创新机制 多措并举 努力提高农机“三率”水平
肥城市农机局
近年来，我们肥城市农机局在市委、市政府和上级业务主管部门的领导下，以科学发展观为指导，充分发挥职能作用，创新机制，多措并举，紧紧围绕‚平安农机‛创建这一工作中心，大力开展农机安全‘十百千’示范活动、农机安全监理规范化建设和农机安全生产专项整治等工作，农机‚三率‛水平实现了超常发展，全市拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶员持证率均比去年提高15%以上。农机‚三率‛水平的迅速提高，使农机安全生产形式明显改善，为构建和谐社会、建设社会主义新农村，创造了一个良好的农机安全生产环境。市农机局先后被评为全省农机安全宣传标兵单位，全省农机安全‚
十、百、千、万‛示范活动先进县市，连续七年被省、泰安市评为农机安全监理工作先进单位，连续六年被市政府评为‚安全生产先进单位‛、‚平安肥城建设‛先进单位。2008年，被确定为全国‚平安农机‛示范县。具体工作中，主要做法是：
一、切实加强领导，形成监管合力
抓好农机安全生产是农机化生产的必然要求，根本在认识，关键在领导。肥城市委、市政府高度重视农机安全生产工作，专门成立了由分管副市长任组长，农机、安监、公安、交通等部门主要领导为成员的农机安全生产工作领导小组，并结合本市实际，制定了下发了《关于进一步加强农机安全生产的通知》。各乡镇党委、政府也都成立了
1 相应的领导机构，制定了相关文件，并将农机安全生产工作纳入了政府责任目标。为搞好农机安全生产，全力提高农机‚三率‛水平，市农机局孙局长主动和乡镇党委、政府协调，由乡镇党委、政府出面组织召开由农村干部和农机大户参加的农机管理工作动员大会，教育引导广大干部群众自觉接受农机安全生产管理。再此基础上，市农机局监理工作人员和乡镇农机站全体工作人员再进村入户办理各项监理业务。为调动乡镇农机站工作积极性，强化基层农机站管理职能，市农机局根据每个乡镇办理业务的实际数量，从业务收费中按一定比例返还给乡镇农机站做为活动经费，通过资金返回政策的实施，不仅解决了乡镇农机站的经费来源问题，也进一步调动了乡镇农机人员的工作积极性，极大地促进了各项农机监理业务的顺利开展。在主动争取市委、市政府对农机安全生产工作重视和支持的同时，还加强了与安监、公安、交通等部门的协调与配合，形成了党委、政府支持，各相关部门齐抓，市乡村三级共管的良好局面。
二、强化规范化建设，打造“平安农机”品牌
为使农机‚三率‛提升工作尽快取得成效，我们以推行农机安全监理规范化建设为重点，根据省、市农机办和省、市安监局《关于深入开展‚创建平安农机促进新农村建设‛活动的通知》及我市关于建设‚平安肥城‛和开展‚安全生产落实年‛的工作部署要求，采取有力措施，广泛深入地开展了以农机安全‚
十、百、千‛示范活动为主要内容的‚平安农机‛创建活动。
2 一是搞好宣传发动。为使农机安全监理工作向纵深发展，年初，我们利用3个月的时间，安排3辆宣传车，20多名监理工作人员分赴到全市14个乡镇进行集中宣传发动。利用多形式、多渠道在全市范围内大力宣传农机安全生产知识，使农机法律、法规和安全生产知识深入人心，家喻户晓。一年来，市农机局共出动宣传车80余台次，发放农机安全‚明白纸‛16000份，书写宣传标语200余条，村建宣传栏260个。强大的舆论宣传，提高了农民对搞好农机安全生产的主动性，为推动全市农机安全生产和深入开展‚平安农机‛建设活动，创造了良好的软环境。
二是认真开展田检路查。为进一步贯彻落实省委、省政府和省、泰安市农机部门关于提高农机‚三率‛的要求，切实抓好农机安全管理，确保农机安全生产，市政府办公室下发了《关于进一步加强农机安全生产工作的通知》。为切实把提高‚三率‛工作措施落到实处，制定了提升三率实施方案及整改措施，召开了全市农机安全生产工作会议，市监理站成立了四个中队，一个中队结合农机购机补贴做好购机补贴机械的挂牌、办证工作，三个中队长年在乡镇进行田间路查工作。同时，与安监、公安等部门联合行动，重点查处拖拉机无牌无证、超速超载、非法载客、酒后驾驶、违章操作等违规违法行为。特别是市交警大队专门安排两名交警随农机监理中队深入各乡镇、村开展路检路查，各交警中队也积极配合，重点查处上道路行驶的农业机械的违章行为，防止了农机事故的发生。对重点村根据乡镇监理员提供的信息，按具体时间、具体地点进行重点查处。
3 三是扎实搞好年度检验工作。按照市局《2009年度农机工作意见》，制定了《2009年农机安全监理工作意见》和《年度检验工作意见》，扎实深入开展了年度检验工作。为确保年度检验工作顺利进行，成立了专门领导小组，集中人员，集中车辆，深入14个乡镇开展了年度检验工作，圆满完成了今年的检验工作，共检验拖拉机、联合收割机4476台，新办理拖拉机、联合收割机驾驶证1100人，新挂发号牌1564付。年检后，根据年检情况及时做好下半年的补检工作。
四是进村入户，强化源头治理。转变单纯路查的思想，按照‚抓两头、防中间‛的工作原则，进村入户，深入开展农业机械源头治理工作。两头是指大型作业机械和小型农田作业机械。特别是针对手扶拖拉机分布面广、量大，管理难度较大的实际，由张鼎信局长带队到胶东参观学习，学习了莱州、莱阳‚抓两小‛既抓小四轮、小手扶的治理经验。并根据我市实际，在边院镇进行了手扶拖拉机专项清理试点工作。 在试点过程中，我们将农机部门单独的行为变为政府行为，由镇政府出面召开了手扶拖拉机专项清理试点动员会，实行了镇政府工作人员包保责任制。镇农机站根据本镇农机‚三率‛的实际情况，选择一些车辆比较多，群众基础好，领导班子强，积极配合工作的先进村作为治理重点，由市监理站和乡镇农机站工作人员进村入户，宣传发动，村农机协管员积极配合市农机、安监、公安联合执法，形成工作合力，做到了市、乡、村三级联动，重心下移，集中力量一个村一个村的解决。通过重点治理，实现了以点带面，一村带乡的良好效果。
三、围绕农机“三率”，提升管理与服务水平
严格按照农业部令第43号《拖拉机登记规定》、农业部令第72号《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的规定，规范对拖拉机、联合收割机进行登记。一是转变工作作风，不断创新工作思路。实行了‚一站式‛、‚一条龙‛服务，变原来的在局里坐等办理牌证、年检业务为主动进村入户上门服务，全体监理人员放下架子，深入到田间地头宣传农机安全法律、法规，面对面的和农民交流，使群众认识到了办理牌证年检业务对抓好安全生产的重要性和必要性。同时，以建立一支业务精通，纪律严明，执法公正的农机管理队伍为目标，多次邀请上级主管部门的业务精英对监理站全体工作人员进行业务培训，规范了执法程序，提高了执法水平。二是简化办事程序，提高工作效率。原来农民要办理挂牌办证业务，远的乡镇要跑100多华里，来回一大天也不一定办妥，现在只需1个电话，监理人员即可登门服务，一辆拖拉机从检验、上牌、照相、喷号、复印机主身份证等相关手续不到30分钟即可办好，直接把牌证送到了农民手中。我们在搞好服务的基础上，不断加大农机执法力度，组织监理工作人员依法进行田检路查，严厉查处无牌、无证作业和酒后驾驶、非法载人等违法违章行为，实行进村入户和到田间作业场所进行拉网式排查等手段，全力提高农机‚三率‛水平，确保农机安全生产。通过优质服务和严格执法达到了农机安全管理的目的，从而使农机‚三率‛水平得到迅速提升。
五、建立长效机制，健全农机安全管理网络
5 一是健全完善各项规章制度，进一步规范监理业务。我们从建立安全生产的长效机制入手，健全完善了《内业管理》、《业务错办追究》等规章制度。实行了政务公开、服务承诺、一次性告知和一站式服务，对前来办理业务的机手印发《告知单》，对业务办理条件、依据、办理流程、申报材料、收费依据和标准、承诺时限都分别进行了详细说明。公开业务联系电话和监督电话号码，设立了意见箱，对内实行业务互相制约机制，对外聘请机手担任监督员，定期走访机手。以牌证核发、驾驶员考核审验、农机安全技术检验、农机事故处理为重点，进一步制定完善了相关工作程序，推行阳光政务，实现了全工作日办理审批，从服务时间、服务质量、工作效率上都得到了保证。内业管理更加严密，业务手续齐全完备，各类表格、帐薄清楚整洁认真，档案内容全面翔实，保管编放合理，查找方便。根据行政执法的需要，我们率先实行了统一格式、统一内容、统一标准的行政执法文书。在规费收缴方面，我们实行了收费标准公开上墙，统一使用财政部门非税收入票据。完全实行了监理规费‚收支两条线‛及‚票款分离‛，使监理规费收缴实现了科学化、规范化管理。
二是健全了农机安全管理网络。制定了《农机安全乡镇、村、户创建标准》，要求各乡镇都要明确一名副乡（镇）长分管农机安全监理工作，乡镇农机站都要配备1-3名农机安全监理员，农机安全示范乡镇有机构、有场所、有例会制度，有专、兼职人员；农机安全示范村有农机管理组织，设立农机台帐，村村有安全教育课堂，村村有安全生产挂图，村村有安全警示标志、标语；安全示范户必须从事农机
6 驾驶3年以上，无严重违章记录，无重大农机事故。在此基础上，市农机局不断从资金、人员和激励政策上加强乡镇农机站建设，每年对全市14个乡镇农机站实行绩效考核，根据每项工作任务完成情况给予奖励和扶持，充分调动了基层农机工作人员的积极性。2009年，共建设农机安全示范乡镇3个、农机安全示范村17个、农机安全示范户180个，607个行政村全部聘任了农机安全协管员，市、乡、村三级农机安全监督管理网络得到了逐步健全和完善，形成了上下联动，纵横交错的农机安全监督管理网络。
总之，我市在提升农机‚三率‛水平方面取得了一定成绩，但离领导要求，与兄弟单位相比，还存在较大差距。下一步我们将以这次现场会为契机，以农机安全生产为中心，以提高农机‚三率‛为总抓手，广泛开展农机安全‚
十、百、千‛和‚文明监理、优质服务‛示范窗口创建活动，坚持依法管机，规范执法行为，深入持久地开展田检路查和进村入户源头治理工作，严查违法、违规行为，全面构建乡、村、户三级联动、协调统一的农机安全监督管理网络，为建设社会主义新农村做出更大贡献。
