内蒙古农牧业产业化进程中农村牧区
公共服务体系建设
徐全忠
（呼和浩特 内蒙古财经学院教务处 010051）
内容摘要：
农牧业产业化发展是内蒙古农牧业的必然趋势，也是内蒙古自治区各级政府的理性选择，而农牧业的产业化进程与发展又受制约于农村牧区的公共服务体系建设。因此需要采取多种措施加强农村牧区公共服务体系建设：建立政府主导的多元化农村公共事业投资体制；建立健全农牧业组织体系与服务机构；建立健全农村牧区社会保险与保障体系；在合理的财政分配政策基础上多领域向农村牧区倾斜。
关键词：农牧业产业化公共服务体系
农牧业产业化发展是内蒙古自治区经济社会发展的关键环节，而农牧业的产业化进程与发展又受制约于农村牧区的公共服务体系建设。内蒙古自治区属于经济欠发达地区，农村牧区的公共服务体系基础差，机构不健全，保障机制落后，作为一个农牧业大省，农村牧区的公共服务体系建设将直接影响到自治区经济、社会的健康发展与稳定，农村公共产品有效供给不足将成为建设社会主义新农村的严重障碍。
一、建立政府主导的多元化农村公共事业投资体制
现代经济理论认为，政府最重要的职责之一是提供公共产品与公共服务，公共产品提供的质量与数量决定了政府行为的效率与价值。“公共产品的供给应该主要由中央及各级地方政府承担，中央及各级地方政府从强制性的税收收入中进行预算安排，提供安全保障、宏观经济调控、收入均等分配、基础教育、基本医疗防疫系统以及私人因无利而图所不愿提供的一些基础设施建设、环境保护、基
①础研究等公共产品”。因此，各级政府必须加快农村牧区的社会服务体系的改革、
研究与建设，提高公共产品的供给数量与质量，为农牧业发展、新农村牧区建设奠定坚实的基础。
首先加大财政对农村牧区公共事业建设投入，将农村牧区公共事业建设列入公共财政范围。农牧业是弱质产业，要提高财政支农比例，将农村牧区公共性基础建设纳入财政预算，把农村教育、文化、卫生、科技等的发展纳入公共财政范畴。政府要加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展。政府要进一步调整国民收入分配格局，增加各级财政对“三农”的投入，确保财政支农资金增长幅度高于财政经常性预算收入增长幅度，为农村牧区公共产品的供给注入有力的财力支撑。
其次采取多种渠道与方式引进资金与技术，建立多元化的农村公共事业投资机制。2005年，自治区政府出台了“内蒙古自治区人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见”，在该意见中就把围绕农牧业产业化进程招商引资作为重点，可见政府对其重视的程度。社会资金的进入，有利于改善农村牧区的生产环境，提升产业升级，延长产业链，发展生态产业，开发新的经济增长点，推进农牧业的区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。资金与技术的流入，带动产业发展的同时也会带动农村牧区的公共事业建设，比如交通、卫生、教育等条件的改善，提高公共事业建设的水平。
二、建立健全农牧业组织体系与服务机构
健全的农牧民组织体系是社会化服务体系的载体，社会化服务体系是连接农牧户与产业链的纽带，也是增强农牧民利益谈判的砝码。农牧民组织通过兴办各种经济实体向农牧民提供社会化服务，通过社会化服务这条纽带，实现农牧民与企业、市场及政府部门的对接，从而把农牧户分散的小生产纳入到大市场体系中。政府在农牧民组织体系建设方面，要扮演“调控者、服务者与支持者的角色”②，保证农牧民组织体系建设有序、健康、快速发展，保持效率和公平。
1、发展完善农牧业专业合作组织。农牧民专业合作组织是联系农牧户与龙头企业和市场的桥梁，是提高农牧民组织化程度的有效载体。要坚持以市场为导向，围绕优势产业、特色产品，积极引导扶持专业合作组织的发展，使农牧民的组织化程度得到提高，优势产业得到壮大，农村经济得到繁荣，农民收入得到增加。要引导和鼓励农牧民专业合作组织与龙头企业对接，积极发展“龙头企业＋专业合作组织＋农牧户”的产业化模式，使专业合作组织为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地，使龙头企业依靠品牌、信息优势和销售渠道，为专业合作组织和农牧民提供服务。要积极支持农村牧区基层干部、技术人员、专业户领办或参与农牧民专业合作组织，为农牧民解决资金、技术、信息、流通等方面的问题。要规范组织章程，强化行业自律，健全内部管理协调机制，充分发挥农牧民专业合作组织的重要作用。
2、巩固现有的农牧业服务机构，在机构改革中注意保持基层服务队伍的相对稳定，并积极探索有效的工作运转机制和激励机制，督促和激励基础服务站提高服务功能，拓展服务领域，较好的为农牧民提供产前、产中、产后全方位服务。要突出提高基层服务机构在适用技术推广应用、现代养殖知识普及中的作用，结合生产经营方式的转变，做好划区轮牧、人工种草、畜种选育改良等的服务和示范，有效提高内蒙古农牧业的质量和效益。
3、继续完善农牧业社会化服务与管理体系。内蒙古的农牧业生产存在分散经营缺乏规模生产的弊端，造成服务与管理的难度加大，鉴于这样的现状，需要
整合各种资源，尤其是需要在创新机制上下功夫，以提升服务能力为核心，构建多形式、多样化、多层次农牧业社会化服务体系。这些服务体系主要包括建立完善农牧业技术推广体系、农牧种业体系、动植物保护体系、农牧产品质量安全体系、草原生态监测预警体系和农畜产品市场信息体系等。同时需要建立农牧业产前、产中、产后的技术服务网络，充分发挥农牧业社会化服务部门经营服务网络的作用，抓好各级农牧业技术服务推广和生产资料服务，拓展服务领域。
三、建立健全农村牧区社会保险与保障体系，保护农牧民利益
很长一段时间以来，农村与牧区是社会保险与社会保障的盲区，农牧民没有用享受到应该享受的权利，农牧业生产也处于缺乏保护的风险之中。农牧业风险防范机制的建立与完善，有助于减少农牧民遇到自然灾害的损失。我国的农牧业正处于发展中，有了保险的保障，必将推动这一产业的健康发展。目前，我国的险种覆盖面还很小，很难对农牧业有较全面的保障。政府应首先制定灾害救济制度，对于非人为因素造成的自然灾害，政府应给予农牧民往年平均收入一定比例的补贴，以便维持农牧民的正常生活及来年的再生产。其次，政府可以推行多种灾害保险制度。每年由农牧户自愿申请参加各种灾害保险，缴纳一定费用给政府作为保费，如果本年度农牧业生产状况良好，政府不退费，如果本年度在生产过程中出现天灾人祸，则政府承担保险责任，偿还农牧户全部损失。其意义不仅在于保护农牧民利益，保护农牧业的正常发展，而且还在于保护祖国北部生态屏障，保护我国生态安全。
政府还要通过立法与执法等多种形式加强对农牧民利益的保护。根据发达国家的经验，政府在诸如反垄断、税收等方面给予农民合作社许多优惠，允许合作组织垄断经营。因此，这种弱势群体联合起来，保护自己利益的垄断不应该遭到反对和制止。在市场经济浪潮中饱受煎熬的农牧民应该自愿联合起来，组成一个利益集团，科学制定生产规模，通过互联网或其他媒体，定期向社会公众发布各种畜产品的销售数量及销售市场的地点和时间。同时加强对农药、种子、化肥等农资的检查监管力度，保护农牧产品价格，治理流通渠道，严厉打击扰乱农资市场秩序和骗农、坑农、害农行为，切实保护农民利益。
四、在合理的财政分配政策基础上多领域向农村牧区倾斜
长期以来，城乡之间的“剪刀差”已经严重的损害了农村与农民的利益，国家虽然在建立农牧民利益保障的机制与制度方面做了努力，但与现实的需求相距甚远。市场经济条件下，在市场发育不完善时，分散经营的农牧民是相对的弱势群体，政府应该采取一定政策保障农牧民的利益，其中制定分配政策是主要的措施。“分配政策意味着政府尝试对公民之间收入和财产的不平等进行某种程度的矫正„„赋予农民等特定团体的税收优惠,从分配标准意义上而言,与社会保
③障等直接支付形式是殊途同归的”。为保护农牧业的健康发展，保护农牧民的利
益，加快新农村的建设步伐，自治区各级财政要在财政分配政策对农牧业进行倾斜，加大直接支付与转移支付的力度，构建体系健全、机制完善的公共产品供给与服务体系。
在其他方面，财政要向诸如农牧民养老保障、新型农村合作医疗、农牧民就业、农村牧区贫困人口救济、农村义务教育等方面倾斜，尤其是农村的义务教育，在零赋税的情况下，财政要在保证正常开支的基础上加大投入，改善办学软硬件，农村牧区的教育状况将在长期内决定农村的经济与社会发展，更是建设新农村的动力源泉。
内蒙古的农牧业产业化是必然趋势，但必须以良好的农村牧区公共服务体系为支撑，不断改善农村牧区生产生活的基础条件，才能够保障农牧业的健康发展，保障农牧民稳定增收，建设富裕文明的新农村。
参考文献：
1、熊巍，我国农村公共产品供给分析与模式选择，《中国农村经济》，2002年第7期37页.
2、李惠安，关于农业产业化的经营组织问题，《中国乡镇企业》，2001年第10期 9页.
3、欧文••E•休斯著，彭和平等译，《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年9月版86页.
作者简介：徐全忠，男，硕士，内蒙古财经学院副教授
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