一、食品安全法概述
中国人从没向过去的一年这样怕过吃，很多人的手机里流传着这样一个短信： 中国人在食品中完成了化学扫盲； 从大米里，我们认识了石蜡； 从火腿里，我们认识了敌敌畏；
从咸鸭蛋、辣椒酱里，我们认识了苏丹红； 从火锅里我们认识了福尔马林； 从银耳、蜜枣里，我们认识了硫磺； 从木耳中，认识了硫酸铜； 从奶粉中，知道了三聚氰胺。 外国人喝牛奶身体结实了 中国人喝牛奶得结石了
日本人口号：一天一杯牛奶振兴一个民族 中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族
从这个短信可以看出我国食品安全问题多么严重。针对这种情况今年2月28日，历时三年，跨越两届、社会各界广泛建言的《食品安全法》终于出台，从今年6月1日起施行，《食品卫生法》同时废止。这部《中华人民共和国食品安全法》就我国食品安全监管的薄弱环节，进行了极有针对性的制度创新。对整个食品安全监督格局有较大的调整，对食品产业有重大影响，与老百姓的生活也息息相关。可以说食品安全法作为食品安全监管的一部基本法律，为全面加强食品安全监管工作，提升食品安全水平，提供了强有力的法律保障。工商行政管理机关作为国家市场监管和行政执法的重要职能部门，市场监管是工商的法定职责，是最基本 1
也是最重要的职能，是工商行政管理工作的基石，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、的深入发展，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和科学技术的突飞猛进，工商部门面临着监管对象多元化、监管领域广泛化、监管方式现代化和监管手段法制化的新形势。这次《食品安全法》的实施又赋予了我们工商部门负责食品安全流通环节的监管，国家将这个责任又压在了我们工商人的肩上，也是对我们工商部门的信任。可以说《食品安全法》的实施也是工商部门继“两费”停收后面临的又一次重大转折，现在我们工商部门80%的工作重点都在食品安全监管上，做为工商人员我们一定要学好安全法，现在食品安全问题这么严重，现在国家对食品安全问题非常重视，我们的责任也非常的大，你向这次三聚氰胺事件国家质检总局局长李长江引咎辞职，工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚受到撤职处分，工商总局消费者权益保护局局长孙文序： 被行政记过。所以我们一定要学好食品安全法。
食品安全法共十章，一百零四条，线条非常明晰，前后为总则、附则，倒数第二章为法律责任，中间七章是法律规范是我们国家法律设置一般规律或惯例。
（一）立法目的
食品安全法第一条规定了食品安全法的立法目的：为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。虽然食品安全法的立法目的就是简简单单的20个字但是它“凸显”食品安全的重要性，只有食品安全了才能达到“保障公众身体健康和生命安全”的目标。这是食品安全法的立法目的。那么什么是食品安全那？来看一下什么是食品安全？
食品安全，指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
“食品安全”一词是1914年由联合国粮农组织提出的，其主要内容包括三方面： 一是从食品安全性角度看，要求食品应当“无毒、无害”。“无毒无害”是指正常人在正常食用情况下摄入可食状态的食品，不会造成对人体的危害。但无毒无害起初是一个较为绝对的概念。后来人们逐渐认识到，绝对安全或者不存在丝毫
的危险是很难做到的，食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确实有人吃了这些水产品就会过敏，还有现在要打甲流疫苗，食用鸡蛋过敏者不能接种，我是第一次听说鸡蛋会损害身体健康。因此，评价一种食品或者其成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒，有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。允许少量含有，但不得超过国家规定的限量标准。
二是符合应当有的营养要求。营养要求不但应包括人体代谢需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等营养素的含量，还应包括该食品的消化吸收率和对人体维持正常的生理功能应发挥的作用。
三是对人体健康不造成任何危害，包括急性、亚急性或者慢性危害。 这是食品安全的概念。
食品卫生法一直延用至今，那么我国以于1995年颁布实施了《食品卫生法》为什么还要出台食品安全法那？我们来看一下食品安全法出台背景
《食品安全法》是伴随着中国经济发展的脉动而产生，也伴随着全球经济一体化的进程而走来，其立法背景主要有以两方面：一是国内背景二是国际背景。
（二）立法背景
1、国内背景： （1）时代的需要
随着时代的进步，我国的食品行业迅猛发展。07年我国食品的总产值约为2.4万亿。约占当年的GDP总值的10%。2008年同步增长14.8%达到了2.75万亿占GDP总值的9.2%按照国家发改委、工业与信息化产业部制定的《食品工业十一五
发展纲要》4年后我国食品工业总产值将实现突破4万亿。所占比重也将越来越高。1995年实施的《食品卫生法》堪称成果卓著，对我国食品工业发展发挥了积极作用。可是我国在实行市场经济后，各行个业竞争激烈，政府在市场中的 规制、职能出现空缺。法律法规体系建设滞后、食品安全标准和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够致使我国这几年食品安全重大事件时有发生如：04年阜阳劣质奶粉事件、05年苏丹红事件、“孔雀石绿”事件、PVC保鲜膜事件 06年瘦肉精事件、苏丹红鸭蛋事件、08年三聚氰氨事件。同时国家在有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺，食品行业的整体经营理念问题非常严重，素质十分低下，大企业、领军企业没有将整个行业向高尚、向健康竞争上面引领，眼睛往往只会向下看，只会与比自己小的企业、经营水平低劣的企业比拼，比如三聚氰胺在行业内悄然出现的时候，蒙牛、伊利为什么不站出来说出真相，勇敢地说出自己的奶因夏季饲料的原因，其蛋白质含量可能略低于国家标准，但是绝对不会添加三聚氰胺、尿素，连合法的增稠剂也不添加，只做纯粹的原生态纯牛奶？！为什么不主动呼吁国家调整标准，争取消费者的理解？他们对添加违禁物质在态度上是默许的，以过所谓的“蛋白质含量的标准关”为最高目标，唯独不顾消费者利益，致使三鹿\"问题奶粉\"事件从一家企业的危机迅速演变成整个中国乳品行业的一场生死劫，包括蒙牛、伊利、雅士利等知名乳企在内，共有22家国产奶粉品牌上了黑名单，国产奶粉出现信任危机，多年积累起来的消费者信心一夜之间崩塌。而就在本土奶粉企业卷入危机的时刻，外资奶粉品牌趁机发起反攻，更使我国乳制品行业雪上加霜。从这几年发生的食品安全事故我们可以发现，如果那个食品企业出现安全问题，就会导致整个行业的危机，给我国食品工业的发展造成了不可估量的损失。蒙牛08年亏损9.5个亿伊利亏损16.87亿， 这是市场起到杠杆作用，市场对你们这些不负责任的企业进行了处罚，出现连锁反映，奶贱伤农，牛奶企业不收牛奶了，大批的牛奶被倒掉，奶牛被杀，农民赔钱都不养牛了。可见食品的安全问题多么重要我国食品安全领域出现了新情况、新问题，可是食品卫生法从1995年实施到现在以经14年了，以不适应时代发展的需要了。时代需要一部新的法律对我国的食品安全现状进行规范。
（2）构建和谐社会的需要
民以食为天、食以安为先。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。随着我国社会的发展和技术的进步，使人们的生活质量提高的同时，老百姓的需求提高了，食品消费也从注重数量向注重质量和安全转变。从过去的吃饱向要吃出质量吃出健康方向发展，据统计2008年我国农村居民家庭食品消费占家庭消费支出比重43.7%，城镇居民食品消费占消费支出的比重为37.9%可以看出，食品消费在群众日常消费占有的比重最高，这也是社会各界对食品安全问题关注程度最高的重要成因，在过去的时间里，我国食品安全状况非常糟糕。
现在网上流行一个笑话，名子叫：一个中国人幸福的一天！
说早晨起床，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸鸭蛋。中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。唉„„这日子过的真是那个爽!!!这就是一个中国人幸福的一天！
从这个笑话中我们可以看到我国的食品产业链条各个环节都存在安全问题。看到老百姓对我国食品安全现状表现的无奈，看到了对国家现行食品监管体制的不满。向这次儿童毒奶粉事件，导致2000多万婴幼儿到医院去筛查，其中有29万多人住院治疗。现在没有一个部门出来说这些被查出来的患病儿童以后不能出现问题，因为这是无法预知的无法评估的。这是有先例的日本1955年8月24日，日本著名乳制品企业森永公司承认，自1955年生产的奶粉中，将有毒化合物当作乳质稳定剂添加到奶粉中，而这一添加物说是我们俗称砒霜。这是日本史上有名的砒霜奶粉事件。截至2007年，毒奶粉受害者达13426人，在事故发生一年内，共有130名婴儿不幸死亡。54年过去了，当年的受害婴儿大多已经步入中年，但是毒奶粉后遗症造成的痛苦仍然挥之不去。现在还有的人全身出现湿
疹症状、彻夜难眠，有的脚骨的发育有一部分还停留在婴儿时期等到情况。所以说儿童毒奶粉事件，的后果随着时间会逐渐显现出来的。
国家这类食品安全事件严重危害人们身体健康，直接导致老百姓对国家产生不信任，打击消费者对国家的信心，对国家和社会的稳定造成巨大冲击，影响了和谐社会的建设。据权威部门透露：82%的消费者担心食品安全问题，国内消费者对任何一类食品安全的信任度均低50%。前国家食品药品监督管理局局长郑筱萸说过连他自己对每天吃的食品都不放心，可惜他没有吃坏身体却因为受贿被判了死刑。现在老百姓是“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝饮料怕色素。所以国家从构建和谐社会和保护民众的角度出发需要制定一部法律对现在乱象环生的食品市场进行整治。
2、国际贸易的需要
随着全球一体化进程，国际贸易急剧增加，食品进出口成为常态。根据世界贸易组织统计,食品贸易在世界贸易中所占的比重为9%左右,每年的贸易值约为4000—5000亿美元,每年有4.6亿吨食物在100多个国家之间流动, 食品的全球性流通,跨国贸易的开展,导致一个国家或地区生产的食品一旦被污染,可同时威胁其他国家乃至整个世界消费者的健康。任何一个国家的食物出现问题甚至发展成为国际性食品安全事件, 如英国的疯牛病、多国的禽流感暴发,以及欧洲的口蹄疫多国的流行等,都涉及到几个甚至数十个国家,给有关国家经济造成损害，严重的会引起国际贸易战争的。保证进出口食品安全已成为当务之急，但我国现有相关法条仅仅是上个世纪制定的《食品卫生法》的两个条文(第三十一条、第三十二条)。暴露出食品标准不统
一、对违法行为处罚力度不够、食品检验机构不规范等制度上的瑕疵。食品卫生法以远远不能适应现在全球一体化的需要了，一旦出现\"三鹿婴幼儿奶粉事件\"这样严重的食品安全事件，就会对于中国制造的产品信誉产生连锁性的恶劣影响。虽然我国出口食品质量99%以上是合格的，但不排除极个别会出现问题，如今年年初日本报道的“毒饺子”事件给我国食品出口造成了较大的负面影响，其引发的我国输日食品安全的信任危机导致我国对日本食品出口急剧下滑。而9月份曝光的“三鹿奶粉”事件也导致美国、德国、日本、马来西亚和坦桑尼亚等国在内的二十多个国家或地区禁止中国奶制品的进口，许
多国外客户出于安全考虑也纷纷取消或减少订单。对我国的出口食品的信誉造成了非常坏的影响，所以我国也需要一部新的食品安全法来调整我们食品安全问题。同时从国际立法趋势看，上世纪90年代中期以来，英国、俄罗斯、日本等国相继制定出台的食品质量领域基本法也都是以《食品安全法》命名的。 在立法之初就有关是新实施一部法律还是修改原有法律，成为了各方争论的焦点，但是由于国内、国际的食品安全形势，最终，“站在成果的基础上重建”取代了仅仅是对漏洞和不足的“修修补补”。《食品卫生法》被《食品安全法》取带。从法律名称改变的背后，可以看出是国家食品监管理念的提升。体现国家的决心和信心，保证了食品安全的规范化、科学化，对促进食品产业健康发展，维护国家声誉，维护社会稳定，贯彻科学发展观具有战略意义，标志我国食品安全监管进入全新阶段。
