2017年镇街发展专项资金绩效评价报告
南京市财政局
近年来，在市委市政府领导下，我局按照中央和省市总体部署和要求，制定促进文化产业发展的政策规划，设立镇街发展专项资金，保障镇街财政所运行发展。
一、镇街发展专项资金设立情况
镇街财政是国家财政体系中的最基层一级财政,是巩固基层政权、维护农村社会稳定、促进农村经济社会发展的重要保障。随着农村综合改革、新农村建设以及公共财政加大对“三农”的投入，镇街财政面临着新的形势和任务。新的形势和任务使镇街财政的管理职能较取消农业税前发生了很大变化，镇街财政在职能定位、体制机制、人员配置、人员素质等方面存在一些亟待解决的问题。因此, 加强镇街财政建设，增强镇街财政实力,推进科学化精细化管理，确保各项强农惠农政策的落实，着力提高镇街财政服务经济社会发展的能力，成为当前镇街财政工作的重要任务。财政部、省财政厅先后印发了关于加强财政科学化精细化管理的指导意见。财政部门高度重视这项工作，把加强基础工作和基层财政建设，作为推进财政科学化精细化管理的主要内容来抓。镇街财政是财政体系的末端，按照财政科学化精细化管理的总体要求，就是要进一步加强镇街财政的制度建设、队伍建设、设施建设和信息化建设，建立健全镇街财政的管理职能、监督职能，逐步提高镇街财政支持发展能力、服务“三农”能力、公共保障能力、综合调控能力。 按照省厅要求，2017年，市财政全面提升街镇财政综合管理和服务水平，树立街镇财政良好的“窗口”形象,加强财政所规范化建设目标任务，把财政所规范化建设作为当前和今后一段时期加强街镇财政工作的重要抓手，加强组织领导，常抓不懈。进一步加大街镇财政资金监管力度，按照省厅《关于进一步推进乡镇财政实施就地就近监管县乡联动工作的通知》的要求，增强做好街镇财政资金监管工作的自觉性和主动性，明确工作目标，努力抓实抓好，力求取得实效。为保障工作到位，加大财政所设施设备建设力度，创造必要的工作环境条件，支持对办公设施维修改造、干部培训等。
二、镇街发展专项资金使用情况
专项资金的设立，提高了镇街财政所资金监管水平，推进镇街财政干部培训工作，加强镇街财政所标准化建设，为我市涉农镇街财政发展提供实实在在的服务和支持。
1、专项资金申报扶持情况。2017年，市级预算安排镇街财政发展专项资金1000万元，先后两批下达。第一批《关于下达2017年基层财政建设和干部培训补助资金的通知》292.6万元，用于补助镇街财政所办公场所维修改造项目10个，共80.8万元；补助7个区镇街干部培训85万元；补助办公条件改善项目126.8万元。第二批《关于下达2017年第二批基层财政设施建设和干部培训补助资金的通知》775.57万元，用于财政所建设补助22个，共345.84万元；补助13个财政所标准化建设补助130万元；补助7个区镇街干部培训36.56万元；财政信息调研补助130万元。
2、专项资金职能管理情况。市财政局是专项资金职能管理部门，负责专项资金项目申报入库并组织评审，对专项资金的使用情况进行监管。
3、专项资金申报评审程序。
一是申报项目。各区组织财政所项目申报，提出申请补助报告，包括财政所当年已建成完工或计划维修改造设施具体项目的情况说明，并附报项目批复文件、设计图纸、招投标有关文件、施工合同，工程预算、决算及审核报告、资金拨付凭证（发票）等材料，报送市财政局。
二是项目评审。市财政局具体组织实施,审核财政所报送的各项材料, 确保数据准确，充分反映财政所的实际情况采取先建后补方式，根据各区报送项目情况予以适当补助。
三是规范拨款。市财政局根据镇街发展专项资金规定的资助范围、方式和标准等，确定资金资助计划，办理拨款手续。
三、镇街发展专项资金助推镇街财政所建设情况
镇街财政发展专项资金对镇街财政发展起到了良好的引导和推动作用，有利于完善涉农镇街财政职能，建立现代财政制度，提高涉农镇街财政所公共服务能力，促进农村经济社会发展。
1、加强街镇财政基础建设。加大街镇财政基础设施建设的力度，加强镇街财政所信息化，提升基层财政办公服务能力。基层财政建设补助资金主要用于镇街财政所服务大厅的维修改造等相关支出，对信息化建设中创新方式方法的财政所给予单项补助。
2、加强财政所标准化建设。下达部分财政所标准化建设补助资金，用于财政所标准化模块建设，2018年开始，这些财政所将提供标准化建设模板，对财政所业务标准和流程进行细化、提炼，总结各个阶段示范试点工作的成绩、经验和存在的问题，采取措施，全面整改提高，巩固扩大试点成果，形成可复制、可推广的财政所（局）标准化建设模式。财政所标准化建设紧密联系财政改革发展实际，按照“规范、便民、廉洁、高效”的总体要求，加强财政管理，实现标准化管理，以组织机构、制度体系和业务管理标准化为目标，设置机构队伍标准化、预算管理标准化、集中支付标准化、专项业务标准化、内部控制标准化、监督绩效标准化、信息系统标准化、服务设施标准化等八项内容，实现全市镇街财政所（局）业务管理全面规范、内部控制全面有效、信息技术全面运用、办公设施全面改善、队伍素质全面提升，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现财政所（局）建设全面标准化目标。通过财政所标准化建设，完善街镇财政职能，建立现代财政制度，提高镇街财政所公共服务能力，促进农村经济社会发展。
3、根据《关于做好2017年镇街财政干部培训工作的通知》文件要求，补助镇街财政干部培训。补助资金根据各区2017年镇街财政干部实际培训天数、培训人次确定，用于组织举办镇街财政干部培训、邀请师资、印刷培训材料等开展培训工作相关支出。进一步提升镇街财政干部培训质量和培训效果，全面提高镇街财政干部政治理论水平和业务能力，市财政2017年探索改革现有的财政干部培训方式，采用网上培训、现场业务交流、微课堂等多种模式组织培训。实行分类指导、分级负责的原则，市财政局举办全市镇街财政干部培训班和财政所新近人员培训班各一期，区财政局组织开展财政所岗位培训、业务观摩等。市、区联合组织微课堂业务培训活动。财政干部培训建立诚信档案，并加强考核监督。各区、镇街财政加强培训学习的监督，严格培训的考勤纪律，提高财政干部学习意识。培训任务完成后，区财政部门要认真总结，及时将培训信息录入农村财政管理系统内。市财政根据各区镇街总数、培训期数、培训人次、工作绩效等实际情况，结合报送材料，综合评估各区培训工作开展情况。对培训工作开展成绩显著的，给予适当的培训补助。
4、做好镇街财政信息调研工作。2017年，各区财政局农村科、镇街财政所共报送财政宣传信息522条，对农村综改、财政所管理工作进行深入思考，提出建设性意见建议，为决策提供参考。从报送总体情况看，2017年区财政局农村科和镇街财政所的财政宣传信息报送较2016年有质的飞跃，信息数量、质量均明显提升。浦口区财政局农村科及街道财政所均完成年度财政信息任务，江宁区财政局农村科及镇街财政信息工作有显著进步。全市共有36个镇街财政所报送财政信息，占比64.3%，较上一年提升34个百分点。其中：浦口区各街道财政所、江北新区沿江街道财政所、建邺区江心洲街道财政所按月报送信息，具有时效性；高淳区、溧水区秉承财政信息工作持之以恒的作风，对农村财政工作进行深入思考；浦口区永宁街道财政所2篇财政信息、六合区龙池街道财政所1篇信息被省财政厅采用，高淳区3篇财政信息被市财政局采用。根据《关于2017年镇街财政信息工作情况的通报》，对财政信息工作先进单位下达财政信息调研先进奖励，支持财政信息调研工作开展。
四、镇街发展专项资金绩效评价指标分析
2017南京市镇街发展专项资金绩效评价指标包括项目设立、项目管理、项目绩效3个一级指标，项目立项、项目目标等9个二级指标，18个三级指标，总得分95分，各指标权值评分分析如下:
1、项目设立。指标权值总分10分，包括项目立项、项目目标2类， 2个具体指标。根据各指标标准值比对，2017南京市镇街发展专项资金目标科学、针对性强，决策依据和决策程序公开、公正公平，资金分配完全按照专项资金管理办法，过程合规、结果合理。此项指标自评分满分10分。
2、项目管理。指标权值总分30分，包括项目管理、资金落实、资金分配、财务管理、组织实施5类，5个具体指标。其中，项目管理基本健全，自评扣1分；财务管理基本完善，自评扣1分。此项指标自评分28分。
3、项目绩效。指标权值总分60分，包括项目产出、项目效益两大类，11个具体指标。其中机构队伍标准化，自评扣1分；预算管理标准化，自评扣1分；集中支付标准化，自评扣1分。此项指标自评分57分。
五、进一步发挥专项资金管理和使用效益的思考建议
1、进一步明确专项资金扶持方向和重点。重点扶持方向主要体现在四个方面：一是在推进财政所预算管理标准化建设上，推动财政所合理编制年度财政预算，规范镇街财政预算执行，保证财政支出进度。规范人大对镇街财政监督检查，贯彻执行预决算公开制度。二是在推进财政所国库集中支付标准化建设上，推动财政所合理确定财政直接支付和财政授权支付范围，提高支付效率，国库集中支付逐步实现电子化。三是在推进财政所专项业务标准化建设上，推动财政所建立专项资金监管台账和公开公示制度，实现基础数据动态管理。健全规范会计基础管理，会计科目运用正确，各种账簿设置齐全，凭证装订整齐,票据领、用、销手续完备。实现档案工作电子化，纸质、电子档案同步存档，开展监督检查形成的资料依法立卷归档。创建省“4A”级数字档案室。政府采购程序规范、信息公开公示，确保政府采购公开透明。实现镇街资产信息化管理。四是在推进财政所内部控制标准化建设上，推动财政所制定会议制度、岗位责任制度、重大事项集体讨论制度等内部控制、管理制度。建立内部风险点控制机制，完善内部决策、执行、监督等流程。深入推行行政执法责任制，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进镇街财政法治化建设。
2、进一步强调专项资金激励作用。镇街财政发展专项资金，是通过对工作积极性高、服务效能好、财政管理健全完整、内部控制严格的镇街财政所给予补助，激励其按照“规范、便民、廉洁、高效”的总体要求，加强财政管理，实现标准化管理，增强镇街财政服务功能，建成队伍健全、业务过硬、服务高效、管理标准、监督有力、作风优良的新型财政所（局），更好地为农村经济建设和社会发展服务。
3、进一步完善专项资金绩效目标考评体系的设计。一是进一步完善扶持项目责任跟踪制度。对扶持的重点项目进行督察，对没有按进度完成的项目要设立责任追究机制，确保项目的有序推进。二是发挥财政部门的主观能动性，形成监督体系，调动财政干部关注镇街财政建设发展项目的推动和发展进程。三是建立资格退出机制。对没有按目标要求完成任务的财政所取消申报资格，退出评审，增强财政所的责任感和使命感。
