坚持四个“第一” 严把四个环节 扎实推进基本口粮田项目建设
近两年来，龙山县紧紧抓住国家实施巩固退耕还林成果这一历史性机遇，从解决退耕农户生计问题入手，围绕“粮食增产、农民增收、生态安全、社会和谐”这一目标，扎实推进基本口粮田建设工作，有效巩固了退耕还林成果。我们的主要做法是：
一、突出惠农第一目标，“选好地”
为使项目真正惠及广大退耕农户，我们在项目实施前扎扎实实摸底子，三上三下抓规划。县巩固退耕还林成果办公室组织452名工作人员深入到34个乡镇，342个退耕村进行调查摸底，全面摸清了三大底子：一是退耕户基本口粮田面积。全县坡度在25°以上的耕地已还林，现有耕地面积为46.5万亩，其中基本农田的面积22.5万亩，人均0.47亩，旱土面积24万亩，人均0.54亩。通过常年种植已达到全县平均单产水平的耕地面积14万亩，具备条件需要建设才能达到高产、稳产的耕地面积26.6万亩。人均基本农田面积低于0.5亩，退耕农户基本口粮田不能自给，生计成问题。二是退耕地农田水利设施现状。由于地处山区，水利基础设施落后，全县低产田、望天田、水毁田竟达18.2万亩，遇旱季发生旱灾，遇雨季发生涝灾，抵抗自然突害能力弱。三是退耕户生产生活条件现状。全县70%的生产区域没有方便农户田间作业的道路，生产季节靠锄头和耕牛；收获季节靠人工采收和运输，现代化的农业机械无法在田间地头作业，农民付出的劳动强度大，生产效率低。对此，我们确定了“加强中低产田改造，完善道路建设，推广旱作集雨节水技术，搞好农业技术服务”的发展思路。在规划编制时，首先由退耕户提出项目建设要求，乡镇汇集上报，县巩固退耕办根据实际进行筛选，转由乡镇讨论，乡镇修改确定后行文上报，再由县政府组织相关职能部门会商，最后形成方案，并聘请相关规划部门编制总规和年度计划，使项目形成“从群众中来，到群众中去”的惠农格局。
二、主攻项目第一方略，“播好种”
我们在尊重群众意愿的基础上，根据集中连片、滚动开发的原则，重点突出公益性、基础性的建设项目，在实施以“提高退耕还林质量，巩固退耕还林成果”为主题，将口粮田项目与产业开发、以工代赈、农业综合开发、通畅工程和土地综合整理等项目有机结合起来，形成支农投入合力。重点坚持了“四个相结合”的原则：一是坚持口粮田建设与新农村建设相结合，搞好村庄及田间道路的硬化工程。二是坚持农田基础设施建设与小流域治理及山塘、水库维护相结合，做到治理一处、造富一方。如我们在农车乡整合小农水建设资金，投资1500万元，集中连片，综合整治7000亩稻田，分三期实施，目前第一期工程基本完成，使该乡旱涝保收稻田面积人均达到了0.65亩。三是坚持口粮田建设与产业建设相结合，既要让退耕户有饭吃，又要让退耕户有钱花。我们在百合产区实行水稻与百合连作，将渠道贯通生产区，当年可生产一季百合和一季水稻；在药材产区实行药材与旱粮联种，在生产区建好集雨窑，修通生产道，确保药材与旱粮同时获得收益，取得了较好效果。湖南省湘西电视台在龙山县大安乡万宝村采访时，该村支书蔡全湘就说道“借巩固退耕还林后续产业开发项目的东风，县发改局和现代中药材公司在我村投资50万元，修筑了4公里生产路，开发了2000亩药材与旱粮联种基地，2009年我们村仅药材收入户平就超过了5000元。如果继续这样搞下去，我们农民就有奔头了”。像这样综合开发的村，目前我县已达到了116个，占全县432个村的27%。四是坚持口粮田建设与国土土地整理相结合，既扩大了项目规模，又提高了项目效益。2009年，我们整合国土资金1200万元，共计投入2000万元，使里耶镇、苗儿滩镇、贾坝乡等乡镇1.5万亩稻田变成了高产、稳产的良田。
三、强化监管第一抓手，“堵好漏”
为确保项目顺利实施，我县建立健全了项目开工审批、招投标、项目法人、资金管理、工程监理等制度。同时，
