前岗乡创新社会管理工作经验介绍
前岗乡位于农安县城东南部，东与德惠市郭家镇相连，南与德惠市万宝镇接壤，幅员面积251平方公里，所辖23个行政村，200个村民小组，农户13502户，总人口50075人，其中劳动力资源28042人，农业从业人员19870人，工业从业人员989人。全县加强和创新社会管理工作开展以来，我乡党委结合本乡实际，专项研究确定创新社会管理思路，突出以人为本、强化服务的理念，通过一系列行之有效的措施，确保创新工作扎实开展，目前已取得一定成效。
一、历史原因使乡党委高度重视创新社会管理工作 前岗乡在2005年合乡并镇中合并了原鲍家镇，在幅员面积增加的同时矛盾也随之凸显，具体体现为以下几个方面：
1、信访工作方面。
自2006年起，信访量无预兆的几何倍数增长，历史遗留问题由于各级负责人的更换纷纷浮出水面，陈年往事由于个别百姓对撤并的不平衡被一一拿出来说事，最明显的就是村村通建设上，原前岗地界的村民修不上路都能正确看待自己村资源问题，而原鲍家地界的村一旦没有修路马上联想到撤并后自己被忽视甚至遗弃了，根本不考虑是否能找到工程队，是否有资源，一味的对比修完路的村屯，就修路问题连续出现了大规模的群体访，由于信访的三级终结制度因客观因素执行不到位，大多在不下达复查处理意见书的情况下尽量满足百姓反映的有理诉求，自此一
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比鲍家部分村的心态，导致作为乡政府代言人的各村委会，在一个时期内各项工作中缺少了争先创优的动力和锐意进取的决心。同时还由于村级存在自治海选体制，导致村组干部因为怕公正处理矛盾损伤部分百姓的利益，不利于自己换届连任，而放任信访案件的发生，正是由于基础工作做的不到位，导致上访人因部分有理持续上访或采取非正常访，引起上级部门的重视，不断向下级部门施压，村委会作茧自缚，只能为了平息矛盾，在无能力重新考虑案件具体情况，求一时稳控而放弃原则，真正能够从根本上解决问题的措施不足。各村在社会管理工作中并没有在基础工作中研究如何预防和排查将要发生问题的方法，也没有从根本上应对和解决已经发生问题的态度，这就导致问题全部上交，丧失了矛盾调处和解决信访的最佳时机。
3、涉法涉诉方面。
截止至2008年，我乡因撤并后历史债务问题被各地人民法院提起诉讼27次，要求协助执行13次。虽然，我乡没有请一个律师，没有花一分钱，都由党委主要负责人和主管领导亲自参加诉讼答辩和提出执行异议，没有一起官司败诉，没有被执行走任何财产，但是，败诉的工程承包方却因此对村级资产反复提出新的要求，从而引发百姓把新的矛盾转移到政府身上。
二、采取措施使全乡社会治安和稳定工作不断提高 通过工作中的积累和摸索，前岗乡先后数次召开党委会，专项研究制定社会稳定新思路，在管理模式上与农民互换角度考虑
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自新的工作机制运转以来，公安和司法两所分人分片，包村包社，人民调解工作中有效遏制矛盾激化，主动挖掘矛盾现场办公，处理纠纷100余起，把矛盾纠纷化解于上访的萌芽状态；治安巡逻工作中四区各成一体，相互支援，充分利用平安之声大喇叭传递突发情况，一方预警，八方呼应，新体制运行阶段后，多次抓获法轮功邪教组织顽固分子张贴飞发传单，自这一办两所四区八组成立以来，作用明显，效率加快，百姓纷纷称赞，创建这四区八组，就是全乡稳定的四梁八柱，社会变得四平八稳。通过这一办两所四区八组，在制度上实现创新，在工作方式上实现创新，在管理效果上得到提高，同时，经过乡党委反复研究，为了让一办两所四区八组除了在体制的改变上提高效率，还要在基础硬件上得到延续发展的支持，因此，乡党委决定以加大基础设施建设来保障一办两所四区八组工作的开展，在前岗、鲍家、三合主要街道组建街道治安联防队，吸纳街道所有商户参加，共同防范和抵御违法事件，所有参加联防队的商铺经营者均佩戴红袖标，实行联动，一旦其中一家商铺遇到危险，所有红袖标迅速集中，在心理上给不法分子增加压力，即便是围观都会变成解围，在声势上起到了震慑作用，并且由于街道四处飘扬红袖标，一些不法分子在选择作案对象时也无从下手，自从红袖标联防队建立后，前岗、鲍家、三合街道均未发生重大治安案件和刑事案件，仅有的几次口角冲突都由于红袖标的到场而迅速平息。通过实践我们发现，只有人的互动还不够，还要有相应的硬件配合，乡党委、政府又
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过出勤冲抵义务工，取消了之后这种巡逻队和联防队由于用人量大还要凭自觉的推动模式，很难对农民起到有效的组织和约束，曾经有段时间我们的巡逻队和联防队名存实亡，这不仅仅是我们一个乡镇的问题，应是全省农村普遍存在的共性问题，乡党委清醒的认识到，这种制度的瘫痪，不仅是一个方面工作的瘫痪，还丧失了一个很好的能聚群众向心力的机会，为了解决这个问题，我们多次作为工作难点研讨，经过集思广益、挖掘根源、对症下药，最后党委认为，要想彻底解决这个问题，突破口只有两种办法，一种是在资金支持上求突破，另一种是在号召力上求突破，针对客观实际，我们把重点放在号召力的突破上，确定了思路之后我们通过走访调研掌握了第一手情况，发现农民有的事情是政府号召的给钱少绝对不出力，但是屯中能办事的人有威望的人喊一嗓子就都聚齐了，针对这种不合理现象，我们把优化村委会队伍作为突破的手段，2010年5月村两委班子换届，在支部书记和治保主任的选票上我们印发了定向选举，并通过宣传引导甚至是暗示，努力把在群众中有威望有号召力的人推到支部书记或治保主任的岗位上，去年换届前岗乡支部书记更换7人，治保主任更换13人，党委要求新村委会成员就职之后的第一件事就是重组巡逻队和联防组，首先在三个村实行试点，这三个村的支部书记和治保主任以哥们感情和家族影响为手段，迅速组建并运行良好，然后要求其他新选村照搬就做，再然后给换届没换人的村下命令，别人能做到的并不是证明别人做得好，只是他们适合当前
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主要路口或房屋集中区域内看到这个明显标志都会在潜意识中增加一定的安全感，同样，有作案动机的人看到之后会有一种这一片已经被公安保护的感觉，潜意识中就会避免在这个区域内作案，当这种明显标志遍布全乡各个村屯后，有作案动机的人在选择作案区域上会难以选择。在夜间，标志内的灯亮起后，方圆一定范围内极其明显。这个巡护室日常作为村级治安联防队休息和处理问题的场所，一旦发生突发案件可通过平安之声大喇叭迅速集结设卡，确保犯罪分子无法利用现代化交通工具逃离本地。加上平安之声大喇叭的建设，实现了村与村、屯与屯、户与户之间治安、防火、防盗等广播网络互动联防。村民遇有紧急情况时，不论在什么地方，只需用手机拨通大喇叭安装户的电话号码，就可以通过广播寻求帮助，相关人员会在事发的第一时间及时对突发事件作出处理。这个警务灯箱和大喇叭的造价成本非常低廉，灯箱夜间电费也便宜的可以忽略不计，老远就非常醒目，既对犯罪分子散发震慑之光，又对有困难或者需要报案的群众提供了便捷之光，大喇叭为及时通知通报和设卡解决了大量的时间，这两个廉价设施解决了巡逻队难以发现问题和不足以震慑嫌疑人的问题，可以说以最廉价的成本换取了最大的治安效果。
3、信访和矛盾调处建设
（1）夯实基础、积极应对信访案件，提高问题化解效率。由于信访工作客观上受到合并乡镇的影响始终有访量存在，在重视程度上，我乡的信访工作指派了两名精明能干的副职领导主
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人对工作不负责、处理不当而引发的上访案件；决不允许从主要负责人嘴里吐出爱哪告哪告的字样；决不允许出现因信访信息瞒报、谎报、缓报而造成重大影响的事件发生，一经发生违反三个决不允许，将视其情节及后果分别给予诫勉谈话、停止工作、引咎辞职等处分。虽然在这种工作模式下仍然存在上访，但我们能够正确的认识，我们对村委会的要求并不是不上访就证明治理的好，而是一旦发生上访村委会应抱有积极的态度和采取有效的应对措施，乡政府也同理，几年来我们从没有一起信访案件不负责任的上交给县级信访部门，每一个案件我们都做了大量的基础工作，虽然有些仍上访至县级，但我们自己并不惭愧，因为有些问题恰恰就需要县乡两级共同下决定才能增加处理决定的政策性话语权，只要将上访通过县级信访部门的配合化解于当地，县乡两级的稳定就没有真正受到影响，毕竟现在发生的上访大多都是十几年前行政部门埋下的隐患，想阻止不发生不现实，所以只要应对时肩膀宽一些，责任抗一些，不怕承担过失和责任，准确把握政策原则，我们的信访工作就能真正发挥百姓诉求渠道的作用。我乡年初双庙村发生因用村级机动地抵顶筑路工程尾欠的上访案件，党委书记、主管领导、事涉支部书记都全程跟访，在跟访期间推掉一切其他工作，想尽一切办法疏导群众，最终将此次大型访化解于乡级，小桥村的修路上访，村级已经没有可利用资产却要求修路，乍一听好似无理，经过我们反复细致的调查，发现小桥村有部分机动地发包违反了土地承包条例，抱着公平、公
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一专，服务群众，维护稳定”的社会管理信息化思路，组建了69名（即每村3名）具有专业特点的村级综治协管员队伍，通过发挥综治协管员“顺风耳”、“千里眼”、“调节器”的作用，通过信息掌握争取第一时间，为协调处理矛盾纠纷赢得充分准备，使大量的矛盾纠纷在基层、在萌芽状态得到控制和化解，有效地延伸了我乡社会管理触角，打牢了社会管理工作根基。同时，在创新社会管理工作中，起步阶段我们乡党委是坐在办公室说创新、想创新、编创新，为了创新而创新，有了综治协管员后，有他们在最基层的第一线搜集、倾听和了解百姓对社会管理现行粗线条模式的想法和不满以及建议，梳理汇总后我们乡党委有针对性的认认真真地研究，把群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为经济建设和社会管理工作的出发点和落脚点。从闭门造车到为亡羊补牢，再到见招拆招，最后吐故纳新，把人员从办公室的椅子上解放出来，办创新、做创新、实实在在为了群众而创新，为了改进以往工作的不足而创新，为了真正实现新形势下的新要求而创新。我们在综治协管员的家中，建立了社情民意反映点，设立了百姓意见箱，安臵了平安之声大喇叭，同时综治协管员的家，就是村级巡逻队的点，让综治协管员成为基层稳定的一根针，把下面千条万绪的民情、民愿望通过这个针眼反映到上面来。综治协管员队伍的建立，使我乡以情报信息采集、矛盾纠纷排查调处、信访隐患排查处理、治安隐患排查整治为主要内容的网格化更加完善，特别是在重大节日、重大活动、重要会议期间，
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对其办理聘用手续，加入4050工程，按照“来自群众、熟悉群众、服务群众”的原则，通过“政府投资、乡镇聘用、部门指导、综治管理”的办法，以纳入社会保障来推动这个组织的发展，以综治协管员队伍建设来实现社会管理信息化，以信息化推进整个创新社会管理工作的进程。
4、特殊人群和弱势群体的管理
我乡刑释解教人员21人，全乡孤寡老人252人，敬老院82人，无辍学儿童，全乡精神病患者33人，其中1人属易肇事肇祸精神病人。这些特殊人群给社会就业、社会治安造成了较大压力，成为影响我乡社会治安的一个重要因素。
在特殊人群的社会管理工作中，我们前岗乡由于在外务工人员较多，乡党委决定，为百姓在劳动就业、社会保障、权益维护、子女教育、居住管理等方面提供帮助和服务。把开展上门入户和关爱留守儿童调查作为一项最基本的工作，加强与群众的交流和沟通，熟悉辖区基本情况，更好地开展工作。把常住人口、流动人口、闲散人员、高危人群、弱势群体等通通纳入社会管理服务体系之中，真心关怀，真诚帮助，真情教育，真正管住。我们督促相关单位对“法轮功”及其他邪教人员、“两劳”回归人员、失足青少年等重点人员进行教育转化。本着“团结、教育、挽救”绝大多数“法轮功”痴迷者的基本方针，以派出所为主的帮教人员对习练者倾注了切切真情。首先从情感入手，期待、祥和、宽容、理解之中，营造良好的教育转化氛围。目前我乡绝大部分习
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社会单方面的，如果精神病患者都有足够的费用享受医疗救治就不会出现个别严重的赤身裸体、见人就骂、漫山放火、恐吓儿童、危害他人的现象发生了，许多人因此对精神病人惟恐避之不及。实际上他们只是一个社会弱势群体，他们心理脆弱，尤其需要周围人们的信任和尊重，只有使他们感觉到轻松和安全，才有望康复。对于条件艰苦、家庭无力监管而生活在精神病痛中的农村患者，社会的歧视和排斥仍然是一道难以逾越的鸿沟，福利院入住有条件限制，精神病院治疗有经济限制，救助站接收有时间限制，民政帮扶有政策限制，种种限制致使这部分患者游离于各种安臵供养体系的大门之外，他们面对的是社会和旁人的异样眼光，个人声誉也受到了严重影响。这样，就容易造成他们在受到外界刺激的情况下，随时可能对家庭和社会造成危害。这部分精神病人长期面对不公正待遇，会产生不满情绪，甚至以过激行为“报复”社会，这就给社会管理带来了不利因素。为了真正解决问题，前岗乡党委从以人为本的角度出发，人性化对待这部分弱势群体，利用党委书记为市人大代表的身份向市人大提出专题议案，并获得市人大常委会的高度重视，分别在健全社会医疗保障制度、建立部门联合救助机制、建立预防精神病人危害社会的监护网、建立精神病人托养机构四个方便进行有针对性的处理，县民政部门对此全力配合，通过全社会力量，弱势群体得到了有效的监管。
三、治理效果使乡政府在全县各项工作中载誉而归 加强和创新社会管理也是这项工作涵盖了社会各项事业，可
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的全面稳定，通过稳定支撑了社会各项事业的发展，以社会各项事业良好的治理效果使自己得到了各级政府的高度认可。
四、深刻总结使两个“1+3”成为管理和工作新模式 毛泽东同志说，没有落后的群众，只有落后的干部。没有落后的干部，而只有落后的工作方法。通过我们对自己综治工作和创新社会管理工作的认真回顾和深刻的总结，我们拨开层层务虚的理论，把自己工作中看得见摸得着那些实实在在的脚印归纳整理，把平时大量繁重的基础工作分门别类，把沉淀在日常生活中的点点滴滴立体化的展现出来，总结出两个“1+3”的管理模式和工作模式，为农村创新社会管理工作提供一些参考。
1、管理模式的“1+3”。村民安则农村安，农村安则大局安。农民在对自我维权和保护的法治意识明显增强的同时，对社会的义务却越发淡漠，村级组织处理问题简单粗暴，对服务方向及具体内容感到迷茫，这是文化结构的矛盾，是一个素质提升的过程，是管理型过渡到服务型的历史遗留问题，可这些矛盾、过程、问题滋生了个别农民的随意性，非正常访的不断增加使得农民面对问题的时候不能正确的对应政策，心里总存有大闹大有理、小闹小有理、不闹没有理的思想怪圈，这种现象的产生正是由于我们基层的服务和管理都存在问题而造成的，服务不到位造成群众反应激烈，管理不到位造成群众手段激烈，有了激烈反应并采取了激烈手段的农民，就给当前农村社会管理工作埋下了很大的隐患。而现行的体制客观存在服务好难、管理好更难的职能盲区，
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组织三套班子的运作，村党总支实现了内部优势互补，在农民群众中号召力显著增强，为实现创新社会管理工作奠定了坚实的基础。经过一段时间的运行，有效实现社会管理管理服务的精细化，成为打破当前现状的最佳方式。
（2）工作模式的“1+3”。为了把群众的利益作为加强和创新社会管理工作的出发点和落脚点，我乡从实际出发，突出重点，破解难点，在落实上党委和政府除了“1+3”的组织管理模式外，又研究制定一套“1+3”的工作模式，即：1个综治协管员 + （1个社情民意反映点 + 1个“平安之声”大喇叭 + 1个治安联防组）。经过“1+3”工作模式的运行，切实做到了在基层基础工作上下功夫，重点在信息综合研判、对策等等方面抓好落实，做到知社情、后治理，从源头上消除矛盾。实行新的工作模式以来，村委会通过组建新型经济合作组织，仍以耿家村为例，我们利用村内农户多年种植出口菜的习惯，以高榕公司为依托，迅速组建耿家村出口菜合作社，以村为单位和公司签订订单合同，然后村与农户之间签订买卖合同，统一了农药用量和土地管理，聘用了一名专业技术人员对荷兰豆、西兰花等出口菜的种植全程辅导，在出售过程中公开透明所有账目，全村绝大多数农户均加入合作社，而村委会对成为合作协会的会员唯一要求就是，户主必须参加十户联防组，并将联防组的建设纳入出口菜专业合作社中的收益分红挂钩。通过一系列措施的使用，配合相应的制度约束，把农民群众通过一定的效益刺激牢牢的绑在社会稳定工作中，加上
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