中国就业问题解决对策
就业是民生之本,是保障和改善人民生活的重要条件。我国劳动力资源十分丰富,这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时,扩大就业的压力很大,就业形势严峻将是今后较长时期面临的一个重大课题。因此,必须把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。要坚持实施积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,多渠道扩大就业。采取有力措施解决就业难题，扩大我国就业可以从以下几个方面出发：
（一）完善法规，科学管理
当前，我们必须制订更加完善有关就业方面的法律法规。应通过一整套有关就业的法规，用较完善的法律体系，把就业政策的具体实施纳入法律体系，用法律确定政策的依据、具体实施措施，理顺与其他主管部门的关系，逐步化解当前的就业矛盾。应着重对劳动力市场的解雇、招聘、选任、酬劳、工作时间、失业待遇、培训等做出明确规定，以协调劳资关系，使就业政策的体系制度化，减少临时性。通过完善就业法规，使每个公民明确自己在就业中的权利和义务，消除实际运作中因无法可依而产生的管理混乱和就业纠纷，使就业保障走上科学的法制轨道，通过法律营造一个良好的就业创业环境。
（二）提供帮助，鼓励就业
政府应在适当时候提供就业的帮助，尤其是对一些社会的弱势群体提供就业帮助，创造良好的就业环境。对自主创业的劳动者,通过组织创业教育和创业培训提高劳动者创业能力,通过实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策和提供创业咨询及开业服务,为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境。针对城乡劳动者求职就业需要,及时收集、发布准确有效的岗位信息,提供免费的职业介绍、职业指导、信息服务、能力测评、政策咨询服务、就业失业登记等各项就业服务。同时,加强职业中介机构管理和市场运行监测。开展一系列“毕业生就业服务系列”活动、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动,为各类群体提供及时有效的就业服务。切实落实近期已出台的各项促进就业的政策。完善就业服务体系是做好就业再就业工作的基础。为用人单位和求职者提供良好的就业服务,有利于广大就业和提高劳动者的素质,既能够及时解决企业用工需求,又能够正确引导求职者实现就业。
（三）调整结构，增加岗位
在保持适当的经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构，通过积极地调整结构，以增加就业岗位。首先应先着眼于调整第二产业。现阶段由于第二产业的生产结构趋同，一些产品生产严重过剩，因此，当前应通过加快工业内部结构调整并对传统产业进行改造、提高附加值和延长产业链条来提高第二产业对富裕劳动力的消化能力和扩大就业容量，并同时为第三产业的发展打下良好基础。其次要大力发展第三产业。目前发达国家第三产业的就业比重高达60%以上，而我国不到30%。据专家估计，我国第三产业从业人员的比重每提高1%就可以增加700万个就业岗位，这充分显示了第三产业在增加就业方面的巨大潜力。发展第三产业，首先要大力发展服务业。当前，我国的服务业还处在以劳动密集型为主的阶段，今后，在服务业领域，还应增加从事脑力劳动，如金融服务、法律咨询、医疗保健等类似的受过良好教育的专业技术人员，使服务业向以高科技为代表的知识密集型行业转换；同时大力推动信息产业的发展来扩大就业，增加就业机会
（四）加强培训，改进服务
首先,加快建立和完善公共就业服务体系。特别是加强就业与失业监测预警体系建设和完善职业介绍服务体系。其次,加强社区劳动保障平台建设。所有社区都要建立劳动保障平台,完善工作制度,提高基层就业服务水平,将劳动力资源状况,就业与失业状况从源头抓起,动态管理。第三,强化职业技能培训服务。要加强技工学校、职业技术学院和职业培训机构的建设,强化就业指导和职业技能培训,从培养、选拔、评价、交流、激励、使用、保障等环节入手,
落实高技能人才队伍建设政策,进一步完善职业资格证书制度,扩大培训鉴定范围,提高职业技能鉴定质量。第四,实施高技能人才培训工程。要鼓励和引导求职者参加职业技能培训,特别要加快培养企业急需的高技能人才,逐步解决技能型人才结构不合理的问题,带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。积极做好下岗失业人员再就业培训工作,重点加大创业培训力度,提高自身的就业能力。
（五）完善社保，提高福利
针对社会保障制度不完善,覆盖面窄,社会化程度不高的状况,中国应尽快建立从业人员的养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五位一体”的社会保障体系,加快推进保障制度的社会化、货币化进程。要改变目前多头管理、地区分割、标准各异的社会保障制度,建立集中协调和分工管理相结合的管理体制。同时要积极探索机关、企业、事业单位从业人员流动中的社会保障衔接办法,消除人才就业创业过程中的体制性障碍,确保人才老有所养、病有所医,为稳定人才提供条件。完善基本养老保险制度,继续开展做实个人帐户试点,全面推进省级统筹,并在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。制定实施农民工养老保险办法。出台养老保险关系转移接续办法。随着省级统筹的全面实施,参保人员在本省的各城市流动就业,养老保险关系转移接续将更加顺畅,因此,当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。制订全国统一的政策和操作实施办法,以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费,其养老保险关系可转移接续,达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。同时,要积极推进农民工参加城镇职工医保,对参加城镇职工医保有困难的农民工,可自愿参加城镇居民医保和户口所在地的新农合;改进医疗保障服务,推广参保人员就医“一卡通”,实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算;做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。
参考文献:
[1] 《扩大就业的思路与对策》课题组.扩大就业的思路与对策 [EB/OL].新华网,2008-1-9.http://61.138.127.246/xxzx/pages/embed/20.
[2]中共中央宣传部理论局 .理论热点面对面2005 [M] .北京:人民出版社,2005,61-64.
[3]兰珊.我国就业的严重性及促进劳动力就业的就业转移的对策 [J] .西南民族学院学报(哲学社会科学版),1999,4:188-189.
[4]刘瑾.我国就业的严重性及对策性分析 [J] .发展战略,5:60-62.
[5]李杰.当前我国就业的严重性与扩大就业的对策 [J] .哈尔 滨市委党校学报,2003,6:24-25.
[6]胡国晖.当前就业形势及就业政策的对策思考 [J] .武汉汽 车工业大学学报,1999,5:87-89.
[7]邵爱华.关于当前解决就业问题的几点思考 [J]时代经贸 2011,3,05:56-57
