2011年上半年法制工作总结
庆阳市公安局西峰分局法制室
2011年上半年，庆阳市公安局西峰分局法制工作在分局党委的正确领导和市局法制支队的大力指导下，以深入开展主题教育为契机，以执法规范化建设为主线，以深入推进公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系“三项重点建设”为切入点和着力点，坚持公安法制“为公安中心工作服务，为领导决策服务，为公安执法服务”的指导思想，充分发挥法制部门组织、规划、指导、服务、监督职能，按照年初的工作目标，狠抓各项措施落实，工作取得了一定成效。现将具体工作总结如下：
一、强化执法主体建设，夯实执法基础
1、强化业务学习培训。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，法制室积极联系，申请了专项经费及时定购了公安部法制局编辑的《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》、《违反公安行政管理行为名称释义与实务指南》、《公安机关行政案件示范案卷》和《公安机关刑事案件示范案卷》四本图书22 套下发各办案部门，作为我局贯彻实施《公安机关执法细则》的配套执法工具书，同时通过集中培训和自学自练等形式，组织民警学习与本岗位业务相关的法律法规等，使民警能准确理解、
1 深入领会国家法律规定，提高运用法律开展工作的能力和水平。在新的警务综合应用平台运行之际，配合指挥中心开展网上执法办案培训。使办案民警学会网上信息平台查询和网上办案的操作，从信息采集、笔录制作、文书扫描、呈请审批、打印盖章到建立电子卷宗等，做到样样学会，考试人人过关，运用现代信息技术规范和提高执法民警执法办案活动。
2、建立健全兼职法制员队伍。为推进全局基层部门法制员队伍建设，充分发挥兼职法制员在加强执法监督管理、提高执法质量水平中的重要作用，进一步促进我局执法规范化，法制室在征求各办案部门意见的基础上，汇报分局党委决定，在全局各专业警队、派出所成立了共计26人的兼职法制员队伍，兼职法制员在基层执法勤务机构中承担案件法律审核、执法监督、执法培训和对内法律服务等工作，从源头上确保了各执法办案部门从案件受理、查处、结案各个环节的现场法律监督。
3、制定和完善执法制度。制定了《法制室工作制度》、《法制室工作人员职责》、《兼职法制员管理制度》、《案件主办民警执法责任制》等工作制度，重新修订了《案件审核审批制度》，把原来“四级把关”改为“五级把关”制度，即在案件主办人核对把关、所队领导审批把关、法制部门审核把关及公安机关领导审批把关的基础上增加了兼职法制员审查把关，并规定未经兼职法制员审核，案件不得提交局务会研究。
二、严格案件考评审核制度，履行监督职能
1、强化案件审核，严把案件质量关。积极参与日常案件和其他重大、敏感执法事项的审核把关和研究处理，严把案件审核关，确保案件质量，预防和减少执法过错。半年来，共计审核行政处罚案件3119起，其中行政拘留484人，强制隔离戒毒130人，社区戒毒（康复）57人。刑事案件中，审核立案1772起，刑事拘留290人，取保候审（监视居住）185人，提请逮捕104案174人，批捕率100%，移送起诉121案231人，起诉率100%，移送案件退侦率0.7%。通过审核把关，及时发现整改执法问题257起315人，确保了案件质量。
2、规范执法程序，严格执法监督。一是配合纪委检查室开展了涉案财物专项治理，先后清理1998年实行保证金专户收缴以来未处理的保证金共计191人49万余元，按照部门下发督促清理；二是针对涉案资金违规存放问题，下发了《关于规范涉案资金的紧急通知》，要求从6月1日起各部门的涉案资金全部由警务保障室统一进行管理，各执法部门必须将涉案资金在24小时内交指定银行，同时对6月1日前的涉案资金由各部门内勤造册登记后交指定银行，涉案资金登记册送交警务保障室；三是针对已修订的公安行政法律文书，下发了《关于停止使用的紧急通知》，及时停止使用已废止4年之久的《行政拘留通知书》，一方面规范了执法程序，另一方面减少了办案环节，节约了办案时间；四是针对被监管人员入所体检和嫌疑人出所就诊问题，起草了《监管人员入所体检协议书》和《建立犯
3 罪嫌疑人重病就治绿色通道协议书》，并送交区人民医院审核。
3、开展执法质量考核，落实案件评查。为确保年度执法质量考核和案件评查工作任务落实，分局制定了《案件评查工作实施》，成立了由主管法制工作的副局长芮正虎任组长、法制室主任刘铮为副组长、法制室全体工作人员及分局确定的兼职法制员为成员的案件评查工作领导小组，评查重点为群众反映强烈的涉法信访案件以及容易发生违规违法的案件，包括取保候审期限届满评查时尚未作出处理或作出撤案处理、刑拘后未报捕转作其他处理的涉嫌严重暴力性犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、严重妨碍社会管理秩序犯罪等刑事案件；较大数额罚款的治安、交通行政处罚案件、交通肇事案件以及上级机关交办、社会影响较大的案件等。评果方式主要针对执法指导思想、事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、处理结果、社会效果等方面，严格对照执法要求和执法质量考评标准开展评查，并提出明确的评查意见，形成评查报告。截止目前共计评查各类案卷40起。
4、开展法制宣传，创建和谐西峰。先后在小什字、东湖公园门前组织参与各类法律宣传活动4次，散发各类宣传资料4000余份，解答涉及公安的法律问题20多个。为配合全国反拐斗争深入开展，法制室与刑警大队、禁毒办协作，制作了“关爱儿童、反对拐卖”和“珍爱生命、拒绝毒品”等法制宣传资料，利用“六.一”儿童节在黄官寨实验学校进行宣传。受共青团西峰区委安排，法制室结合近年来青少年违法犯罪案例，撰写了《青少年违法犯
4 罪活动的预防法制讲稿》，由我局驻庆阳三中保卫科主任科员苏元珍同志在全区各大中小学校进行巡回演讲，受到广大师生的欢迎，社会反响良好。
5、开展法制调研，及时传递法制信息。一是积极开展法制调研，按时完成市局法制支队交办的调研任务，先后上报了《西峰公安信息建设调研报告》、《西峰分局法制室大走访开门评警总结》、《借他山之石，筑我执法之基----赴江苏省法制考察培训之我见》等文章；二是对法制网页及时更新内容，传递法制信息，反映法制动态，服务基层执法，深受广大民警的欢迎。
三、存在问题
一是对民警的专业知识更新、专业素质培训还有待进一步的提高；
二是错案责任追究工作没有具体落实，部门工作关系有待进一步理顺；
三是各单位执法规范化建设发展还不够平衡，在执法规范化建设方面还需进一步的加强；
四是民警执法档案建设缓慢，需进一步规范和完善。
四、下一步工作打算
一是加大执法规范化建设的力度，夯实基础，规范执法行为，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，建立比较完善的执法制度体系，使执法依据充分有效，执法领域、执法环节的程序性、5 实体性制度健全、可操作性强，执法职责界定明确，执法责任落实，执法的随意性从源头上得到遏制。
二是进一步加大执法信息化建设，制定和实施网上执法办案和网上执法考评、监督的制度，完善网上办案执法监督系统，强化法制信息网页功能。
三是完善个案监督和执法过错责任追究制度，建立健全个案执法监督和执法过错责任追究机制，健全完善执法档案建设。
四是加强学习和调研，进一步提高法制干部的业务素质，增强法制干部的软实力。
五是紧紧围绕各项公安中心工作和专项行动，提供及时、有效的法律保障、法律支持和法律服务。
2011年7月8日
