档案信息在省级救援基地建设中的应用
专 题 研 究 报 告
项目编篡人员:徐西国 孟广强 韩敬德 郑洋 宋霞
一、利用档案信息资源的起因
新汶矿业集团矿山救护队组建于1956年，1979年成立大队，现隶属集团公司正处级单位。大队下设4个救护救护消防中队14个小队,机关设战训科、党政办公室、教育培训科、经营管理科,全队总在册职工183人，大队党总支下设5个党支部。大队担负着集团公司所属11对生产矿井及泰安、莱芜市等40多个地方煤矿的抢险救灾和安全技术服务任务，并担负着矿区及地方火灾的扑救任务。在集团公司的支持下，大队所属小队全部配备了新型救护车，实现了全员正压化。大、中队配备有惰气发生器、高倍数泡沫灭火机、快速密闭、潜水设备、正压呼吸器等先进的救护装备、仪器，成为拥有固定资产近2000万元、具有较先进抢救技术的矿山救灾专业队伍，建队以来，共处理煤矿各类事故2189起，抢救遇难遇险1836人，挽回经济损失达2亿多元。
2006年以来，大队在集团公司党委、集团公司的领导下，认真学习党的十六大、十七大精神，积极贯彻落实上级一系列安全、救援工作会议精神和工作部署，紧紧围绕服务辖区煤矿安全生产，以科学发展观为指导，不断加强队伍质量标准化建设，创新救援管理，努力提高队伍综合素质，较好地完成了各项应急救援工作任务，“1166”的奋斗目标全面实现，矿山救援的改革发展取得了令人鼓舞的新成绩，为此 ，大队被省和国家局确定为
1 省级救援基地，并进行了全面建设。要完成基地建设任务，没有档案信息资料难以完成，因此，大队基地建设规划小组于2007年初开始借阅大队档案室有关救援装备、资源整合、演习坑井、基本建设、有尝服务等档案资料338份，借阅达60多人次。
二、档案利用中所解决的突出问题
1、加大救援技术装备设施配备与管理。认真贯彻科学发展观，积极推广应用新技术装备，不断加大资金投入，配备先进技术装备，不断提高装备技术含量。在集团公司的支持下，今年救援装备及设施改造共投入资金400多万元，购置各类救援装备152台件，其中，救护车3辆、德产BG4型正压呼吸器35台、专用校验仪1台、正压2小时呼吸器6台、30型自动苏生器4台、45型自救器35台、高倍数泡沫灭火装置3台、便携式智能光干涉甲烷报警仪6台、防爆工具（7件套）4套、救灾通讯系统等其它装备。在装备使用管理上，严制度，严检查，严标准，严考核，及时组织新进技术装备的培训应用实验，按规定经常进行清查清点校验，保证了各类救援装备仪器100%的准确安全可靠。加强了基础设施建设，重新整修了训练跑道，食堂、澡堂，装配了培训楼，更新了办公设备，极大地改善了救援装备和训练、生活条件。
2、积极推进救援资源整合和救援体制改革。
为龙固、济阳、赵官矿投产后救援组织的建设，大队多次召开会议，反复论证，实地考察，完成了矿区救援资源整合、队伍扩编的专题研究报告，并在救援装备配备、战备值班安排，做了大量的前期准备工作。按照集团公司的整合要求，于10月23日
2 将华丰救护中队部分人员和装备划归大队管理，成立了救护三中队，为企业节约经费120万元，同时，对三个救护中队的人员配备进行了合理调整。在服役制队员中，有3人被提拔到副中队长岗位，部分年轻技术骨干被充实到小队长岗位。调整充实后的救援队伍，表现出充满活力、生机勃勃的景象。在救援组织调整后，积极筹备驻济阳矿救护小队值班事宜，制定了驻矿小队管理规定，从装备配备到队员安排、礼仪教育等做了大量工作，并于11月1日派出一个救护小队进入济阳矿值班。这是救护大队成立以来，首次对外派驻救护力量，较好地配合了集团公司外部矿井的安全生产。按照集团公司物业整合的统一部署，配合中心区物业站圆满完成了后勤20人及所属设备、办公设施、产权的移交工作，为建立精干高效的救援队伍、集中精力抓好救援工作奠定了良好基础。
3、加强战备训练，质量标准化建设攀升新台阶。 一是强化战备训练。今年一上手，大队确立了1个中心、1个主题和6个加强、6个提高即“1166”的奋斗目标。在战备训练方面，我们积极组织指战员学习《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》、“消防法规”和全国救护技术比武100题。大、中队坚持了每月一次的典型事故案例讲解，对提高作战能力起到了重要作用。坚持了每月一次队员业务理论考试，不断提高指战员的业务知识水平。各救护中队在训练中，认真落实集团公司《救护消防管理规定》和大队《救护消防中队综合考核办法》，做到了月有计划，日有训练安排。按照季度、月度战训工作计划要求，有重点地进行了技能、体能、高温浓烟烟巷演习和军事化队列及消防
3 技能考核。今年共组织演习训练4572队次37161人次。其中，闻警演习15队次145人次；队列训练494队次4199人次；高温烟巷演习30队次305人次；一般技术操作121队次992人次；设备操作852队次7071人次；消防技能训练102队次234人次；万米耐力锻炼8队次72人次；体能综合训练2911队次23870人次；模拟救灾训练39队次273人次。派队参加了省局组织的救护技术大比武，取得了医疗急救、模拟救灾优胜奖和优秀组织奖，极大地促进了技术练兵活动。
二是持之以恒地推进质量标准化建设。一是按照大队《安全质量管理规定》的要求，大队每季度组织召开一次中队长以上指挥员工作例会。根据上级一系列工作会议要求，结合工作实际，制定下发季度、月度战训工作计划，安排各项工作任务，通报季度质量标准化达标检查情况，对在检查中发现的问题提出整改措施，促进了标准化、精细化、定置化管理。同时，将每月救护工作完成情况形成《矿山救援简报》，及时汇总上报省局、鲁中分局和集团公司安监局。二是在季度质量达标检查中，按照国家局《矿山救护队质量标准化规范》、集团公司《矿山救护消防工作管理规定》、《救护大队安全质量管理规定》和《救护消防指战员业务技术考核标准》，采取动态性检查与静态考核相结合的方法进行。每个季度坚持对三个救护中队和消防队军事化管理、业务技术、体能素质、闻警集合与准备和车辆、装备、仪器配备与完好等全面检查，结合国家局达标检查验收标准，高标准、严要求进行评定。在集团公司季度质量达标中，四个救护消防中队都达到“特级”中队标准。根据省局和华东区救护协作网的要求，大
4 队于9月中旬对2007年整个应急救援工作进行了自检，三个救护中队在队伍建设、军事化管理、安全技术培训、装备技术、业务技术、身体素质等方面继续保持了较好水平。
强化安全管理，坚持科学施救，安全完成各类抢险救灾和技术服务任务。
三是创新安全约束机制。一是加强了安全教育。以组织观看、讨论学习《矿山事故案例》、《煤矿安全教育条例》、《煤矿特大事故现场纪实》等录像片为活动载体，开展了队队抓安全、人人讲安全，使“安全第
一、施救第二”的理念逐步深化。二是在通过国家一级救援资质认定的基础上，逐项完善了《煤矿救护规程》规定的15项制度。修改完善了各项安全管理规定和技术质量管理规定，构建了安全救护约束机制。严格落实了大队与集团公司签定的安全生产责任状，层层签订了安全责任书，实行了安全联责、联保风险抵押金制度，形成了党、政、工、团、个人上下一体的安全联责、联保体系。三是按照省煤监局要求，组织编写了建国以来18起煤矿重特大事故救援案例汇编，做到了资料详实，术语规范，图文并茂，为指战员总结经验、吸取教训提供了技术资料。大队坚持了每季组织一次事故案例剖析讲评，中队每月组织一次典型事故案例学习，通过这些措施，提高了指战员按章作业的意识。今年已实现连续安全救援48周年。
4、严格规程，科学施救。认真执行《煤矿救护规程》规定，贯彻落实“安全第一，施救第二”的安全救援原则，安全完成了各类应急救援任务。今年以来，共接警出动处理各类灾害事故42起，挽回各类经济损失达540万元，其中矿井事故2起，地
5 面火灾事故38起。洪水事故2起，抢救遇险人员28人，共出动小队192队次，出动大小车辆246台次，参战指战员1525人次。另外，出动参加矿井地面水害模拟救灾演习2次、集团公司元宵灯展焰火晚会消防执勤1次。
特别是6月26日潘西矿6196上巷距迎头400米处发生冒顶，巷道全长1800米，冒落长度6米，高度5米左右，24名矿工被堵在冒落区以里。冒落区以里瓦斯含量不断增高，必须抢时间处理。我队采取架木棚4架加固顶板，然后从顶部冒落空间使用木垛掩护救人，经过5个半小时的紧张抢救，成功将被困24名人员救出，受到了矿方和上级领导的好评。
今年8月17日华源公司发生溃水事故后，大队迅速调集全部值班力量投入救灾。在家休班人员2小时内全部到达值班岗位，形成了救灾、后备力量、后勤服务三位一体的救灾保障体系，成功救出1名遇险人员。按照指挥部命令，从8月18日开始，派2个小队24小时轮班，分别在华源皮带井和东都井斜井盯岗，对抽排水施工人员进行安全监护和水位、气体检测。自8月18日至9月23日，共出动74小队次676人次，车辆74台次，
另外，大队于8月17日积极组织救援力量，参与地方2起洪水灾害事故抢救，救出被洪水围困人员3人。
华源公司“8.17”溃水事故发生后，我队全力以赴投入到救援工作中，共出动112队次，参战1094人次，出动车辆157辆次，送水277辆次1939吨，为华源公司捐款18500元，救助(各类装备、材料)资金达13.8万元。整个救援工作呈现出以下主要特点：一是矿山救护大队的一切行动始终在救灾指挥部的领导下
6 进行，做到了服从指挥，听从命令，反应灵敏。二是广大救护指战员在救灾指挥部的领导下，发扬了英勇顽强、吃苦耐劳、连续作战的军事化特别能战斗的大无畏精神，取得了一次又一次安全救援工作成绩，在整个救援工作中没有一人退缩，受到了上级领导的好评。三是在从事各项救援工作中，始终不渝地严格规程措施，按章办事，采取的技术方案正确，措施得力，实现了安全救援。四是在家休班的救护人员得知事故发生后，克服各种困难，连夜冒雨迅速集结到位，并积极投入救援工作。踊跃为华源公司捐款献爱心，充分体现了救护指战员高度的战备观念和崇高的精神境界。8月23日，国家总局矿山救援指挥中心总工程师孟斌成来队看望救护指战员时，对我队在华源矿业公司溃水事故救援中的突出表现给予了表扬，被团省委授予“青年文明号”荣誉称号。
5、认真做好矿井安全技术服务工作。为切实做好辖区内服务矿井的安全技术服务工作，按照《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》等规定，进一步完善了《矿山救护大队救护消防安全技术规定》，包括处理事故、巷道探查、瓦斯排放、反风等10部分。每次安全技术服务前，认真组织指战员学习各矿井安全技术措施，坚持大中队指挥员跟班指挥。各出动小队均做到了行动迅速，形象优良，优质服务，按章指挥，正规操作，杜绝“三违”现象，安全地完成了各类技术服务任务。与此同时，坚持了每个季度对服务矿井重点瓦斯管理区、煤层的瓦斯含量、涌出情况进行汇总、分析，探求瓦斯管理、排放规律，并将有关情况上报集团公司，为上级提供了可靠的参考资料。2007年共进行各类安
7 全技术服务出动434队次，共计：排放瓦斯145队次，探查巷道33队次，反风演习现场安全监护21队次，停电停风现场安全监护6队次，井下烧焊安全监护119队次，启封密闭221道， 解放巷道40465米，出动指战员2962人次。安全预防检查89队次570人次，瓦斯鉴定取样21队次120人次。特别是鄂庄矿207运输巷上山已封闭4个多月，CH4达100%，CO21%，O2为0，有害气体浓度高，排放战线长，排放难度大。为顺利完成瓦斯排放任务，大队于11月15日、16日精心组织中、小队学习排放措施，制定行动计划，派出2个小队、7名大队指挥员现场指挥，救护指战员连续排放34小时，排放410米，圆满完成了排放任务。
6、严格履行有偿服务协议义务，强化预防性安全检查。 按照山东煤矿安全监察局转发国家局应急救援指挥中心《关于春节、“两会”期间开展矿山企业预防性安全检查通知》和《关于组织各类应急救援队伍参加重点行业和领域生产安全隐患排查治理专项行动的通知》要求，大队召开专项活动会议，成立活动领导小组，制定下发了《关于对服务矿井开展预防性检查隐患排查活动通知》。大队领导分片包干，分组实施，对参加检查的人员提出严格要求。特别是对已签定救护服务协议的31个地方煤矿严格排查，认真负责地对查出的安全隐患及时给矿方提出。今年以来，共检查矿井72对次，查出安全隐患166条，现场整改126条，建议矿方整改40条，共出动72队次421人次。认真落实省局煤矿调度统计工作座谈会精神，按时将事故救援、技术服务、战备训练和人员装备情况上报省局和鲁中分局，形成了良好的信息沟通机制。
7、强化技术培训和技术装备管理工作。
一是举办了地方煤矿兼职救护队员培训班。根据山东煤监局鲁中分局《关于进一步加强辖区煤矿救援救护保障体系建设工作的意见》精神，受泰安市煤矿培训中心委托，举办了鲁中分局辖区地方煤矿兼职救援队员救护专业知识培训班。培训班从2006年12月21日开始到2007年6月20日，共举办了九期，每期一周时间，有293名人员参加培训，培训合格率达100%。为搞好培训，我们组织工程技术人员编写了40余万字的培训教材，完善了各类培训设施，提供了良好的培训条件，培训资质进一步提高。
二是加强了新队员上岗前教育培训工作。随着龙固、济阳、赵官矿区的相继投产，救护服务范围不断扩大，为加强和充实救援力量作准备，报集团公司批准，从矿区煤矿工人中招聘了30名救护队员。从7月2日至9月底，对新招队员进行为期3个月的专业技术培训。通过全面考核评定，对合格队员编入了中队，签定了师徒合同，较好地发挥了传、帮、带作用，为尽快承担起各项救援任务奠定了基础。
三是在救援资源整合后，各中队均配齐了技术负责人。大队按计划组织了新老队员的培复训工作，培复训率达到100%，做到了100%的队员持证上岗，完成了集团公司下达的各类培训任务。
8、经费管理节创并举，保障救援正常运行。
一是按照集团公司下达的经费考核指标和工作考核要求，广大职工认真贯彻落实创建节约型企业的指示精神，大力开展了节
9 支降耗活动，发扬艰苦朴素优良作风，从节约一滴水、一度电、一张纸做起。经费管理实行部门承包、逐级负责。严格控制了招待费、公话费、修理费、节日加班费。加强了后勤管理，杜绝了浪费现象。注重把有限的资金优先用在战备训练、救灾和技术服务上，保证了抢险救灾工作的正常运行。预计到年底可完成年度经费包干任务，确保不超支。二是严格收费，积极创收。根据辖区救护队伍统一利用和有偿服务的实际情况，严格落实集团公司、省局有关救护有偿服务的规定，积极与辖区31个地方煤矿签订了救护技术服务协议，为企业创收96.1万元。
三、利用档案的具体种类、数量
此次借阅大队档案室档案资料主要是科技档案和文书档案列如有关救援装备、资源整合、演习坑井、基本建设、有尝服务等档案资料总计338份，借阅达60多人次。
四、利用档案所获经济、社会效益
1、救援装备及设施改造共投入资金400多万元，购置各类救援装备152台件， 保证了各类救援装备仪器100%的准确安全可靠。
2、为龙固、济阳、赵官矿投产后救援组织的建设，完成了矿区救援资源整合、队伍扩编任务，为企业节约经费120万元。
3、2007年共接警出动处理各类灾害事故42起，挽回各类经济损失达540万元。
4、2007年共进行各类安全技术服务出动434队次，为矿井提前恢复生产节约资金220万元。
5、积极与辖区31个地方煤矿签订了救护技术服务协议，为
10 企业创收96.1万元。
五、本项目的认可情况
新汶矿业集团矿山救护大队利用档案信息资源进行省级救援基地建设项目，经省局和国家煤矿安全监察局验收，达到省级救援基地标准，同时取得了国家一级矿山救援资质，均予以认可。也为地方经济的发展发挥了重要作用。
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新矿集团救护大队靠科技提升救援能力
山东新汶矿业集团矿山救护大队，认真贯彻科学发展观，不断加大资金投入，配备先进技术装备，积极推广应用新救援技术，不断提高装备技术含量，依靠科技提升救援能力。
一是该救护大队2007年在集团公司的支持下，救援装备及设施改造共投入资金400多万元，购置各类救援装备152台件，其中，救护车3辆、德产BG4型正压呼吸器35台、专用校验仪1台、正压2小时呼吸器6台、30型自动苏生器4台、45型自救器35台、高倍数泡沫灭火装置3台、便携式智能光干涉甲烷报警仪6台、防爆工具（7件套）4套、救灾通讯系统等其它装备。二是在装备管理上，树立“以人为本、科技强队”理念，完善装备管理制度。按照水、火、瓦斯、煤尘、顶板不同灾害事故的性质建立了不同的装备体系。加强救援新技术、新装备的推广应用，特别是对已配备的正压呼吸器、气体分析化验车、生命探测仪等先进技术装备经常组织指战员学习和调试。无论是战备值班配备的装备仪器，还是库存的装备进行经常性的维护保养，严制度，严检查，严标准，严考核，严格落实各项检测制度，确保了100%的安全可靠，为抢险救灾提供安全保证。三是加强了基础设施建设，重新整修了训练跑道，食堂、澡堂，装配了培训楼，更新了办公设备，极大地改善了救援装备和训练、生活条件。四是推进技术创新。认真贯彻落实集团公司科技兴企战略，实施科技强队，积极开展技术创新、技术革新活动。完善了大、中队技术负责人岗位责任制, 建立了以总工程师牵头、战训、单位技术
12 负责人为成员的技术创新小组，制定了技术创新计划，确定了研究课题，对已聘中级以上技术职称的人员、救护技师明确技术创新任务，提高了在抢险救援中的科技含量。五是积极推进救援资源整合后救援装备建设。为提高新巨龙公司、新阳能源公司救援队伍的战斗力，大队反复论证，实地考察，对进驻新巨龙公司、新济能源公司值班的救护小队按照《煤矿救护规程》的规定配备了最先进的救援装备，为处理灾害事故奠定了良好的救援基础。
由于该大队长期以来，注重救援技术装备的更新换代，目前救护小队全部配备了新型救护车，实现了全员正压化。大、中队实现了救援装备的系列化、高科技现代化，成为拥有固定资产1000多万元、具有较先进抢救技术的矿山救灾专业队伍，取得了国家一级矿山救护资质。建队以来，共处理各类灾害事故2189起，挽回经济损失达2亿多元。2006年被中华全国总工会评为“群众性体育先进单位”，被团省委授予“青年文明号”，连续3年保持了泰安市“文明单位、职代会先进单位、A级劳动关系和谐企业”，被集团公司评为“文明单位”、“红旗团总支”、“纪检监察先进单位”、“先进基层工会”。已连续实现48年安全救护，为我国煤炭工业的发展、抢救国家财产和人们生命安全做出了巨大贡献。
山东新汶矿业集团矿山救护大队 韩敬德
