“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点”
――靖州如何赢得先机
武陵山民族地区山同脉，水同源，树同根，人同俗，经济文化落后，是全国18个连片困难地区之一，也是我国扶贫开发的重点区域。今年省委、省政府将启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，靖州被纳入试点县。这一全新战略的实施，使靖州站在了一个新的发展起点上，如何切实担负起“试点”的重任，使试点工作在靖州不仅“试”出成绩，而且“试”出经验，探索出新的成功发展模式，赢得新一轮发展的先机，笔者认为：
“试点县”是个大品牌、大载体、更是一个大平台，关键在“试”，优势在“试”，机遇也在“试”。如何在这个大平台上做好大文章，创优大品牌，首先需要解放思想，大胆探索。
解放思想，大胆探索，前提是要解决想不想与敢不敢的问题。把靖州县作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，是因为武陵山区发展不足和贫困问题的共性与普遍性，在靖州县都有具体的体现：贫困面大，贫困程度深；经济总量偏小，人均水平较低；投资规模偏小，投资拉动作用不大；产业发展薄弱滞后，竞争优势不突出；基础设施滞后，发展后劲不明显；工业化进程慢，城镇化水平不高等等。面对这些困难和问题全县干部职工感同身受，县委提出“大干三年促大变”也就是要以更快的发展来更好地解决问题。我们有不足但与此同时我们也要看到我们的优势：
一、得天独厚的生态优势。靖州森林覆盖率达到77.8%，活立木蓄积量935万立方米，人均35立方米，人均拥有量位列全省第一。
二、较强的区位优势。209国道、222和319省道以及枝柳铁路交汇于县城，怀通高速即将建成， 1
形成了四通八达的交通枢纽，经济辐射湘、黔、桂三省（区）接连地18个县市600万人口的地区。
三、加快发展的心气优势。通过近几年的探索，靖州逐步找出了一条适合自己发展的路子。那就是“打造商贸物流中心、建设生态宜居靖州”、发展“生态经济”等模式。虽然这些模式还待不断探索、不断完善，但和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的方向、根本、使命和目标是不谋而合的，那就是特色开发、绿色繁荣、民族团结和民生改善。加上靖州成功创建“国家卫生县城”、“全国计划生育优质服务先进县”，这些工作创造了一个又个新“靖州现象”，如今在靖州已经形成了“只为成功想办法，不为困难找理由”的干事兴业氛围，靖州是一个能集中精力办大事的地方。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作在靖州做“试点”， 有重要的代表意义，更有良好的基础做保证。
解放思想，大胆探索，重要的是要解决会不会的问题。这就必须切实加强学习。建设武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，对我县广大干部群众和各级各类人才的素质提出了新的要求。当前要积极抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动的历史机遇，以扶贫开发为重点，以脱贫致富为目标，切实增强自我发展意识。要突出项目建设，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。有大项目才能大发展，有好项目才能可持续发展。如何争取上大项目，上好项目，以项目建设来加快发展步伐，这是大学问；如何破解项目建设中征地拆迁、资金筹措等难题，激发全县干部职工的建设热情，这是大文章。要突出民生改善，扶贫开发最终要解决老百姓的生存、生产、生活条件，使群众真正得实惠。要以省、市“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动为契机，进一步健全党员干部联系群众的各项制度，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实为老百姓办好事解难事。要突出扶智、扶技，加强实用技术培训，注重提升 2
群众科学文化素养。
解放思想，大胆探索，关键是领导干部要带头。各级领导干部是改革发展的决策者，是各项建设事业的组织者，思想上解放不解放，行动上是不是敢闯、敢试、敢干，都会对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县建设产生重要影响。各级领导干部要在解放思想、大胆探索上作表率，把解放思想最终落实到解决目前存在的突出问题上来，把大胆探索体现在做好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县的各项工作上。要把“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县建设统一起来，把靖州人民的意志和省委的决策统一起来，在这个基础上，走前人没有走过的路，做前人没有做的事。把握自身开发开放的新形势、新目标、新任务，结合我县实际，深入调查研究，积极推进观念创新、政策创新、体制创新和方法创新，争取新思路、新举措在我县先行先试，确保试点工作取得成功。
其次需要立足自身生态资源优势，按照生态产业化、产业生态化的要求来打造生态经济，通过打造生态产业品牌，形成经济发展后发优势。
生态优势是靖州最大的优势，也是核心竞争力所在。生态资源比较丰富的地区，在经济发展上将会越来越显示其比较优势和后发优势，但这种优势只是潜在的，不是必然的。如何把这些潜在的优势、后劲、财富变为实实在在的经济优势，根本途径在于提升产业层次，优化产业结构，壮大产业实力。
一是大力发展生态工业。紧紧围绕生态资源做项目，依托项目发展工业。积极培植有巨大发展潜力的医药深加工、杨梅深加工两大新技术产业，大力发展并用先进技术予以改造森工、建材、采矿三大产业。进一步优化工业布局，建好工业园区和工业小区，合理利用资源，努力使工业发展适 3
应环境保护和节能的要求，实现工业的可持续发展。
二是大力发展生态农业。立足实际，调整优化农业经济结构，突出抓好烤烟、杨梅、茯苓、药食用菌、粮油等一批规模农产品基地建设，以基地带动发展，实现发展规模化、经营集约化。按照现代烟草农业的要求，不断夯实烟叶种植基础，提升烟叶种植水平和质量，扩大烟叶种植规模，成为全省烟叶强县。扩大“中国茯苓之乡”和“中国杨梅之乡”品牌效益，扩面开发山核桃，推动油茶林新造和品改，形成特色产业品牌。积极扶持农产品加工企业和农民专业合作组织，不断完善“企业+基地+农户”发展模式，促进农业产业链条的延伸。
三是大力发展生态旅游业。要坚持生态资源与人文资源两轮驱动。整合旅游线路，加快森林旅游景点的建设，特别是道路等基础设施建设，深入挖掘、整理、弘扬苗侗民俗文化，保护和利用好苗族歌鼟，合理引导宗教文化，以此为载体与生态景点进行嫁接整合，融入景点建设和旅游项目当中，形成绿色文化之旅新亮点，打造俱有特色的生态文化旅游品牌。同时要想方设法融入武陵山区大旅游圈，放大旅游业经济效益。
四是大力打造生态宜居靖州。要加快生态靖州建设步伐，把靖州建设成为最适宜居住，最适合投资的地方，努力扩大靖州的生态品牌效益，吸引更多的投资者前来投资兴业，吸引更多的人流、物流和其它生产要素在靖州汇聚。要不断巩固创建“国家卫生县城”成果，切实抓好城市公共交通系统、给排水系统、供电供气系统、教育卫生文化体育系统等重点项目建设，完善和提升城市综合功能；依托生态优势，做足“山、水、绿”文章，以水兴城、以绿美城，大力实施城市绿化、亮化、美化、净化工程，做到“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”，充分彰显城市特色。并从细节入手，突出“建设、管理、服务”三个重点环节并重，高质量推进 4
城乡建设。
最后，建设武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县的根本目的，就是以高质优速的方式改变山区落后的面貌，带动这一地区的人民脱贫致富，提高人民群众的幸福指数。所以，在建设“试点县”的时候，应该坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。
全县上下要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，借力“试点县”广阔舞台，抢抓机遇，奋发有为。
一、要更加重视民生之本，扩大群众就业。必须把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
二、要不断满足民生之需，做好医疗服务。加快城乡医疗基础设施建设，不断提升公共卫生服务水平，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖全县城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，真正解决看病难、看病贵问题。切实抓好重大疫病防控工作，提高突发疫情应急处理能力。
三、要切实夯实民生之基，办好满意教育。坚持优先发展教育，推进建设教育强县战略，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。启动实施农村义务教育学生营养改善计划，提高农村学生尤其是家庭经济困难学生的健康水平。加强农村教育师资力量建设，抓好农村合格学校建设，进一步优化教育布局，促进教育均衡发展。努力提升教育质量，积极推进新课改，着力建设校园文化，抓好职业教育和普通高中教育，打造教育品牌。
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四、要进一步落实民生之要，促进安居乐业。把保障性住房作为重要的民生问题，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。坚持公开公正公平分配原则，不断满足群众住有所居的要求。
五、要认真解决民生之忧，加强养老保障。加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平，让老有所养的政策更好地惠及全县各族群众。
六、要积极抓好民生之重，扎实扶贫帮困。着力解决低收入群众的基本生活困难，提高农村低保户补助标准，增加低保对象。大力推进扶贫开发，创新扶贫方式，让更多的贫困人口脱贫致富。
七、要大力弘扬民生之魂，加快文化发展。文化引导风尚、教育人民、服务社会、促进发展，要不断提高文化民生保障水平。加大对公益性文化事业投入，扩大公共文化设施免费开放范围，逐步拓展服务面。继续推进文化体制改革，注重文物、非物质文化遗产的保护和传承。建设积极向上的机关文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化。加强和改进思想政治工作，着力解决问题，疏导情绪，化解矛盾，培育良好社会心态。实现文化建设与经济、政治、社会建设和生态文明建设紧密结合、协调发展。
