《旅游法规》结课作业
任课教师：王志文
班级：旅管08-1班
学号：3081820137
姓名：金晶
日期：2011-6-1
1针对旅游法中的旅游安全问题，提出自己的建议或看法。 首先，我要引用一个案例进行分析。
案例：2010年11月26日，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具体实施接待的中国商业联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排（通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等）。
事故发生后，导游向当地有关组织紧急求助，当地组织派出直升飞机前往事故发生地，将伤员送往医院进行抢救治疗。导游还向当地警方报警，同时将事故想我国驻肯尼亚大使馆报告。旅行社及时成立善后小组，并组织游客家属赴肯尼亚处理善后事宜。有关方面海立即启动了保险理赔程序。根据事故鉴定结果，旅游车于其他车辆发生追尾，书旅游车全责。
经过与承保机构的多次交涉，伤亡游客及家属获得旅行社责任险赔偿款总计164万多元，同时还获得了由旅行社赠送的个人意外伤害险媒人26.5员的赔偿款。此外，中国太和旅行社和北京王府国际旅行社还分别向伤亡游客赔付了10余万元。伤亡游客家属对善后赔偿表示认可，善后处理圆满结束。
一、案例分析
旅游安全事故，是指旅游活动过程中所发生的涉及旅游者人身、财物安全的事故。从该案例中我们可以得知，“9.30”肯尼亚旅游安全事件是一起意外的旅游安全事故。然而，按照旅游安全事故的等级来看该事故属于特大安全事故。特大安全事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。案例中，经过与承保机构的多次交涉，伤亡游客及家属获得旅行社责任险赔偿款总计164万多元，同时还获得了由旅行社赠送的个人意外伤害险媒人26.5员的赔偿款。此外，中国太和旅行社和北京王府国际旅行社还分别向伤亡游客赔付了10余万元。
事故的成因分析，在案例中我们并没有看清楚地得知事故发生的原因，但是我们也可以推知，一方面，可能是旅游车的司机疲劳驾驶致使车辆与卡车追尾；另一方面，导游也有责任，导游不应该让游客坐在副驾驶座上，因为副驾驶座是最为危险的一个座位。试想导游如果当时没有跟游客调换位置，或许此次的旅游事故可以避免，或者程度可以稍微减轻。因为在通常情况下，导游要坐在离司机最近的位置，这样方便导游随时提醒司机谨慎驾驶注意安全；当司机太过于疲劳
的时候可以适当的跟司机聊聊天，减缓疲劳，或者建议司机到加油站或服务区休息一下，保证行车安全和游客的人身安全。
从案例中事故的发生和处理过程来看，也认识到加快建立我国出境旅游安全保障体系是非常必要和迫切的。出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚9•30车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。据有关专家统计，2009年我国出境游人数突破5000万人次，旅游范围扩大到全球。在此背景下，影响出境旅游安全的因素日趋复杂。为此，构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障发展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。
二、交通事故的处理
目前，旅游交通事故仍然是威胁旅游安全的“头号杀手”。据国家旅游局统计，今年上半年发生的旅游交通事故，占同期旅游安全事故总数的80%，致使70人死亡，占同期死亡总数的93.3%，同比增加33人，同比上升89.2%。在旅游活动过程中，一旦发生交通事故，只要导游人员没有受重伤，神智仍然清楚， 就应立即采取措施，沉着、冷静、果断地处理事故，并做好善后工作。具体措施是：
1．立即组织抢救
交通事故发生后，作为导游人员首先不能乱了方寸，应立即组织现场人员抢救受伤者，特别是重伤者。如不能就地抢救，应立即打电话给救护中心，将伤者送往就近的医疗单位抢救。
2．作为导游人员应该具备基本的急救护理常识和技能。
保护现场，立即报案事故发生后，应指定专人保护现场，并尽快通知交通和治安部门，请求派人前往现场处理。
3．迅速汇报
在安顿好受伤旅游者后，导游人员应迅速向所在旅行社领导报告事故发生地点、原因、经过及所采取的措施、旅游者伤亡情况、团内其他旅游者的反映等，听取领导对下一步工作的指示。
4．做好其他旅游者的安抚工作
导游人员应及时安定其他旅游者的情绪，若事故不是很严重，有可能的话，要组织其他旅游者继续进行参观游览活动。等事故原因查明后，要慎重地向全团旅游者说明。
5．协助有关部门做好善后处理工作
导游人员应积极配合交通、治安部门调查事故原因；协助旅行社有关人员处理善后事宜，如事故原因调查、帮助旅游者向有关保险公司索赔等。
6．写出书面报告
在事故处理结束后，导游人员应就事故的原因、经过；抢救经过；受伤、伤亡情况；旅游者的情绪和对处理的反映；事故责任及对责任者的处理等，写出详细的书面报告交旅行社领导。
此外，为了尽可能避免在旅游过程中发生交通事故，导游人员应合理安排活动日程，以免司机为赶时间而开快车；提醒司机不开英雄车，不酒后开车，不开疲劳车；尽量在途中少与司机交谈，不让司机分神；导游人员即使有驾照，也不能帮司机开车，也不能让非本车的人员驾驶旅游车。在旅途中要随时提醒司机要遵守交通规则，谨慎驾驶。例如，下雨天，路面较滑，导游应提醒司机减速行驶。
三、减少旅游安全事故的措施
旅游安全事故包括的种类很多，不仅仅是旅游交通安全事故，还有饮食安全事故、住宿安全事故、旅游购物安全事故等等，这些旅游安全事故的发生给我国的旅游事业的发展带来了严重的损失。因此，要切实采取措施来减少旅游安全事故的发生。下面将从国家旅游管理机构、旅行社、旅游者自身三方面来提出减少旅游安全事故的措施：
（一）国家旅游管理机构方面的措施
国家旅游管理机构主要包括国家旅游局以及各省市地区的旅游局，是我国旅游发展的管理机构。要减少旅游安全事故的发生，国家旅游管理机构应该做到以下几点：
1．建立健全旅游安全政策法规体系
旅游安全的政策法规能够从政策法律的权威性和强制性的角度来规范和控制旅游从业人员的旅游行为，强化和提高旅游从业人员的安全意识和防控意识，唤醒和提高旅游者的安全意识，拘束旅游者的旅游行为。例如，建立健全旅游安全事故报告制度，规范旅游安全事故的处理程序以及一些事故的赔偿要求。
2．加强旅游安全工作的监督管理
定期召集旅行社、旅游景点管理人员召开安全管理工作会议，分析、部署旅游安全工作，对会议确定的重大安全事项形成纪要。确定的各项措施必须严格实
施和进行检查，认真抓好落实，并将旅游安全监督管理实施情况上报有关部门。特别是在 “十一”黄金周等节假日是更加要加大监督管理力度，指导旅行社、旅游景点做好节假日的旅游安全工作，确保旅游活动的顺利进行。
3．建立旅游业安全预防长效机制
按照有关法律法规，建立旅游业安全预防长效机制。建立起法制化、制度化、规范化的严密防御体系，将各项安全防范措施，由应急状态转向常规依法防控、科学防治，使各项旅游安全管理工作走上规范化、法制化的轨道。充分认识到安全健康是旅游业的基本要求，要实现旅游业的可持续发展，就必须把安全和健康作为旅游经营的第一要务。只有建立防治结合的旅游安全管理长效机制，才能不断增强旅游业应对各类突发事件的能力，确保旅游业有序健康和持续发展。
（二）旅行社方面的措施
1．加强对旅游产品要素的安全评估，确保旅游产品的安全性
旅行社是组织旅游产品的龙头，是旅游业发展的三大支柱之一。旅游活动涉及食、宿、行、游、购、娱六大要素，旅游活动的顺利进行得益于每一个环节的良好衔接，因此，旅行社要对所采购的食、住、行、游、购、娱六要素产品进行安全评估，并将评估资料备案上报，严禁采购不合格、没有资质、明显存在安全隐患的要素产品，确保旅游产品的安全性。旅游社提供的旅游产品和旅游服务应当符合国家标准或者行业标准；暂时没有标准的，应保证符合人身健康和安全；对可能危及旅游者安全的旅游产品或者服务，要实现向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并在合同中予以约定；发现提供的旅游商品和服务有严重缺陷的，即使旅游者采取正确使用的方法仍然可能导致损害发生的，要及时告知旅游者，并采取切实可行的防范措施。
2．对旅行社的工作人员进行安全培训
旅行社要定期对员工进行旅游安全教育和培训，提高本社工作人员的旅游安全意识，提高导游人员处理旅游安全事故的能力。把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗。
3．加大旅游保险投保力度
就整个社会而言，旅游安全事故是不可避免的，旅游安全是相对。就个体而言，旅游安全事故又具有偶然性，是可以避免，因此，旅游保险是十分必要的。《旅行社管理条例》规定，旅行社在组团的时候必须给参团的旅游者购买旅游意外保险。旅行社应该采取措施，加大旅游投保力度，确保旅游者的出行安全。
4．对旅游者进行安全教育
随着我国旅游业的发展和大众旅游时代的到来，越来越多的人开始走出去旅游，但是也带来一个问题：旅游者的素质参差不齐，许多旅游者的旅游安全意识薄弱，因此，旅行社要适当的对旅游者进行安全教育，提高旅游者的安全意识。例如，旅行社可以制作一些旅游安全温馨提示的小册车子，在旅游者参报旅游团的时候派发给旅游者。在旅游者出团旅游时，导游人员要多做安全提醒工作，提高旅游者的安全意识。
（三）旅游者方面的措施
1．合理选择旅行社
旅游者外出旅游一般都会选择参报旅游团，因此，在参保旅游团的时候，要合理选择旅行社。一般要选择旅行社知名度高、、声誉良好、大家公认的品牌旅行社，这样可以减低旅游安全事故发生过的概率。坚决避免那些零团费、负团费的旅行社。在选择线路的时候应该明确组团单位的各旅游要素，尤其要注意旅游购物点、购物次数、发生额外行程的违约责任等条款内容是否明确列入合同，谨慎购买旅游产品，慎防陷入低价陷阱。
2．提高自身的旅游安全意识，购买旅游平安险
旅游者外出旅游主要目的是放松身心，因此，许多旅游者就会忽视自身的安全问题，导致在旅途中容易发生旅游安全事故。所以，旅游者外出旅游时应该提高自身的安全意识，尽量面面去一些危险的地方，确保自身的安全。
目前，我国游客往往忽视安全问题，很多旅游者仍然没有主动购买保险。其实，旅行社责任保险仅仅承担保险责任内旅行社依法对游客所负有的赔偿责任，天灾、战争、旅游者自身原因等造成的事故均不在赔偿范围之内。从充分保障的角度看，旅游者应当为自己购买意外保险。
总之，减少旅游安全事故的发生，不仅仅是旅行社的事情，需要旅游管理机构、旅游者自身以及社会各团体组织的全力配合，只有这样才能真正减少旅游安全事故的发生，实现我国旅游业的健康、可持续发展。
