评论：保障房重庆模式好在哪
http://www.daodoc.com 2011年12月27日 00:38 中国经济周刊微博
詹国枢
说到保障房建设，人人都很关心，但保障房到底该怎么建？如何分配？谁来掏钱？怎么管理？迄今为止，中央并未制定统一政策，各地只好各显神通，其方法可谓五花八门，精彩纷呈。笔者曾就保障房问题作了些调查，比来比去，觉得“重庆模式”既简单可行，又条理清晰，不为最佳，亦算较佳也。
“重庆模式”好在哪里呢？
一是性质定得好。
保障房究竟是什么房？重庆认为，保障房是政府对民众的一种公共福利。故，从性质看，保障房不是商品房，应该姓公，不应姓私。从操作看，保障房可以出租，但不宜出售。正基于此，重庆将保障房明确称为“公租房”。其具体做法是，由市政府专门设立公租房管理局负责管理运营，并建立严格的审核管理和退出机制。明文规定，允许承租人住满5年后以成本价购买自住，但不得上市交易。自买后如确需转让的，由政府以原价加银行利息回购。这就确保公租房始终在保障性住房系统内循环运作，避免了因利益分配环节引发的腐败。
二是资金筹得好。
保障房建设钱从何来？这是各地政府相当头疼的一大难题。重庆认为，保障房既然姓公，理应由政府按照国有资产模式筹资。总体算来，重庆将建设4000万平方米公租房，约需6万亩土地，不仅土地出让金等政府少收近1000亿元，还需额外投入约1000亿元建设资金。资金来源，主要有两个渠道：一是政府每年将土地批租收益的5%作为资本金投入，加上打捆使用国家政策性投入。二是承建主体进行社会融资，包括银行贷款、企业债券公租房信托及保险基金等。这样做会不会亏本呢？不会的。因为，从长期看，公租房是会升值的不动产，又有房屋租金的现金流，与融资利息、折旧资金基本能够平衡，资金不但不会形成呆坏账，因为保障房是优质资产，还可用来抵押融资。从短期看，政府虽然在土地出让金、财政投入等方面账面确实“吃亏”，需要投入不少，但拥有了一笔保值增值的优良国有资产，算总账是划得来的。
三是地址选得好。
保障房建设在各地起步较晚，且因其房屋价位较低，所以，大都将其建在较为偏远的郊区，且一般都是成片建设。重庆的做法不是这样，其公租房与商品房选址相同，并实行与商品房混建。重庆的所有公租房都建在交通便捷、环境良好的大型聚居区，与商品房楼盘“混搭”而成，学校、医院等公共配套完善，厕所、厨房等基本功能齐全，这就不但让中低收入群众享受到中档商品房居住品质，而且使城市各种收入群体不致界限分明，产生人为隔阂，也不会因保障房大量建设而形成一些发展中国家那样成片成片的城市“贫民窟”。
四是分配方式好。
重庆建设保障房的目标，是要保障全市30%～40%的低收入城镇人口居有其所。所以，其公租房分配不设户口限制，也不分市内、市外差别，凡大中专及职校毕业后新就业的无住房人员、进城务工及外地来渝工作的无住房人员、在主城区工作月收入单身人士2000元以下、家庭收入3000元以下的人，都可申请公租房。这就打破了城乡和内外差别，让全市所有新就业的大中专毕业生、进城务工人员、引进的专业人才和外地来渝工作人员，都能安居。
重庆公租房建设起步较早，2010年当年即开工1300万平方米，2011年新开工1350万平方米。目前，全市已进行三次摇号分配，成功配租55119套，惠及10万余人。重庆的做法，已引起各地重视，前来参观学习者，络绎不绝。
