涞水县交通局
深入学习实践科学发展观活动
整改落实方案
根据县委的部署要求和县活动办《关于做好学习实践活动整改落实阶段工作的实施方案》精神，为切实解决群众反映强烈的影响和制约我县交通科学发展的突出问题，确保实践活动取得实效，现结合实际，制订本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展、打造民生交通、效能交通、和谐交通”为主题，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我县交通事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率，有利于我县交通事业科学发展的体制和机制，逐步建立起与经济社会发展相协调、与人民群众出行需求相适应的交通服务体系，为促进“对接京津上项目、特色产业上水平、关注民生促和谐，着力打造环京生态旅游经济强县”的战略目标创造良好的交通环境
二、整改原则
紧紧围绕贯彻省、市、县委当前一系列重大决策部署，
1 紧密联系落实“保增长、保民生、保稳定、保变样”的工作要求和调整经济结构、转变发展方式的新形势、新任务，针对问题，立足实际，坚持实事求是、切实可行、积极稳妥的原则，按照“四有”、“四突出”的要求，突出整改思路、任务项目、目标时限、方法措施和责任主体等重点内容，做到目标明确、措施具体、责任到位、承诺公开，在整改中坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。
三、分析梳理
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的四个方面的突出问题：
（一）学习方面。学习自觉性不高。学习与实践联系不紧，系统性不强，效果不佳。部分党员干部只是埋头于事务，强调工作忙、压力大，没有在理论学习中发挥模范带头作用。
（二）业务方面。一是行业管理有待加强，出租客运市场规范不够，还存在个别“黑车”拉客现象，同时，个别有手续的出租车存在乱涨价和服务差的问题。二是公路及客运规划不尽完善。公路建设规模和速度没有完全与我县的县域经济和园区布局相适应；路网布局不够均衡，在偏远农村还存在着一些断头路；客运一体化发展不足，偏远地区群众乘
2 车难、出行难还没有完全解决。三是乡村公路的道路等级偏低和通行能力不够，推进乡村公路养护体制改革急待加强，争取县乡财政养护配套资金到位的力度急待加大。四是交通行政执法部门素质还有待于进一步提高，廉政建设还需进一步加强；个别执法人员还存在着“吃、拿、卡、要”和冷、横、硬的问题。五是对外宣传力度不够，宣传方式方法单一，范围小，深度浅，缺乏感染力；宣传工作与交通建设的成就不相适应，没有很好的起到通过宣传来争取群众理解、化解矛盾、促进交通发展的作用。六是党员活动和文化建设不足，队伍的凝聚力和战斗力有待加强。还没有充分发挥党组织的战斗堡垒作用，党员干部和职工中还个别的存在着落后的思想观念。
（三）思想作风方面。服务意识有待提高，工作责任心有待加强。在实际工作中，一些同志思想不够解放，群众路线贯彻不够，对工作中遇到的新问题缺少深层次的调查研究。个别同志缺乏大局意识，存在囿权思想，重视部门利益，缺乏服务意识，缺乏团结意识、团队精神。
（四）体制机制方面。交通管理体制与加快创新步伐不相适应，束缚交通科学发展的体制弊端还没有彻底根除，针对现有规章制度开展的废、改、立工作需要进一步深化。创新交通发展体制方面存在薄弱环节，个别工作管理还相对粗放，制度建设有待加强。虽然有了职工考核办法等一系列规
3 章制度，但有的制度不够科学、不够完善，同时，对制度的落实、督导抓的不够，没有充分落到实处。
四、整改目标任务
整改目标：通过整改，进一步破解阻碍科学发展的难题，完善推进科学发展的体制机制，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。
具体任务：一是加强班子成员队伍建设，提高政治、业务素质，团结协作、增强凝聚力。二是按照科学发展观的要求，进一步谋划全县交通整体工作，统筹公路、运输布局，形成既科学发展又特色显明的交通发展新思路。三是坚持以人为本，加强机关干部队伍建设，形成素质高，能力强，能打能拼的干部职工队伍。四是全心全意为基层服务，关注基层和服务企业迫切需要解决的问题，关注机关干部和全体干部职工的全面发展、终身发展。五是完善制度，尽快建立健全完善的考核评价体制机制，提高交通工作者积极性。六是突出实践，解决影响和制约科学发展的难点问题。树立大交通理念，按照市局“一车两轮”的规划，实施“四线一桥”工程，借建设张涿高速公路、京昆高速公路、推进城乡客运一体化之机，对接京津，主动融入。在关注民生、促进县域经济发展方面，充分尊重广大群众的意愿和要求，结合服务
4 文明生态村建设，继续深化农村公路升级改造，推进“村村通”客车计划的实施，着力解决影响和制约我县交通事业发展的突出问题，实现交通关注民生、提高效能、促进和谐的目标。
五、整改措施
针对分析梳理出来的问题，结合整改目标任务，我们将按照科学发展观的要求，坚持实事求是、切实可行、积极稳妥的原则，确保按照“四有”、“四突出”要求，立足交通实际，加以整改落实。
（一）领导班子成员政治、业务学习抓得不够，理论修养和业务素质有待提高
整改措施：组织领导班子成员在理论和业务学习上下功夫，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，不断加深领导干部对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，用科学发展观武装头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强应对复杂局面、总揽发展全局、驾驭科学发展的能力。领导干部要积极投身交通发展实践，在实践中认识和把握发展规律，增强运用科学规律推动发展的能力。
责任领导：张爱新 王光阳 涉项部门：办公室 机关支部
5 完成时限： 8月底
（二）以科学发展观为指导的交通事业发展总体规划相对滞后
整改措施：以科学发展观为指导，以完善路网结构、提高路况水平、繁荣壮大运输市场为重点，紧密联系交通实际，找准大政方针与交通发展的最佳结合点，制定全县交通事业发展规划。经可行性论证后，形成一套符合科学发展观要求的总体规划，并组织实施。主要包括全面提高公路路况水平，优化路网结构，不断扩大村村通公路和村村通公交的广度和深度，为实现县委确定的“全县城镇面貌三年大变样”的奋斗目标服好务。以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
责任领导：张爱新 张玉堂 杨治亮 涉项部门：办公室 公路站 运管站 完成时限： 年底
（三）人员整体素质偏低，学历和素质与交通新形势、新任务不相符，进取意识较差
整改措施：以学习实践科学发展观为重点，结合开展“干部作风建设年”活动，加强对干部职工的理论学习和素质教育，开展形式多样的培训，组织党员干部开展读书看报、学
6习讨论等多种活动，不断提高干部职工的知识水平和综合素质，教育引导干部职工发挥主观能动性，找准位置，以强化干部职工的进取意识。领导干部带头加强学习研究，争当学习型领导，结合工作实际，有针对性地进行学习，学以致用，提高综合素质。
责任领导： 张爱新 李波
涉项部门： 办公室 “两项活动”办 完成时限：8月底
（四）部分单位和人员工作效率不高，综合服务意识不到位
整改措施：按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律，进一步转变思想、工作作风，改变行业管理方式，规范行政运行行为，切实提高行政效率，努力实现从管理型政府向服务型政府转变。要大力推行“一站式服务、一次性办结”，严格落实交通系统文明办公五步曲、首问负责制、限时办结制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服务质量。
责任领导：各股、站“一把手” 涉项部门： 各股、站
7 完成时限：年底
（五）部分同志思想不够解放，工作方式、方法创新不足
整改措施：用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题，要不断推出新举措。坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。在政风行风建设方面，切实做到为民服务、方便群众，提高群众满意度；在公路建设方面，创新工程管理模式和质量监督体系，规范公路管理；在农村公路养护管理方面，探索建立有利于科学发展的养管机制，打造优良的农村公路环境；在运输市场管理方面，创新行业管理举措，规范运输市场秩序，创新客运经营模式，促进运输市场的繁荣稳定。
责任领导： 张爱新 李波 梁学军
涉项部门：办公室 “两项活动”办 督察室 完成时限： 年底
（六）部分同志坚持群众路线不够到位，缺乏务实、实干作风
整改措施：要经常深入群众，广泛开展调研，倾听百姓呼声，了解百姓疾苦，切实解决实际问题。要以身作则，深入工作一线，实地了解工作情况，与一线人员共同研究、共同谋划，踏踏实实干好工作。要不断加强党性修养，以坚强
8 的党性弘扬为民、务实、清廉的作风，保证人民群众的根本利益的实现，保证科学发展观的贯彻落实。
责任领导：张爱新 李波 梁学军
涉项部门：办公室 “两项活动”办 督察室 完成时限：年底
（七）宣传工作的思路和方式需进一步创新，感染力需进一步增强
整改措施：加强领导，落实责任，把信息宣传工作纳入全局任务目标，认真执行《交通局信息宣传工作考核制度》，夯实信息宣传工作的基础，加强软、硬两个方面的建设，激发信息宣传队伍的潜能。进一步解放思想，拓宽思路，创新搞好信息宣传工作的方式、方法，提高信息报道的质量，增强感染力，提高影响力。使今年交通思想宣传工作的质和量相比往年实现一个新的突破。
责任领导：张爱新 李波
涉项部门：办公室 “两项活动”办 完成时限：年底
（八）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全 整改措施：以贯彻落实科学发展观为中心，结合交通工作实际，研究制定符合科学发展的体制机制。结合深化行政审批制度改革，清理我局已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的
9 内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。全面摸清我县公路里程、客货运车辆数等一系列交通基础数据，准备修订完善涞水县交通史工作。进一步推进行政权力公开透明运行工作，公开公路建设项目、行政执法程序等，使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。
责任领导：张爱新 梁学军 涉项部门：办公室 督察室 完成时限：年底
（九）业务职能的发挥待于进一步加强，交通基础设施在服务“对接京津”战略方面需要做更多的工作
整改措施：紧扣“对接京津上项目、特色产业上水平、关注民生促和谐，着力打造环京生态旅游经济强县”这一主题，按照保定市交通局提出的“一车两轮”的要求，切实突出科学发展主题，充分发挥部门职能，着力推进以“四线一桥”为重点的交通建设项目。借建设张涿高速公路、京昆高速北延、推进城乡客运一体化之机，对接京津，主动融入。在开展重点工程建设的同时，坚持做到“抓大不放小”，继续深化农村公路升级改造工程，持续实施“村村通”公交客运，完善交通服务设施建设，设法解决制约我县农村经济社会发展的瓶颈和障碍，实现交通关注民生、提高效能、促进和谐的目标。
10 具体任务、责任单位、责任人和完成时限见附表
六、保障措施
（一）强化组织领导。切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室站具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。
（二）强化保障措施。一是完善以《方案》执行为主要内容的目标考核责任制，实行“一票否决权”。把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的要表彰奖励，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。二是加强对《方案》执行情况的督导检查。局办公室、“两项活动”办公室、督察室要围绕《方案》提出的主要目标和整改措施，定期组织督导检查，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查《方案》实施效果及政策措施落实情况，提出评价改进意见，保证目标任务顺利实现。《方案》实施期间如遇到形势变化或其它重大原因，致使原内容已不适应新形势时，局党委将对《方案》局部内容进行调整，使《方案》更能反映群众心声和意愿，更加符合我局的发展实际。
（三）强化舆论监督。通过局《交通快报》、《交通简
11 报》反映整改实施进度情况，保障干部职工的知情权和监督权，公开热线电话，保证广大人民群众能够顺利行使自己的监督权。聘请人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等对《方案》落实情况进行综合评价，征求宝贵意见，确保《方案》落到实处、收到实效。
二〇〇九年七月六日
