摘要：信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其他组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。文章从三个方面谈了如何做好信访工作。
关键词：信访工作；行政纠纷；刑事纠纷
信访工作是党和政府的一项十分重要的工作，是联系群众的桥梁和纽带。做好信访工作是各级领导干部坚持党的群众路线，身体力行“三个代表”，密切联系群众，全心全意为人民服务和维护稳定、矿区安定、促进矿区经济跨越式发展的一件大事，如何做好信访工作，笔者浅谈几点认识。
一、治脑：树立新型观念
新形势下，市场经济充分发展，改革不断深化，新问题、新情况不断出现，信访的内容、方式、方法等已发生变化，对信访必须要有新的视角和观念。
其一，树立发展观念。社会在不断发展。发展中，部分人的活动必不可少地受制于党和政府制定的推进社会发展的规则，必然上访党政或相关职能部门，信访是发展中的自然现象。由此也决定，信访工作要坚持“三个有利于”的标准，要符合社会发展要求。凡信访的问题，符合发展要求的，就要保护、支持，不符合的，就要纠正、克服。
其二，树立效益观念。信访期间愈久、时间愈长，问题愈难以解决，愈增加信访工作成本。只有以信访工作的高效率才能求得信访工作的好效益。在实际工作中，要防止和克服官僚主义的交办，形式主义的催办，机械主义的查办，提高信访工作实效。
其三，树立群众观念。解铃还须系铃人。信访问题的解决在于从群众中来，到群众中去，在于从最基础最基层中挖根源，而不能以受理信访的工作人员的主观臆断行事，否则，往往会激化矛盾，造成另一方的不满，引发新的信访。因此，认识信访问题、判断信访是非，必须做到深入细致的调查研究，走好群众路线。
其四，树立法制观念。对待信访、处理信访中，始终要坚持依法办事。要客观冷静地看问题，按政策和法律解决问题，不因上访者闹事而盲目承诺、违反政策法则、违反原则处理。对触犯法律的，依法解决；对有理有据的，按政策不折不扣落实兑现；对与现行政策不符、解决之后有遗症的，妥善解决；对反映问题有理又无政策规定的，在不影响大局的前提下尽量想办法解决；对法律、政策无明文规定、属个人无理要求的，做好耐心细致的解释工作；对个别长期无理取闹、在通过做过细的工作仍无效的，依法严肃处理。
二、治标：健全工作制度
健全信访工作制度是适应改革、发展、稳定的客观需要。从实践看，重点应建立好以下几种制度：
一是领导包案责任制度。通过重点排查，按“分级负责，归口管理”原则，对一些钉子户、老上访户、疑难户等，实行领导包案，
落实领导责任和单位责任，限定解决日期，未按要求解决的实行责任追究。二是目标考核责任制度。将信访工作纳入单位全年工作目标考核，对集体信访、未解决好越级上访的问题等，必要时可实行临界指标控制。三是督查督办制度。建立信访例会督查制度，定期召开信访例会，通报督查信访工作情况，对信访工作进行阶段性总结、考核和安排部署；建立引导督办制度，通过政策引导、典型案例引导等，解决想办理而不会办理的信访案件；建立协调督办制度，做好上下联络、左右协调工作，帮助疏通渠道，理顺关系，拆除“关卡”，解决上面要求解决，职工群众希望解决，中间部门硬塞的信访案件；建立联合督办制度，对于涉及面宽的信访案件，多向上汇报，多协调左右相关部门，多调动下级部门，一级抓一级，一环扣一环，层层抓落实；建立跟踪督办制度，对信访案件，建档立卡，登记造册，落实专人，追踪督办解决。四是定期接待制度。坚持定期信访接待日制度，让职工群众有说理说话的地方。民愤可平不可压，民怨可解不可结，通过了解民意，化解职工群众怨气，解决突出矛盾，防止越级上访、重复上访等。五是主动下访制度。领导干部主动到基层一线下访，解民情，了民意，听民声，集民智，办民事，以真情实感密切党群干群关系，防患于未然，促进信访问题得到解决。六是处置预案制度。主要建立控制集体上访和处置上访钉子户的预案。相关部门加强联系，密切配合，形成合力，注意观察和掌握钉子户和集体上访组织者，了解信访缘由，制定处置预案。七是首问责任制度。受理信访的第一个人，负责做好请示、汇报、协调、督办等处理工作。能当场答复或解决的立即答复
解决，需请示汇报的及时请示汇报，需协调相关部门的积极负责协调，需调查了解的做好解释工作。不能上推下卸，不负责任。
三、治本：加强源头控制
信访工作标本兼治，重在治本。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和改进思想政治工作，加强干部队伍作风建设，是减少职工群众信访、搞好信访工作的根本保证。
一是加强民主法制建设。坚持、完善职工代表大会制度，充分发挥党组织的监督职能，坚持、完善平等协商制度，充分发挥职工代表平等协调、民主监督、参政议政职能，尽量避免工作决策失误，减少信访源头；大力推行民主决策、民主管理，实行厂(矿)务公开、科（队）务公开等、建立民主、公平、公开的管理机制，减少因缺乏对事情过程的了解诱发的信访案件。
二是加强和改进思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是控制信访产生的一个有效的工作方法。越是发展市场经济越要加强思想政治工作。特别是在当前煤炭企业改革、不断深化、各种矛盾相对集中的情况下，加强和改进思想政治工作，营造积极向上的精神风貌和矿区氛围，对于控制信访产生，使一些可能产生信访的问题在萌芽状态自行消亡，显得更有必要。对来信来访者，引导他们正确认清形势，认清市场经济发展的客观规律，理顺情绪，化解矛盾；对信访工作者，加强“三个代表”重要思想学习，党的路线、方针、政策学习，市场经济知识和《信访条例》学习，提高他们对信访问题的认识水平、理解水平，进而提高信访工作者解决信访问题的
理论水平、政策水平；针对职工普遍关注的热点、焦点、政策与实际结合上的盲点、改革与发展的重点等可能诱发信访的源头，确定思想政治工作的主题，进行专题剖析，深入调研，提高思想政治工作的针对性、实效性。
三是加强干部队伍作风建设。干部队伍作风差是信访的“多发区”。现实生活中，因干部工作作风引起的信访时有发生，甚至有的因为信访工作者处理信访问题时简单粗暴、推诿拖延、激化矛盾，出现小访变成大访，个别信访变成集体信访，一般上访户变成老上访户，老上访户变成钉子户的恶性循环现象。加强信访源头控制，领导干部就要不断改进工作作风。要按“三个代表”的要求，坚持解放思想，实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持干部工作原则，反对用人不正之风；坚持清正廉洁，反对消极腐败；坚持艰苦奋斗，反对骄奢淫逸。只要作风实、工作细，实实在在地为职工群众办实事，职工群众的怨言就少了，气就顺了，信访自然就少了。
[参考文献]
1.中华人民共和国信访条例，2005.01
2.关于进一步加强新时期信访工作的意见，2007.06
3.傅江浩.我国信访制度分析与改革.湖北社会科学，2009.12
