固本强基工程与执政能力建设研讨会论文
创新工作载体，与时俱进推进
农村固本强基工程
自去年实施固本强基工程以来，茂名市各级党组织结合新时期农村基层党建工作的新形势、新特点，不断探索和创新，扎实推进固本强基工程，取得了明显成效，一些影响固本强基工程实施的突出问题得到了有效解决，推动了固本强基工作的顺利开展，基层党组织的凝聚力战斗力普遍得到增强，党员的先锋模范作用更为显著。但是，随着党在农村的工作任务和形势的变化，特别是作为经济欠发达地区，也遇到了一些不容忽视的问题。主要表现在：农村基层党委普遍面临着来自各方面的压力，出现了前所未有的困难和挑战，有的甚至难以正常运作；一些镇党委的“龙头”作用不突出，班子的战斗力不强，干部士气低落，精神不振，工作缺乏主动性，未能创造性地开展工作；有的村党组织作用弱化，村集体经济发展不起来，无钱办事问题突出，选村干部难，选一个好的村支部书记更难，存在村级组织后继乏人的问题；党员队伍的结构不合理，整体素质不高，尤其是农村党员中带头致富的优秀青年少；一些基 1 层党组织不懂得如何进一步巩固和加强固本强基工程，工作停留在一般化的水平上，影响了农村各项工作的开展，影响了党在农村基层的形象和威信。 因此，我们认为，要使农村固本强基工程顺利推进，取得更加显著的成效，就必须围绕农村基层党建工作中遇到的突出问题，以创新的精神，不断进行新的探索和实践。必须根据新形势下农村工作的新特点，不断创新工作载体、内容和形式，增强工作的实效性，推进农村固本强基工程的深入开展。当前，我们认为应当从如下几方面进行创新： 一是坚持“两手抓”，一手抓后进整治，一手抓示范，整体推进农村固本强基工程。要落实帮扶责任制，坚持排查和解决农村存在的相对突出问题，转化后进。通过派驻工作队、落实帮扶单位，切实帮助解决存在的突出问题，增强班子的凝聚力和战斗力，提高基层党组织解决自身矛盾和问题的能力，为基层群众办实事好事，以实际行动赢得群众的依赖和支持。作为经济欠发达地区，集体经济年纯收入未达到3万元的村还占一定的比例，要敢于面对现实，集部门和社会力量，采取有力措施帮扶这些贫困村发展壮大集体经济，增加农民收入，为解决村级组织“无钱办事”问题奠定基本的物质基础。与此同时，认真抓好示范点建设，充分发挥典型的示范带动作用，是推进固本强基工程的一个重要举措。我市开展固本强基示范点建设以来，示范点建设成效明显，条件较好的示范点党组织在原来
2 的基础上工作更加扎实，通过高标准地进行规划和建设，更好地起到了示范作用；一些原来基础较差的单位，作为示范点建设后，面貌变化很大，成为落后变先进的典型，也起到了很好的示范和带动作用。市、县、镇都要下功夫，进一步抓好示范点的建设，树立先进典型，开展示范支部、示范基层党委等创建活动，表彰和宣传本地的先进基层党组织，发挥示范效应，营造争先创优的良好氛围。实践证明，通过后进和示范一起抓，不仅能够较好地转化农村基层组织的后进面，解决一些影响农村经济发展、社会稳定和涉及群众切身利益的热点难点问题，为群众办好事实事，而且可以扩大农村基层党组织的先进面，提升农村基层组织建设的整体水平，使农村基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力显著增强，促进农村的“三个文明”的协调发展。 二是通过开展“树基层党委形象”等活动，切实加强镇党委建设，强镇带村。当前，在经济欠发达地区，镇党委普遍面临各方面的压力，运作困难，发展经济力不从心，集中表现为班子的战斗力不强、“龙头”作用不突出，镇村干部的精神面貌差。重塑农村基层党委形象，强镇带村的任务非常艰巨。要通过抓领导班子和干部的学习教育和培训工作，不断提高他们的思想政治素质和领导水平和工作能力，树立和落实科学的发展观，客观认识目前工作中的困难和潜力，增强推进工作的信心和决心。要树立执政为民、密切联系群众的良好作风，使基层
3 干部转变观念、转变职能、转变作风，做到服务发展、服务基层、服务群众，切实帮助基层解决实际问题。要通过实施政务公开和党风廉政建设工程，树立镇干部清正廉洁的形象。要充分发挥镇级领导班子和干部的作用，带动村级班子建设，推进农村工业、农业、城镇基础设施建设和精神文明建设的协调发展。一年多来，我们通过在高州市开展“树基层党委形象”活动，树立了新时期农村基层党委“奋发有为、执政为民、求真务实、清正廉洁、开拓创新”的形象，镇干部精神面貌出现了喜人的变化，干部往日自感卑微，怕见群众，怕接任务，精神萎靡的现象不见了，党委和干部在群众中的威信提高了，一个朝气蓬勃、奋发有为的干部群体形象出现在群众的面前，为镇的经济社会发展提供了强大的动力。实践证明，开展“树基层党委形象”活动是当前加强镇党委建设的一个很好的载体。要与此为契机，积极推进镇党委建设。 三是以开展 “三化”建设为突破口，推进村级组织建设工作上新水平。“三化”一是指办公场所标准化。即建起村办公楼，搞好各功能室的建设，建设宣传走廊，营造一个功能齐全、美化、绿化、净化的办公环境。二是村务管理规范化。根据村级组织的职能，完善管理制度，进一步明确村党支部的领导核心地位，明确村党支部与村委会的关系及责权范围，建立起“两委”各司其职、关系协调、高效运转的工作机制。三是服务功能配套化。通过建立农情信息中心、农业技术推广服务站、卫
4 生医疗服务站等，完善服务设施配套建设，为群众提供信息、农业技术、卫生保健等服务。同时，努力完善各种文体娱乐活动设施，丰富群众的文化生活。通过抓“三化”建设，增强村级组织的功能，改善村级组织的形象，使办公环境成为“党员之家”、村务公开的透明窗口、党的农村政策的宣传阵地和群众的休闲场所，促进干部依法行政、依法办事，及时解决群众关心的热点难点问题，增强村“两委”的凝聚力和战斗力，调动村民民主管理村务的积极性和责任感，增进村民对村工作的理解与支持，改善党群干群关系，形成干群同心谋发展、齐力建小康的喜人局面。 四是选配“双强”村支书，找准村级组织的带头人。要适应农村发展的需要，通过对后备干部进行循序渐进的培养，积极培养农村专业户、科技示范户中致富能力强且愿意带领群众致富的优秀分子入党，把农村带头致富能手培养成带头致富党员，再培养成为“双强”（带头致富能力强和带领群众致富能力强）党员，通过“两推一选”和汰庸任能相结合，逐步把他们当中的优秀分子培养成“双强”村支书。实践表明，“双强”村支书在带领群众致富、发展农村经济方面可以发挥重要作用：一是普遍能理清发展思路，通过帮带结合、示范引导的办法，充分开发资源，搞种养，办企业，发展第三产业，组织劳务输出，形成产业带动，推动农村经济进入“快车道”。二是能够充分利用资源优势，盘活集体资产，发展壮大集体经济。三是能
5 够提高班子的威信，凝聚社会力量，发展社会事业。“双强”村支书都有头脑活、门路多、关系广、威信高、善于聚财的特点，能够多方面筹集资金，增加农业投入，改善农村基础设施，为群众办好事、实事，有利于增强村党支部的凝聚力、号召力和战斗力。电白县那霍镇水石村在“双强”支书官锦初的带领下，强班子，带好队伍，使一个省级贫困村在两三年内发生了巨大变化，成为全省“十大模范村党支部”、省的固本强基工程示范村。茂港区沙院镇琼凡村由于选配了“双强”支书杨瑞龙，也使该村成了落后变先进的典型。 五是发展农村带头致富青年入党，提高农村党员队伍素质，增强党组织的战斗力。目前，我市农村党员队伍年龄编大、文化偏低、带领群众致富的能力不强等问题比较突出，不少村50岁以上的农村党员占一半以上，而且年迈体弱、难以坚持正常工作的党员也不少。要通过发展优秀青年入党，不断提高农村党员队伍素质。加大宣传造势的力度，为党支部树形象，提高党在农村基层的吸引力。落实责任制，合理规划，以党建带团建，加强入党对象的教育和培养，带动农村致富能人、生产经营能手向党组织靠拢。坚持标准，严把质量关，坚持全面客观地衡量入党对象的素质和条件，严把入口。通过发展农村青年入党，可以优化农村党员队伍结构，提高整体素质，增强农村党员的带动力。在党组织的帮助下，许多农村带头致富青年入党后，都能够积极实践“三个代表”重要思想，充分利用自
6 身优势，主动引导村民发家致富，并慷慨解囊赞助家乡办好事实事。同时，可以促进党支部的建设，增强党组织的战斗力。农村带头致富青年入党后，有些发展成为农村带头致富的优秀党员，而这些优秀党员，正是培养成“双强”村支书的好人选，通过发展党员和培养“双强”支书，进一步强党员队伍，强支部班子。 六是建立工作新机制，建立一套具有较强操作性的工作运行机制，促使农村基层党建工作创新走上制度化轨道。目前，结合我市实际，要建立健全四项工作机制。一是责任机制。明确责任，做到各负其责，齐抓共管，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管的工作格局，确保农村基层组织建设的各项任务落到实处。二是目标机制。根据基层党组织建设任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定创新工作目标，推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。三是考核机制。建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办，使考核成为各级党委及其组织部门指导和监督各项工作任务落实的基本工作方式。四是奖惩机制。表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，形成支持创新、鼓励创新的生动局面。 作者： 朱宴修 中共茂名市委组织部副部长 王 弘 中共茂名市委组织部副科长 7
