解决党员管理“挂空”问题工作总结
“>解决党员管理“挂空”问题工作总结2007-02-06 09:52:17
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×我市停产关闭破产企业家，在这些企业中，建立企业党支部个，有党员名，其中，“挂空”党员名，占停产关闭破产企业党员总数的。党员管理“挂空”人数至人的有家，至人的有家，人以上的有家。为切实解决党员管理“挂空”问题，今年来，我市各级党组织不断适应企业深化改革发展的需要，按照企业停产关闭破产后“党组织不能散，工作不能软，党员教育管理不能松”的工作要求，从强化党建工作责任入手，及时调整党组织设置，理顺党组织关系，强化党员教育管理，使广大党员在企业停产关闭
破产期间，尽职尽责，在下岗后，积极转变就业观念，努力实现再就业，带领下岗工人再就业，为维护企业和社会的稳定做了大量工作，取得明显成效。截止今年月底，全市已经解决名党员的“挂空”问题，占原“挂空”党员人数的。其中已经办理组织关系接转的名，组织关系转移到社区的名。由于长期在外打工，党组织无法与其取得联系等原因，目前有“挂空”党员名，其中市名，县名。
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一、认真履行企业党组织职责，强化党建工作责任制
×、认真履行企业党组织职责，不断强化服务职能。
×一是认真履行企业党组织职责。各企业党组织认真按照《党章》规定的职责，紧紧围绕企业的生产经营开展工作，不断发挥了企业党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用，为企业进一步深化改革，搞好生产经营起到了积极的推动作用。县龙穗麦面有限公司在公司开展了“党员先锋岗”活动，公
司的党员在生产中当先锋、打头阵，主动为企业分忧解难，使企业顺利改制，走出了困境。现在该公司年产值万元，完成利润近万元，分别比改革前增长和，该企业党组织的威信、凝聚力和号召力同时也得到了进一步增强。
×二是进一步强化企业党组织服务下岗职工党员的职能。各企业党组织一方面抓住党员管理这一工作重点，另一方面，又结合企业改革后出现大量下岗职工党员的实际，逐步强化了服务下岗党员的职能。通过对下岗党员，特别是对那些因下岗、疾病或其他异常原因生活特别困难的党员提供实际的服务，让他们切实感受到党的温暖，进一步增强了党的凝聚力。市原木材公司党支部在企业破产、党组织被撤销以前，仍坚持登门看望每个生病住院职工。下岗党员刘家明喉部长息肉，急需动手术，党组织与清算组协商，提前兑现安置金，并帮其办理住院手续；党员郭思树，一家四口，两人下岗，企业党支部通过关
系在市液化气站帮其找到一份运气工的工作。该公司名下岗党员中，有人是在企业党组织的帮助下找到了工作。
×、强化党建工作责任制，全面落实领导责任。
×解决企业党员管理“挂空”问题，关系改制企业的发展，关系买断职工党员作用的发挥。各地各部门通过强化党组织一把手负责制和各级党组织的责任，切实加强了对停产关闭破产企业党组织的管理，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
×第一，强化领导责任，确保指导到位。市委为强化主管部门的党建工作责任，实行了单位主要负责人“双岗双责”责任制（即单位的党员领导干部，除了要担负起自身的行政职务责任，还要担负起作为党员领导干部的管党责任）。市经贸工委明确一名副书记专门负责抓党员管理“挂空”工作，他们开展了对“挂空”党员进行一次走访，开展一次谈心活动，召开一次支委会、一次党员大会，
组织一次党课的“五个一”活动，使广大党员感受到了党的温暖。县从县直部门、机关选派了名政治素质高、业务能力强、作风过硬的党务工作者到企业、社区当政治指导员，指导这些单位抓好党建工作，保证党员有人管、不断线。
×第二，强化部门责任，确保管理到位。一些县市区把停产关闭破产企业分解到每个相关责任单位党委头上，责成其成立由专人负责的工作专班，具体抓企业的党建工作。市经贸局、粮食局、财政局、土管局、民政局、劳动和社会保障局、工商局、技术监督局等家单位对全市家停产关闭破产企业对口包保，落实“三定”责任制，即：定目标、定责任、定包保单位，派出工作专班，限期进行整改，保证组织有人负责，党员有人管理。
×第三，强化企业党组织责任，确保管理到位。为了稳定党员情绪，增强他们的改革意识，发挥他们的先锋模范作用，企业党组织通过开展一系列服务
下岗党员的活动，进一步加强了党员的管理工作。县开展了“争做宣传改革政策的模范，联系下岗职工的模范、促进再就业的模范”和“一个党员一面旗”活动，引导党员发挥作用。县油脂厂破产后，名下岗职工党员一方面向下岗职工宣传企业改革是发展生产力的迫切需要，今天的下岗是为了明天自己的子女有饭吃的道理，另一方面，义务举办了期就业技能培训班，鼓励下岗职工转变就业观念，多条渠道谋出路。目前，该厂已有名下岗职工实现了再就业。
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二、合理调整组织设置，同步建立健全党内工作制度
×健全的党组织是开展党建工作的基础，但有些企业在实施关闭停产破产过程中，组织结构和管理方式都发生了重大变化，造成“企业党组织无力管、其它党组织无权管、下岗党员无人管”的“三无”状况。对此，我们从调整党组织设置入手，本着因地制宜、因岗制宜、因人制宜的原则，对理顺组织关系，进
行了大胆尝试。
×、根据停产关闭破产企业的不同类型调整党的组织。一是先设后撤的超前式。即对破产后拟分离重组企业，在新组建企业注册的同时，同步建立党组织。新建企业党组织成员与原企业党组织成员交叉任职、一人双岗。原企业党组织在破产程序终结前暂不撤销，既负责抓好破产企业党建工作，又协助新建企业党组织开展工作。待原企业破产终结后，再撤销企业党组织。县委在企业改制、破产过程中，对全县户改制企业同步调整设置了个党支部（龙穗麦面有限公司、德立电机公司、兴鑫钢管厂等），让原企业党支部成员负责新建企业党支部工作，待原企业破产终结后，再撤销原企业党组织，从而使该县名党员的组织关系实现了平稳过度。二是撤设衔接的分步式。即对拟实施收购的企业在收购前，由实施收购的企业提前派工作组进驻，做好筹建党组织的准备工作。在新企业组建的同时，同步建立党组织，
原企业党组织随企业法人的注销而撤销。市麦科特股份有限公司是兼并川宇公司成立的企业，他们最开始从原企业党组织中选派素质高的同志作为党建工作联络员进驻破产企业。今年月份，公司成立了麦科特股份有限公司党总支。党总支很顺利的将原企业的多名党员纳入个党支部，不久又组建了党员活动中心，迅速开展起正常的组织活动。三是全盘转接的移交式。对于“厂销人散、关门走人”的关闭破产企业，在注销企业法人的同时，撤销关闭破产企业党组织，根据党员分流安置和居住状况，及时将下岗、失业职工党员的组织关系转到所在街道党组织，实行全盘转接、属地管理。区城区粮油公司在今年的破产清算过程中，将余名党员的组织关系转移安置同步运作，把他们的组织关系全部转到社区，影响非常好。据统计，区将组织关系转移到社区的党员共有余名。
×、根据停产关闭破产企业党员分布的变化调整党组织的设置。在停产关
闭破产企业中，职工大体分为企业留守人员、在再就业中心等待再就业人员、临时就业人员以及尚未与企业脱离关系的离退休人员四个群体。这四个群体的特点各不相同，各地根据工作的侧重点和实际需要灵活的调整了党的组织设置。对停产破产企业，具备条件的，成立留守处党组织。县电扇厂破产后，因资产清算安置工作尚未完成，为便于党组织开展活动和党员的教育管理工作，成立了电扇厂留守处党总支，隶属关系保持不变，下属
一、二两个支部，其中一支部管理留守和下岗党员人，二支部管理离退党员人。在下岗党员较集中的地方或行业成立独立党支部或流动党支部（小组）。去年，市依托市场服务中心和工商部门，在两个市场分别设立独立党支部，共有名企业下岗党员将组织关系转入。市在人以上集体外出务工经商，地点不固定，时间在个月以上的下岗职工党员中建立流动党支部或党小组，与原工作单位党组织保持联系，开展党的
活动。目前，已在东北、西北、北京、武汉、广州等地设有流动党支部个，管理下岗职工党员名。对不具备成立独立支部的企业，按行业相同，地域相近的原则成立联合党部。县石英粉厂的名党员采取就近挂靠在制氧厂党支部的办法，理顺了组织关系，过上了组织生活。
×对于停产关闭破产企业，在调整党组织设置的同时，及时选配好领导班子，并建立健全党内各项工作制度，使新班子尽快发挥作用。市化肥厂破产后，原有的名厂党委班子成员中人受到处理，破产清算组征求党员的意见后，决定由名党委委员成立临时党支部，负责企业党建工作。临时支部的同志上任后，多次走访下岗职工和党员，关心他们的思想、工作和生活，为他们排忧解难，化解不稳定因素，让广大党员感受到了党组织“家”的温暖。县本着“少而管用”的原则，进一步明确“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度等，用制度约束党员严格自律。该县电机厂
改制后，公司党支部及时建立健全了党内各项制度。今年月份，党支部通知全体党员召开党员大会，选举产生了新一届的支部委员会，党员张延雄感慨地说：“虽然企业转私了，但党组织没有忘记我们，作为一名党员，我将更加服从组织的分配和安排，搞好自己的二次创业。”
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三、不断强化党员管理职能，及时做好党员组织关系的转移工作
×如何做好停产关闭破产企业党员组织关系的接转工作，使他们离厂不离党，下岗仍有“家”，是停产关闭破产企业党建工作的一个重要环节，也是党员管理工作遇到的一个新课题。为把这项工作做好做实，各地主要采取了以下措施。
×一是摸清底数。一些地方由企业党组织负责，把“买断工龄”、办理离退休手续、重组安置以及调转工作的各类党员的数量、去向搞清楚，做到心中有数。市经贸工委先后制定“挂空”党员基本情况调查表和“挂空”党员居住地情况
调查表，对该系统名“挂空”党员挂空的原因、去向、居住地和所属居委会等信息，进行了详细登录，为该系统及时妥善处理党员管理“挂空”问题提供了准确可靠的依据。另据区统计，该区为摸清底数，共投入多人次参与调查，全面掌握了全区名“挂空”党员的具体情况。市组织了个专班，采取自下而上的办法，对全市停产关闭破产企业党员管理“挂空”问题进行了一次全面清查。对停产关闭破产企业中的党员做到了“三清”、“三落实”，即党员的人数清、基本管理现状清、在社会上的表现清，党员管理工作落实、制度落实、责任落实，真正做到党员走到哪里，党员教育管理就跟到哪里。
×二是及时做好组织关系接转工作。各地各部门对与企业解除劳动关系，已有新的就业单位的党员，将其组织关系转到新的就业单位党组织。对暂时无就业单位或就业地点不固定的以及已办理离退休手续的党员，将其组织关系转
到本人居住地党组织。例如，县在做了大量周密而细致的工作的基础上把名已与企业解除了劳动关系的党员的组织关系，及时接转到相应的社区，其中名党员转入泉水路社区党支部，人转入西岳路社区党支部，人转入建新街社区党支部，人转入陵园路社区党支部，从而避免了一次“挂空”问题的产生，赢得各位党员的好评。对外出时间在个月以内，或长期外出，暂时无法转移党员组织关系，符合使用《流动党员活动证》的下岗职工党员，及时发放《流动党员活动证》。对党员去向比较集中的，由党组织负责为这些党员办理组织关系整体移交。对关停破企业党员组织关系一时无法转移的，由企业主管部门设立临时企业联合支部，指派专人任书记，对这些党员进行登记、管理。目前，市有个企业主管部门成立了个下岗党员联合支部，管理下岗职工党员名。该市纺织总公司将破产已终结的印染厂和织布厂个企业党支部撤销，成立纺织总公司企业
联合支部，由公司一名副经理任支部书记，两个企业的名党员，除名转往新的就业单位外，其余名都进入联合支部。
×三是对下岗职工党员建立定期回访制度。党组织对下岗职工党员再就业情况、组织关系的落实情况以及生活状况进行回访，帮助他们解决一些实际困难，有效保证了党员组织关系不“挂空”、组织生活不间断。市通过建立《党员管理责任书》、《党员登记卡》等形式，年初就与党员互签《责任书》，约定每季度采取走访、电话或信函联系、座谈会等方式，与党员保持联系。签约党员也保证将以书面或口头形式，经常向企业党组织汇报思想和工作情况，加强与企业党组织的相互联系和沟通。
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四、加强和改进教育管理方式方法，为广大党员发挥作用创造条件
×、坚持党的组织生活制度不放松，加强和改进党员的教育管理。在关闭停产破产企业党员中，有的同志认为自己为党辛辛苦苦工作多年，到头来还
丢了饭碗，觉得不公平；有的对今后的路该怎么走无所适从，恢心丧气，精神萎靡，对此，企业党组织进一步加强了对党员的教育管理力度。市企业党组织从抓好党员的思想教育入手，通过支部成员结对子帮扶和上门走访，召开小型座谈会、利用墙报宣传、印发学习资料等多种形式，与企业党员共同认识精简机构，分流富余人员，对于提高企业经济效益，增强市场竞争能力的意义，使他们充分认清当前的改革形势，做到识大体、顾大局，正确处理个人、集体、国家的关系，带头去掉思想包袱。县结合企业停产破产实际，采取小型、分散、形式多样的方式，不断改进党员教育管理。通过组织党员学习党的有关方针政策和国家的有关行业政策，学习四中全会《决定》、江总书记重要讲话等来进一步领会企业改革的精神实质，进一步提高党员职工的思想认识，教育党员要通过正当渠道向党组织反映正当的权益，使党员做到识大体、顾大局，正确处理
个人、集体、国家的关系。通过有效的教育和合理的引导，到目前为止，我市没有出现党员参与或组织集体上访、静坐、示威等事件。越是在困难的情况下，越要坚持做到对党员的教育管理，坚决做到企业停产关闭破产党组织不能散、党员的心不能乱、党的工作不能断，这是许多停产关闭破产企业党组织的共同体会。
×、继续发挥党员在企业改革、发展和稳定中的先锋模范作用。各级地方党组织热情关心每一个下岗职工党员的思想和生活，切实帮助他们解决实际困难，为他们继续发挥党员的先锋模范作用创造条件。县铁合金厂在企业停产期间，为防止设备被人盗卖，厂里名党员自发组成护厂巡逻队，小时轮班巡逻，有效防止了国有资产流失。县化工厂名下岗党员，在党组织的支持和指导下，以合股方式，承包了亩水面建精养鱼池，年收入达到万多元，不仅解决了自己的就业问题，还吸收了本系统名下岗职工
就业，扩大生产规模后，又接纳了名下岗工人再就业。
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五、积极推进再就业工程，从源头上治理党员管理“挂空”问题
×下岗党员实现再就业，是解决党员管理“挂空”问题的前提和关键。各地各部门都因地制宜，充分利用本地区的人、财、物的优势，在一定程度上推进了再就业工程建设，从源头上控制了党员管理“挂空”问题的扩大势头。
×、积极提供各种就业支持，不断增加下岗党员再就业机会。各地各部门主要通过与劳动就业、技术培训、银行信贷、社区党组织等相关部门联系协商，通过给予资金、技术、信息、政策等方面的扶持，增强了下岗党员再就业能力，增加了下岗党员再就业机会，为党员发挥作用搭好了舞台。市通过制定优惠政策，开展多种形式的活动，积极引导、鼓励和支持停产关闭破产企业党员实现再就业。据统计，市名有较固定职业和一定收入的停产关闭破产企业党员，采
取介绍职业、提供信息、帮助资金、带徒学艺等办法，帮助了名下岗职工摆脱困境，其中又有多户走上致富路。区变就业压力为动力，依托社区多渠道创造再就业机会。如中山社区接受了近名“挂空”党员后，为尽快解决他们中一部分人的生活问题，创办起家政服务公司，现已有名党员实现了再就业。
×、树立再就业典型，鼓励党员主动实行再就业。一些地方通过在电视、报纸上广泛宣传党员再就业事迹，在全社会营造出一种下岗自谋职业光荣的舆论氛围。通过用身边下岗党员成功的创业经历来典型引路，极大的鼓舞了广大下岗党员锐意进取、开拓创新的热情，增强了他们建功立业、走向富裕的信心。县树立了柳善平、吴光照等十名党员再就业明星。原县一砖瓦厂副厂长柳善平下岗后，回家成功的办起了砖厂，向国家纳税近百万元，先后安置下岗职工近人次。在他的带动下，先后有近多家农户摆脱了贫困，走上了致富之路。党员
熊建国，虽然身体有残疾，但是把自己的电表箱厂办的红红火火，他带领着名职工（下岗党员人），年创产值万元，职工月平工资达元。
×、广泛建立再就业互联网络，多渠道开拓再就业门路。各地各部门利用职业介绍机构用工信息量大、民营企业用工日渐增多的特点，为下岗党员广辟再就业门道。县采取了以下举措：一是市委组织部与市总工会、工商局、劳动和社会保障局等个相关单位和多家民营企业建立了下岗职工党员再就业互联网络，向用工单位优先推荐下岗职工党员。全市非公有制经济组织接纳下岗职工党员人。二是通过职业中介机构，向北京、上海、广东等地组织劳务输出，名下岗职工党员实现了异地就业。各级党组织还通过乡情、亲情、友情拓宽市外就业渠道。采取“电话传情、网上叙情、书信留情、联谊话情”等方式与武汉、深圳、北京等地的家知名企业签订了劳务输出合同。知名企业佐尔美服饰有限公司有
一名籍负责人，市总工会副主席叶四明三下武汉联络感情，帮助名下岗职工党员在佐尔美实现了再就业。三是开发再就业基地。对市内的西门桥转盘、粮食贸易、东街和沿河大道等自由市场实行挂牌管理，规范管理制度，使其成为了具有一定特色的劝业市场，名下岗职工党员在就业市场实现了再就业。四是引导下岗职工自主就业。他们出台了多项优惠政策，鼓励下岗职工党员下乡创业，到农村承包“四荒地”开展多种经营，从事高效种养殖业等开发性农业；鼓励下岗职工党员到社区服务部门就业，既服务了社会，增强了城市的功能，又体现自身价值。
×在解决党员管理“挂空”问题过程中，各地总结出了很多具有启发性的好思路，摸索出了许多行之有效的好办法，解决党员管理“挂空”工作初见成效。然而在寻求彻底解决党员管理“挂空”问题的长效机制上，举措还有待于进一步创新。
×、必须加强企业党的组织建设和党员队伍建设。停产关闭破产企业党的工作是企业党的建设工作的重中之重，只能加强，不能放松。我市各级党组织要在贯彻执行中组部《关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》和全国停产关闭破产企业党的工作座谈会精神上下工夫，要及时做好停产关闭破产企业党组织的调整和设置工作，做到“两同步一参与”，即企业在制定停产关闭破产方案时，同步考虑党组织的设置和调整；企业正式实施改革方案时，同步进行党组织的设置和调整；各地相关组织部门要派人合理参与企业改革，指导企业及时调整党组织设置，明确隶属关系，从而保证党的组织建设始终都得到不断的加强和完善，从组织上解决停产关闭破产企业中党员的后顾之忧。在党员队伍建设方面，根据企业党员流动性大，管理难的实际情况，在发展党员工作中，必须严把“入口关”，在强化党员管理上，必须疏通“出口关”，特别
是在“出口关”上，必须坚持民主评议党员制度。对于不履行党员义务，不符合党员条件的，经教育仍无转变的，应当严格按照党章规定劝其退党或者将其除名，以保证党纪党规的严肃性，达到纯洁党员队伍，提高党员党性观念、党纪观念的目的。
×、切实加强非公有制经济组织和街道社区党的组织建设工作。为适应社会主义市场经济体制要求，非公有制经济组织和街道社区将是企业分流、下岗和解除劳动关系职工党员工作关系变动的主要去向。通过非公有制经济组织和社区来管理党员将是今后党员管理的一个方向。解决党员管理“挂空”问题，必须逐步理顺非公有制企业党组织与业主的关系，通过指派党建工作指导员或先建立工会、共青团组织的办法，着力抓好在非公有制经济组织中设置党组织的工作。要不断加强街道社区领导班子和干部队伍建设，增强社区党建工作力量，使非公有制经济组织和社区的党建工作
抓实抓好，确保进入这类组织工作的党员“有家可归”、“有处落脚”，使每一名党员离岗不离党，退休不褪色，不断加强学习和教育，努力保持党员的先进性。
×、要大力发展经济，广辟就业途径。对下岗党员的关心，关键是要帮助他们就业，引导他们择业，这是有效解决党员管理“挂空”问题的一条重要途径。目前，我市的经济发展水平总体不高，企业经济活力不足，民营企业经济实力不大，各部门各行业吸纳劳动力的能力十分有限。我市经济发展现状成为制约进一步解决党员管理“挂空“问题的瓶颈。因此，各级党组织要继续增强为下岗职工党员的服务意识，在引导党员转变观念，带头再就业，带领职工再就业，在提供政策优惠、方便办理各种再就业手续、提供用工信息、协调关系等方面继续搞好服务，还要切实增强发展经济的服务意识，以发展本地经济为着力点，广辟就业渠道，切实解决下岗党员的再就业问题。
