县市环保工作起步较晚，过去一直隶属建设部门管理，自2001年以来开始独立办公，至2003年全区五县二市方才全部设立完成，并相应成立了环境监察大队。2010年，为完善环保系统体系建设，****为县市基层新增环境监测机构5个，增编38个。至此，全区环境保护行政管理、环境行政执法、环境状况评测立体架构已具雏形。截至目前，全区环保系统共有工作人员170人，较成立之初，人员增长了5倍多，机构也由4个独立机构增加到25个。
二、环境保护主要工作情况回顾
“十一五”时期是****经济社会快速发展的时期，环境保护事业不断取得成效。我区环保系统认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为指导，以服务经济建设为重点，以污染减排为核心，以确保环境安全为己任，抓机遇、促发展、夯基础、蓄后劲，努力创新工作思路，完善工作机制，全区环境质量稳步改善，环境管理逐步规范，行政执法水平不断提升，宣教氛围日益浓厚，能力建设进一步加强。
（一）坚决贯彻国家、****两个《决定》，继续深入落实环境保护目标责任制。2006年，国家、****发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《****维吾尔****关于坚持以科学发展观为指导加强环境保护工作的决定》，根据《决定》的要求，****将生态文明和环境保护作为****经济社会发展总体布局的重要组成部分统筹考虑，将环境保护目标责任制的落实作为贯彻《决定》的主要切入点。针对环境保护目标责任制考核内容复杂、涉及行业门类繁多的情况，重新调整精简了考核内容，制定了具有较强操作性、针对性的考核细则，并将环保目标责任制考核纳入政绩考核范畴。同时，改变以往年终一次考核的模式，采取定期开展半年、年终两次考核与不定期督查相结合的方式进行综合评定。目标责任制考核的范围也不断向深度、广度延伸，继与县市人民政府签订目标责任书之后，乡镇、街道、村队、企业甚至于社区均被列入签订范围；在原有环境质量状况、环境执法情况、机构建设情况进行考核的基础上，将污染减排、农村环保、宣传教育、在线监控系统安装等新的工作内容充实其中。****还建立联席会议和工作形势分析例会制度，研究、解决环保问题，组织环保工作督查，督促和支持环保部门履行职能，推动了环保工作向全面纵深发展。基本形成了纵向到底、横向到边的环境管理体系和工作机制，各级政府、相关部门及重点企业的环保责任更加明确、更加具体，更加切合实际，促进了重点环境问题的解决。通过一系列措施有效落实，全****形成了“党委领导，政府负责，人大监督，各部门分工协作，环保部门统一监管，社会各界广泛参与，共同做好环境保护工作”的良好工作格局，关注环保、重视环保、参与环保的“大环保”社会氛围更加浓厚，推动环保事业发展的保障机制更加完善，基础更加牢固。在200
8、200
9、2010年度****人民政府组织的环境保护目标责任书考核中，我区连续三年获得表彰奖励，并在大会上进行了典型发言。
（二）积极采取有力措施，确保完成总量控制刚性指标。首先，在制度层面上，地委、行署立足不断提高污染减排工程成效，创新环保工作思路和举措，认真制定和严格落实各项制度，保障污染减排工作扎实推进。一是积极配合做好立法工作,伊犁州人大常委会颁布实施《****河流域生态保护条例》，为流域治污防污提供了法律依据。二是结合****新形势下环保工作重点任务和各县（市）不同特点，在深入调查研究基础上，将污染物减排工作列入目标责任考核内容，明确责任单位、责任领导和责任企业，实行责任包干。三是加强对污染减排情况的督促检查和通报，年内多次组成联合检查组对各县（市）开展督查工作，按月通报减排工作方案落实、减排指标完成、减排工程项目实施等情况，分级多次召开专题会议，研究解决督查中发现的困难和问题。四是将污染物年度减排任务与各级党政班子、主要负责人政绩挂钩，严格责任追究制度，对未完成任务的实行“一票否决”，有效调动了各县（市）、各部门的积极性和自觉性。五是制定下发了****超标排放企业黑名单公示制度，敦促企业整改。其次，在执行层面上，我们始终把减排工作作为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，大力引导和支持企业开展污染治理，坚持奖优罚劣，对落实任务较好的企业进行表彰奖励，提高了企业积极性，增强了社会责任感。在各级各部门、重点企业和全社会的共同努力下，主要污染物减排工作取得重大进展，2008年以来，先后关停35家不符合产业政策、落后产能的企业（生产线）；完成15家超标废水排放企业和11家废气排放企业治理任务，为在污染治理方面做出突出贡献的屯河****糖业食品有限责任公司等一批企业争取国家专项补助资金1270万元；完成在线监控系统安装34台、套，其中国控、区控重点企业已全部实现安装、联网工作；完成重点企业的排污口规范化整治工作任务。三年实现污染减排两项指标零的突破、双完成、双超额三大步跨越，化学需氧量削减任务提前一年完成。截止今年6月，我区主要污染物减排，化学需氧量完成2059.7吨，二氧化硫完成277.48吨，氨氮完成3吨。
（三）强化建设项目环境管理，服务****经济建设。始终坚持为****经济建设中心工作服务，规范管理程序，细分管理职权，促进管理水平不断提升。制定下发了《关于进一步加强建设项目环境管理的规定》、《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》等一系列文件，制定了重大建设项目局务会审批、一般建设项目分级把关集中审批制度，通过权限下放、清理行政审批项目、时限承诺等一系列措施，使审批趋向科学、合理化，分级审批、分类审批及审批流程不断完善。加强部门协调，将环境管理工作贯穿于项目建设全过程。积极与发改、经贸、招商、金融、建设等经济综合部门建立协作和联系会议制度，严把项目审批关和验收关，将环境保护要求渗透到规划、可研、初设、竣工各个环节当中，促进产业合理布局，最大限度地避免和减轻开发活动带来的环境污染和生态破坏。与发改、经贸、建设联合审查、审批机制已全面建立；企业信贷、上市环境信息实现共享；环评审批优先介入基本实现，“三同时”制度有效执行。坚持严防与服务相结合，充分体现“****效率、****能力”。开辟环保审批“绿色通道”，特事特办简化程序，为富民兴边、实施****优势资源转换战略、节能减排等重大项目环评审批提供全方位服务，通过防治措施的有效结合，环境容量不断得以开发，项目快速、顺利落地的可能性不断增大。
（四）注重加强环境行政执法，保障群众合法权益。依法行政、公正执法是树立环保良好社会形象，改善民生的有效途径。我们着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，强化执法监督，严惩环境违法行为，环境监管能力得到显著提高，群众环境权益得到全力保障。持续开展保障群众健康环保专项行动，共出动人员4320多人次，加大对重点行业、企业、敏感区域、化工园区、流域排查整治力度，加大对恶意排污、超标排污、偷排直排违法企业的惩治力度，检查企业2650家（次）。结合工程建设领域突出环境问题整治工作，出动人员2330多人次，对2008年以来所有的立项、在建和竣工的461个建设项目环境保护执行情况以及环境保护资金分配与使用情况进行排查，对 265个项目做出限期整改决定。促使我区3家中粮企业按期完成国家挂牌督办案件整改任务，并通过环保竣工验收，国家环保部西北督查中心和****环保厅给予了认可。加大排污费征收工作力度，加强排污费征收稽查，排污收费在2006年征收432万元的基础上，征收数额连年递增，直征、代征企业实现应收尽收和规范化征收。提高环境信访案件的处理能力和效率，受理群众信访案件636起，处理率为100%，妥善化解了各种矛盾，维护了社会稳定和群众环境权益。****环境监察支队被评为****信访先进集体和行风建设示范窗口单位。
（五）注重加强能力建设，提升执政效能。环境保护队伍能力建设薄弱的问题，较长一个历史时期以来一直不同程度的存在。一是在基础设施建设方面，没有固定办公场所、缺少交通工具、办公设备老化不足。通过积极争取项目资金支持，2006年至2008年，****第一批基层办公用房建设项目实施完成，基本缓解了地、县两级办公场所紧张的问题。2008年以来，我们加大项目跑办力度，建立了领导干部项目包干制，主要领导亲自挂帅，分管领导分工负责，2008年当年就争取到项目资金500余万元，是上年争取资金总额的5倍左右，2009年达到1200余万元，2010年6000余万元，资金总额呈几何增长。特别是监测执法业务用房项目，涉及全区6个县市和****本级，累计争取的项目个数占全疆总项目的三分之一，资金数额接近一半，目前，项目正在有序推进。通过资金投入，全区环境保护部门办公条件得到有效改观。二是改变工作作风，转换工作职能方面，工作人员业务素质不高、工作作风散漫、工作态度消极。通过制定有针对性的培训计划，采取“跟班学习”、集中培训的方式，全区环保系统90%以上的工作人员接受了国家、****、****不同层次的培训；结合****执政效能攻坚工程的实施，创先争优活动的开展，文明单位的创建等一系列工作，我们不断完善机关管理制度；结合政风行风评议，实行政务公开，主动接受监督，工作作风不断改良，工作效率不断提高。
（六）开展农村环保工作，拓宽工作范围。农村环保工作是新时代环保工作的新领域，我们将生态保护与农村环保作为环境保护工作的一项重要内容列入环保目标责任书中。积极开展农村环境综合整治和生态创建工作，累计争取中央农村环保专项资金900余万元，用于支持11个村农村饮用水源地保护、污水和生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理等方面的工作，近万名农牧民直接受益；创建****级优美乡镇1个，获“以奖代补”资金25万元；争取生态修复项目2个，获补助资金105万元；申报14个国家级生态村，其中7个已顺利通过****审核并报国家环保部。
三、环境保护工作中存在的主要问题
近年来，我区的环境保护各项工作，基本做到了组织有序、协调有方、推进有力、落实有效，但在具体推进过程中，还是存在一些目前难以调和的矛盾和制约，一是污染减排压力仍然很大。尽管我区的主要污染物排放量不断下降，但受历史形成的产业结构影响，污染物排放总量仍然偏大，尤其是二氧化硫总量。随着经济社会的快速发展，污染物排放也随之增大，既要削减存量，又要控制增量，稍有放松就有可能出现反弹。二是建设项目环境管理中“重项目、轻规划”倾向仍然存在。建设项目环境管理日趋规范，“环评”、“三同时”执行率逐年攀升，但规划编制、规划环评工作落实明显滞后，还没有真正成为项目建设的前置条件，直接影响项目落地和环境管理优化产业结构布局作用的发挥。三是环境监管难度不断加大，力量相对不足。随着环境监管工作的稳步推进，污染得到有效治理，但仍有部分污染治理设施不能正常运行，甚至违法排污，加大了环境监管的压力，现有环境监管力量不能适应经济社会发展之形势所需，制约着环保工作的更好更快发展。具体体现在以下几个方面：第一，机构不完善，机关内部2个科室及下属3个事业单位，每个部门分别要对应****厅局的4-5个处室，工作任务繁重，造成部分工作迟滞、延误；第二，编制不足，按照国家有关标准化建设要求，均存在编制不足的问题，为开展工作，长期存在混编混岗情况，不能得到有效解决，已经影响工作人员的积极性；第三，环境保护咨询、服务机构，评估、咨询、科研等服务机构缺失，造成不能全面、及时提供全方位服务。
