紧抓机遇 团结奋进
为保安经济社会全面发展而努力奋斗
-----在中共保安镇第十五次代表大会上的报告
李江峰
各位代表、同志们：
今天我们召开的中共保安镇第十五次代表大会，是我镇“十二五”规划开局之年召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以开展创先争优活动为动力，凝聚全镇党员的力量，带领广大人民群众，进一步明确发展思路，振奋精神，乘势而上，与时俱进，继往开来，为全面构建和谐社会，实现保安镇新的腾飞而努力奋斗！
现在我代表中共保安镇第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。
五年来的工作回顾
五年来,镇党委在县委、县政府的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，紧紧围绕突破发展、和谐稳定“两大主题”，实施项目带动、城镇带动、产业带动“三大战略”，狠抓产业结构调整、基础设施建设、生态环境保护、平安保安创建“四大工程”，加大“畜、果、薯、菜、劳务”五大产业发展，不断推进了全镇经济社会持续、协调、快速发展，为建设洛南经济强镇、文化名镇、生态新镇奠定了坚实基础。回顾近年来的工作，具体表现在以下八个方面：
（一）、紧抓班子建设，执政水平明显提升。
以建设学习创新型、团结和谐型、高效廉洁型领导班子为目标，以“科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁”好班子创建为载体，不断加强镇政府班子自身建设，着力提高执政能力和执政水平。一是加强学习，建立健全了理论学习和考核制度，使学习做到了制度化、经常化、自觉化，每年班子成员人均记学习笔记3万余字，写心得体会8篇以上，写调研文章2篇以上。二是制定完善了镇党委班子成员议事规则和重大事项公开、公示制度，提高了镇党委决策的权威性、科学性和民主性。同时落实了班子成员联片包村、包抓重点工程、重点项目、重点企业、贫困村的联系点责任，使决策得到有效落实。三是在班子成员中，大力倡导求真务实的工作作风，坚决反对形式主义，使班子成员聚心合力谋发展，集中精力抓大事，提高了班子的感召力、凝聚力和战斗力。四是在班子内部大兴“民主、团结、和谐”之风，贯彻民主集中制原则，明确了班子的分工，落实了各自的工作职责，依据班子成员的特长，做到了人尽其才，各尽所能，形成了班子团结拼搏，共谋发展的合力；五是积极开展了“富民和谐”、“升级晋档、科学发展”、“创先争优”等活动，把其作为加强党的建设的重要举措来抓，促进了基层组织建设和农民增收，并在全镇倾力营造突破发展的良好氛围，形成人心思变、人心思进、干事创业的良好局面，为全镇经济社会的快速发展提供了强有力的组织保障。
（二）、打造和谐团队，“三力”作用显著增强。 干事创业，团结协作是基础。所有班子成员能认真贯彻民主集中制原则，做到大事勤商量、小事不武断、大事讲原则、小事讲风格。并严格遵守党委议事规则和党委会制度，做到了责权共享，人尽其才，形成了班子团结拼搏，共谋发展的合力。在日常的工作中，班子成员也经常座谈交心，客观的审视不足，切实地改进工作，有效地促进了班子成员间的团结和协作，为各项工作任务的完成提供了保障。
（三）、严格干部管理，工作作风切实转变。
在全镇广泛深入地开展了党在新时期路线方针政策及邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观学习和创先争优活动，有计划、有针对性地开展了法律、法规、农村实用科技知识培训，不断提高了干部群众的政治理论和科技知识水平。结合学习开展了“知荣辱、树正气、抓落实、促发展”活动，树立了整个班子成员和干部以镇为家，以工作为事业，一荣皆荣，一损皆损的思想。结合工作开展了“干部下一线、工作创一流、业绩争一名”的“三个一”活动，切实提高了广大干部的工作积极性。并在广大干部中认真扎实地进行了思想和纪律整顿，严格干部管理，进一步建立健全了各项规章制度，如《财务管理制度》、《镇村干部末位淘汰诫免制度》、《干部岗位目标责任》、《机关效能建设绩效考核制度》和学习、工作、考勤、卫生、用电等一系列干部管理制度，形成了用制度管人、按制度办事、靠制度成事的良好行机制。通过强化管理，落实责任，严格奖惩，有效促进了干部作风的转变，保证了各项工作的顺利进展。认真开展了年度目标管理责任制工作，成立了组织机构，完善了保安镇目标管理责任制考核办法，并将具体指标细化、量化，建立了镇属单位和各村的工作台帐，落实专人记录，月检查、季考核，为年度考核提供了祥实的资料，真正实行用制度约束干部，用制度衡量干部的良好运行机制。
(四)、强化基层党建，堡垒阵地巩固加强。
牢固树立“第一工程抓党建”的思想，明确了党建工作思路，成立了党建工作领导小组，围绕党建主题活动的开展，签订了党建目标责任书，做到了目标明，责任清。一是加强党员学习教育，使全体党员理论水平得到普遍提高；二是加强硬件建设，累计新建党员活动室9处，改造5处，做到了农村党员活动有阵地，学习有场所。三是紧抓“富民和谐”、“升级晋档、科学发展”、创先争优等党建主题活动，找准了党的建设和经济建设的结合点，促进了农民增收。四是不断提高了干部的综合素质，并落实记实卡、承诺制度、坐班制度和“一册两聚四会”制度，切实使“干部受教育，群众得实惠”的机制得以巩固。每年度镇党委承诺的五件实事均全部完成，村支部向群众承诺的三件实事完成率也在95%以上，真正做到为民谋利、取信于民。五是认真抓好党员发展和后备干部培养工作。全镇建立了后备干部培养机制，每个支部都保持三名以上的后备干部，2006年来全镇共接收预备党员97人，转正113人。
(五)、落实“一岗双责”，廉政勤政蔚然成风。 基层党风廉政建设是农村工作的重点，镇党委、政府高度重视，一是成立了镇党风廉政建设领导小组，制定了全镇的党风廉政建设工作责任制和工作计划，认真落实“一岗双责”和“五个一”要求。并与各村支部、各单位签订廉政建设责任书，每年召开两次村主要干部和单位领导廉洁谈话会，强化“三公开”制度的落实，充分发挥了民主监督作用；二是不断深化廉政文化工作，在公路沿线村刷写廉政标语21条，树立廉政宣传牌2个，组织保安镇诗词楹联协会利用七一和国庆期间举办廉政文化书画展，积极进行廉政宣传，形成了浓郁的反腐倡廉氛围。三是认真推行承诺制，落实了各单位的公开承诺，并将各单位的承诺书装订成册，依照承诺跟踪监督。四是规范推行政务公开，以扶贫、民政救济、移民搬迁、低保、种粮补贴等为重点，大力推行村务公开，切实维护广大农村群众的合法权利。
(六)、明晰发展思路，经济社会全面发展。
新一届镇党委、政府班子在认真调研的基础上，确立了实施城镇带动、发展特色产业、加强基础设施建设、推进新农村建设，全面建设全县经济、文化、生态强镇的工作思路。启动实施了保安街和文峪街小城镇建设，配合建设了洛灵公路保安段，彻底改变了保安的对外形象；坚持因地制宜、典型带动的原则，大力发展“畜、果、薯、菜、劳务”五大产业开发，目前，全镇每年生猪出栏2.5万头，实现户均一头；核桃保有量25万株，平均每户10株核桃树，良种核桃建园3000亩；地膜洋芋种植面积已达8000亩，设施蔬菜大棚已发展到150棚130亩，劳务输出9500人，平均每户1.5人外出劳务，这五大产业占到了群众年收入的85%以上；完成了杨庄大桥、许庙洛河吊桥、庙底洛河大桥、小文峪桥和17个村78公里的通村水泥路建设，完成了蒿坪村等7个村的自来水人饮工程；开展了“保护母亲洛河、建设生态保安”活动”， 累计栽植杨树、柳树等苗木50余万株，绿化河道、公路87公里，大力发展乡土旅游项目，并对全镇餐饮、住宿、商贸等服务行业进行整顿，营造了良好的旅游文化环境；积极开展“建设新农村，争做新农民”活动，对村庄道路实施硬化、绿化、美化，切实加强环境卫生治理，西坝、眉底、文峪等村已走在全县新农村前列。 (七)、全民积极参与，灾后重建成效显著。
2010年年7月24日水灾，全镇受灾16个村1.8万人，倒塌房屋34户87间，因灾造成危房182户641间，农作物受灾面积3266亩，其中绝收844亩，水毁河堤18380米，水毁公路5652米。水毁桥梁5座，水毁电力、电信、广电等线路169杆15.8公里，直接经济损失1.1亿元。面对突如其来的灾害，镇党委、政府团结带领全镇广大干部群众，同心同德、众志成城，共同抗击洪魔，取得了抗洪救灾的全面胜利，特大洪水中全镇无一名群众伤亡。
水灾过后，镇党委、政府按照“政府统一指导、部门服务支持、乡村组织实施”的要求积极行动，早谋划、早安排、严督查，充分发挥自身力量，采取有效措施，掀起了灾后重建的高潮。截止目前，全镇共发动群众抢修险工险段11处1700米，修复河堤4100米，水泥浆砌河堤3500米，动用挖掘机等大型机械8台，开挖河堤及公路护坡地基6400米，安排各类救灾资金50余万元。全镇社会大局稳定、群众生活安定，各项灾后重建工作正在紧张有序进行中。
（八）、统筹协调推进，社会事业全面进步。
一是高度重视文化教育工作。先后投资800多万元启动并建成了眉底中学教学楼、学生食堂、保安中学教学楼、师生食堂建设和蒿坪小学、八道河小学校舍建设，并切实加强学校安全工作，确保了全镇教育教学工作井然有序。完成了7个村的文化大院建设，为11个村配备了锣鼓等文化器械，建成了5个农家书屋，建成了五间三层镇文化站，进一步丰富了群众的文化生活创造了条件。
二是狠抓了计划生育工作。认真贯彻落实计划生育法律法规，及时落实计划生育优惠奖励政策，制定了《计划生育干部考核管理办法》，明确了各自的职责和奖惩，积极开展计划生育工作清理整顿，全镇计划生育工作的质量和水平得到提高。
三是全面落实各项惠农政策，关注民生，及时救助弱势群体，认真准确兑现农村低保、民政救助等物资。完成村容村貌治理441户，建设“三位一体”沼气300口，实施移民搬迁56户。举办各类劳动技能培训20余场次。
四是强化安全意识，保持社会稳定。镇党委、政府认真履行“稳定第一责任”职责。经常性开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，并对各村开展民事纠纷排查、疑难信访调查、安全生产检查和对安全预案督查。对重点稳控对象落实稳控责任，建立了长效工作机制，使一些重点涉法涉诉上访得到化解。进一步加强社会治安综合治理工作，积极开展“平安保安”创建，为全镇各项工作顺利开展创造了良好的社会环境。坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“责任抓落实，防范抓预案，排查抓隐患，整治抓整改，查处抓追究，安全保稳定，稳定保发展”的总体思想，完善基层监管网络，夯实安全责任，经常性开展安全排查，并实行了谁排查、谁签字、谁负责的工作机制，落实了重点环节的安全监管责任。在全镇上下形成了安全生产上下联动、齐抓共管的良好格局，近年来无一例安全事故发生，全镇社会大局稳定。
五是广播电视、医疗卫生等社会事业有了长足发展。全镇18个村都通了有线电视，保安卫生院综合门诊大楼和住院大楼全部建成并投入使用，18个村均建成了规范化村卫生室，极大地解决了群众就医困难。
同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济快速发展的五年；是发展环境明显改善，保安面貌发生巨大变化的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大共产党员、基层干部和全镇2.6万名群众团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇党委对关心支持我镇工作的各位领导、各个单位、各部门的负责同志表示诚挚地感谢；向全镇各级党组织、全体党员，向工作战斗在农村第一线的广大干部、群众以及所有为我镇“三个文明”建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，五年来的实践充分证明，全镇各级党组织是坚强有力的，党员干部队伍主体是健康的，主流是好的，证明全镇人民具有发展保安的巨大热情，蕴藏着无尽的智慧和创造力。五年来的工作成就来之不易，但我们必须清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题，如经济总量小，人均指标低，产业机构调整步伐慢，农民收入水平不高；干部群众的思想观念滞后，创新争优意识不强；地域条件差，新农村建设与和谐社会建设工作任重而道远；基层党的建设还需要进一步加强等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
今后五年的工作
今后五年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推进我镇社会主义新农村建设的关键五年，搞好这五年的工作，对于全面建设小康社会、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。今后五年保安镇党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，不断提升镇域经济综合实力；以社会主义新农村建设为主线，着力实施城乡一体化战略，不断改善镇村面貌；以创先争优活动为核心，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理，不断优化发展环境，全面推动保安各项事业快速健康发展。
保安是仓颉造字的故乡，境内有多处与仓颉造字有关的遗址和景观，加之保安自然山水风光秀丽、红色历史积淀深厚，有众多的自然和人文景观，另外又是去洛河源头观光的必经之路，榆商高速公路洛南段即将通车。根据新的形势，我们今后五年的奋斗目标是：基础设施不断完善，生态环境明显改善，社会更加和谐稳定，群众生活日益提升，把保安建设成为全县经济强镇、文化名镇、产业富镇、旅游兴镇、城镇活镇，为实现保安可持续发展奠定了基础。
围绕上述目标和任务，在全面实施“十二五”规划的进程中，我们将重点抓好以下几个方面的工作:
一、树立旅游兴镇思想，强力打造旅游产业。保安作为仓颉造字的故乡，境内有阳虚山、元扈山、仓颉造字遗址、仓圣祠、灵龟负书、墨染黑潭、洛惠渠等众多的历史、自然、人文景观，发展旅游事业得天独厚，而高速路的开通更是给我镇发展旅游事业创造了条件，我们要抓住这一千载难逢的机遇，加大招商引资力度，打好保安旅游产业发展牌：一是组织人力编制“保安镇旅游产业发展规划”，搜集、汇编保安经典民间传说和故事，提高保安景点的知名度；二是在公路沿线制作旅游线路引导牌，在仓颉造字遗址、仓圣祠、灵龟负书、墨染黑潭、洛惠渠等景点树立宣传牌，宣传、推广、介绍景区。并精细化打造景区，完善景区道路、餐饮、住宿、公厕等。三是开发旅游产品，围绕豆腐干、五谷杂粮、洋芋淀粉、核桃、保安草编等，完善旅游产业链。
二、树立经营城镇理念，在小城镇功能建设上实现新突破。按照统筹城乡发展的要求，加快推进城镇化进程，从今年起我们将在去年小城镇建设的成功基础上，突出发展保安街、文峪街两个小城镇建设集中点，坚持城镇建设、市场建设相结合，引导农村人口向城镇有序流动和集聚。一是启动保安街东新街建设工程,10月底力争交付使用;二是规划建设庙底保安街2-3个较高标准住宅小区。三是对保安街、北湾两岸进行科学规划和有序开发；四是加快全镇自来水、环卫等设施的完善，不断提高小城镇的综合功能。力争“十二五”期间，完成保安镇的引水工程，彻底解决全镇的供水矛盾。
三、树立绿色强镇思想，主打绿色农业品牌，在农业产业化经营和结构调整上实现新突破。一是建构绿色产业基地。依托文峪大棚蔬菜基地建设的核心示范作用，以其为中心向周边辐射，发展城郊型农业和符合我镇农业发展的主导产业。二是形成经营农业理念。推广“支部加协会”模式，有序推进土地适度规模经营和农村新经济合作组织建设。同时有针对性地引导优势和特色农产品相对集中，大力发展农产品加工业，形成农业产业化经营的区域化布局、专业化生产、一体化经营、专业化管理格局。
四、强化基层组织建设，在提高党的基层组织战斗力上实现新突破。以创先争优活动为契机，不断加强基层组织建设。一是要发挥典型教育的示范作用，引导基层党员自觉发挥共产党员的先锋模范作用。二是要全面推进农村党支部建设，重点是调整“软”、“散”、“瘫”的班子，强化党支部的领导核心作用。三是要努力建设一支高素质的镇村干部队伍，推行任期目标制和年度目标实绩考核。
五、全力实施民生工程，在服务基层、服务群众等社会管理工作上实现新突破。以实施“民生工程”为载体，集中精力解决好人民群众关心的热点难点问题。做好农村合作医疗、城镇居民医疗保险和基本养老保险工作，不断扩大社会保险覆盖范围；改善就业、创业环境，坚持以创业带动就业，进一步劳务输出力度；抓好民政、扶贫、救济救助工作落实，建立健全低收入群体救助体系，妥善解决特困群众、优抚对象的生产、生活问题；努力做好保障性住房建设；同时要采取有力措施，确保应急体系、民族宗教、国土资源、民兵武装等各项工作目标任务的全面完成。
六要高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权,及时妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动。切实抓好安全生产工作,进一步加强地质灾害防治及对矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作、长期工作、基础工作，切实抓出成效。当前和今后一段时间，要把道路交通安全社会化管理作为创建平安乡镇的一项重要工作来抓，做到常抓不懈，抓出成效。
七是切实加强精神文明建设。继续深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使镇容村貌、乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。加强公民道德建设，大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》；切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。以活动为载体，深入开展社会主义荣辱观教育，努力形成健康、文明、向上的社会风气；进一步活跃群众性文化体育活动，丰富繁荣农村文化、社区文化、企业文化、校园文化；扶持壮大民间文化艺术团体，传承民间艺术，丰富人民群众的精神文化生活。牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好正面宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。
八是全面加强党的建设，为实现突破发展提供坚强的组织保证。
加快新时期发展步伐，实现“十二五”突破发展目标，关键在干部队伍，在干部作风，全镇各级党组织必须按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，坚持科学执政，民主执政，依法执政，大力弘扬团队精神，加强执政能力和先进性建设，使各级党组织真正成为领导全镇经济社会突破发展的坚强核心。
一是加强各级领导班子建设和干部队伍建设。各级干部要按照党章的要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，真正打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，坚持立党为公，执政为民，增强公仆意识。努力将各级领导班子建设成为政治坚定、务实创新的坚强集体，打造一支精气神干部队伍。
二是加强党的思想、政治和作风建设。要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，不断解放思想，更新观念，奋发有为，加快保安经济社会突破发展。加强基层党组织建设，深入开展“升级晋档，科学发展”活动，开展旗帜工程和五型机关创建，以及双联双建活动，不断创建党建载体，以多种形式提高全镇党建工作水平。深入开展党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，抓好领导班子和领导干部廉洁自律工作，切实纠正各单位和行业不正之风，加大案件查处力度。全镇党员干部要倍加珍惜社会给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重任，倍加珍惜群众对我们的信任和期望，带头严于律己，模范执行纪律，堂堂正正做人，清清白白做事，勤勤恳恳干事，时刻把心思用在突破发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，确保“十二五”发展目标顺利实现。
各位代表、同志们，今后五年，我们肩负的使命神圣而光荣，面临的任务艰巨而繁重。今后五年，困难与希望并存、机遇与挑战同在。让我们在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为引领，以繁荣保安、造福百姓为己任，团结带领全镇人民，同心同德，再接再厉，顽强拼搏，锐意进取，为实现保安经济社会全面发展而努力奋斗！
