对新形势下机构编制工作的几点浅见
当落实科学的发展观带给机构编制工作无限的活力后，机构编制工作面临着重大的发展机遇和严峻的挑战，把握大局、改革创新，开创机构编制工作新局面的历史重任，客观的落在了每一个机构编制工作者的肩上。
一、机构编制工作的性质和地位决定机构编制工作必须树立立足全局、统揽全局、把握全局的思想
1、机构编制管理是宏观管理。机构编制管理属行政管理范畴。一是集中程度高。二是综合性强。三是涉及面宽。这些特点决定了机构编制管理一定要有“全国一盘棋”的思想，要站在国家战略高度来审视机构编制框架、配置执政资源、提高政府效能。当前，机构编制管理中最大的症结和障碍就是来自上级业务部门的“条条干预”，尽管产生“条条干预”的原因是多方面的，但机构编制管理在宏观管理方面的缺位，机构编制部门有着不可推卸的责任。
2、机构编制部门是统领。机构编制工作作为上层建筑的重要组成部分，在巩固国家政权建设和配置党的执政资源中具有基础性作用。面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和管理任务，编委及其办事机构的职能、职责决定了机构编制部门在管理中的龙头地位，只有充分发挥各级编委层次高、领导和协调能力强的优势，适度扩大编委办事机构在具体的机构设置、编制核定和调整等方面的管理职能和独立处理和解决问题的权限，牵头抓总，协调各方，才能有力有效地把中央关于改革和管理的政策规定贯彻好、落实好。
3、机构编制工作是系统性工程。机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。因此实行战略的思维、宏观的决策、统一的领导，在防止政出多口、各行其是等方面就具有了更为重要的意义。
二、党的十七大召开后，机构编制工作进入一个新的发展时期，职能更加强化，任务更加艰巨，机构编制管理也应善于“抓大放小”，突出工作重点
1、推进体制机构改革。行政管理体制改革和机构改革是深化各项改革的重要环节，是机构编制工作的重点。机构编制工作逐渐成为党科学执政、民主执政、依法执政的重要资源，成为党和国家事业发展的重要保障，成为有效解决政府职能转变、优化机构设置、理顺职责关系、提高行政效能的重要手段。党的十七大对深化行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新要求，标志着行政管理体制改革和机构改革将提升到一个新的高度。
2、动态调整职能。通过机构设置、职能配置等方式进一步推动政府转变职能、提高行政效能、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
的行政运行机制，是一个长期的、渐进的实践过程。 暴风骤雨式的改革不可能一下子解决所有的问题，特别是在行政管理体制、职能研究还不完善的情况下，探讨建立动态调整职能的工作机制就显得非常必要。如：探索建立部门工作向机构编制部门通报机制、强化编制部门的监督约束机制、职能争议协调机制，完善机构编制动态调整机制，追踪部门的履职和运行情况，做好部门职责的界定、协调和划分工作，防止出现越位、缺位和错位等。
3、控制人员编制膨胀。目前，在全国范围，扩招生从业高峰已逐步显现，人才人力市场也已开始饱和，社会性就业问题对机构编制管理的冲击越来越大。一些地方超编制配备人员、超职数配备领导干部问题长期没有得到解决，所有的改革和管理措施在解决超编、混编上显得非常的苍白，控制人员编制膨胀遇到了前所未有的严峻形势，机构编制工作常常处于被动应付的局面。
4、搞好监督检查。由于过去机构编制监督管理环节的长期缺失，机构编制监督管理存在许多问题，搞好这项工作还有大量的工作要做。一是机构编制监督管理机制不完善，缺乏规范的运行标准。二是机构编制监督机构不健全，组织建设、队伍建设还不能适应工作的需要。三是缺少机构编制管理法律体系的配套办法和措施，机构编制管理各项规定的有效性、可操作性大打折扣。四是机构编制监督检查职能没有完全发挥。重审批、轻监管现象依然存在。五是责任追究不力。责任追究缺乏政策和法律依据监督检查力度不够。
三、当前，推进机构编制工作任务重、压力大、困难多，应注重在繁杂的工作中采取得力措施，处理解决好对全局有重大影响的关键环节。
1、要切实理顺机构编制部门工作体制。明确的职能定位、顺畅的管理体制和运行机制是开展各项行政管理工作的基础和前提。提高机构编制管理的权威性和有效性同样需要从明确法律地位、加强职能建设、理顺管理体制着手，打牢体制机制基础。一是人事和编制不能再合署办公。二是可以考虑上下垂直管理。三是提升和加强机构编制部门在机构编制管理中的核心地位。
2、推行绩效考核。由机构编制部门牵头，以履行职能、工作效能为主要内容，全面开展对机关事业单位领导班子和主要领导的绩效考核。一是要通过职能考核定机构的存续。适时提出机构强化、弱化、合并、撤销的意见。二是通过效能考核定编制数额。实现编制动态化管理，及时补充缺编人员或分流富余人员。三是通过综合考核定领导干部特别是主要领导干部的升迁。把领导干部履行职能职责情况作为升迁的重要依据。
3、推进编制实名制。一是建立《单位机构编制管理卡》、《个人编制管理卡》和人员编制台帐三位一体的实名制管理模式。二是规范人员编制变更的审批程序。三是会同人事、财政等部门建立健全编制管理与经费预算管理相配套的工作机制。从而实现人员编制的程序化、精准化和规范化管理。
4、落实责任追究。切实防止机构编制监督管理流于形式，关键是要落实责任追究。要在中央关于机构编制管理监督检查各项规定的基础上，研究制定实体性、
具有可操作性的机构编制违规违纪行为责任追究和处理办法，进一步明确各级党委、政府主要领导和分管领导的行政责任，以及相关部门的工作责任。做到：责任追究要有法可依，责任追究要能够操作，责任追究要能够落实到位
