在塔河县2014年度工作汇报会议上的讲
话
张柏林
（2015年1月6日）
同志们：
通过发言，大家提出了很多很好的意见和建议，谈了自己的想法和2015年整体工作思路及打算，这些想法和设想关键是在下一步工作中如何落实好、贯彻好。会后方中和景岩牵头，县委办、县（局）办把这些意见进行归纳整理，在“两会”之前我们要召开一次党政联席会议，会上要研究大家提出的意见和建议，确定“两会”的工作思路和工作报告，还有今年的具体打算，包括今年到底怎么干，干哪些事，哪些工程项目，哪些重点工作，都要在会上统一确定。地区1月中旬召开全区“两会”，我们计划1月底召开，会议由陈县长作一个全面具体详实的经济工作报告，我主要从经济工作的宏观角度和发展思路、发展方向、发展原则方面讲，同时讲一讲党的建设、政治保障、干部工作、作风建设和纪律等等。另外，我们计划2月初召开县委工作会议，县委各部门要做好会议的准备工作。
下面，我结合地委工作汇报会肖书记和贾专员的讲话精神以及大家的发言，简要地讲几点意见：
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一、要认清五大发展压力
虽然去年开始停伐，但却是在采伐指标完成后才真正停伐，今年才是大兴安岭真正的历史性转折点，才是大兴安岭开发建设以来发展最艰难的一年，也是我们适应发展方式新常态的第一年。塔河作为大兴安岭政企合一的大县、大局，问题很多，压力很大。
（一）资金压力。停伐后，一棵树不让砍，企业一点灵活机动的资金都没有，如何维系全县的大盘子，如何确保全县最基本的民生，资金压力是第一大压力。
（二）经济下行压力。由于去年4月份才开始停伐，所以去年经济发展还没有真正受到停伐的冲击，但经济增长已大幅回落，甚至有的经济指标出现了负增长。尽管我县大力发展林下经济等接续产业，但还没有形成规模。从整体经济形势看，经济下行压力会很大。
（三）债务压力。近些年来，我县基本建设投入大，包袱重，如何消化这些包袱，难度加大。贷款的本要还，利息也要还，这些压力要消化需相当长一段时间。
（四）分流压力。我县因停伐造成直接从事木材生产人员1319人没活干，我们采取向营林、防火岗位分流及成立马林、樟岭经营所等措施，解决了一部分职工安臵问题，目前还有447名林业职工没有安臵，这批职工将是今年我县最不稳定的因素之一。
（五）改革压力。林区下一步到底怎么改革，国家林
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业局至今还没有一个明确的说法。目前看，国家林业局给的两级管理费，根本无法满足林区的发展需要。
所以，这几个问题的叠加，就将会使我们今年陷入一个相当困难的局面，面对这样一种局面，我们该怎么办，大家要有一个充分的思想认识，认识到我们当前面临的困难，认真研究如何闯出一条符合塔河经济发展的路子。
二、要重点抓好七项工作
压力大，但机遇也很多。我们本身就是靠转移支付维持财力的现状，本身就是以保护国家森林为首任，所以停伐后，只要我们严守生态红线，尽好职责，做好工作，我们向上争取的理由就更加充分，国家给的政策也必将更加有利于林区的发展。为此，今年要重点抓好以下七项工作：
（一）抓好教育实践活动整改和成果巩固工作。中央教育实践活动总结大会召开后，印发了《关于深化“四风”整治、拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，对今后巩固和拓展教育实践活动成果提出了具体要求。当前，我们要认真贯彻《指导意见》，按照中央、省委和地委部署的工作任务和省地巡回督查组提出的相关要求，做好四方面工作。一要继续深入开展“回头看”。要迅速把思想认识统一到中央、省委和地委对“回头看”的新部署新要求上来，切实加强组织领导，发挥好巡回督查组作用，坚持不懈地对整改落实的进展、效果和存在问题进行全面、深入地“回头看”。二要努力抓好后续整改。
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要深入推进中央21项专项整治和省委“七查七治”、“六个专项行动”，严格落实领导班子和领导干部整改任务，定期公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。特别是针对中央巡视组反馈意见整改工作，对大兴安岭提出“党政领导干部不许插手工程建设、房地产开发、土地出让，领导干部亲属不许在其管辖范围内经商办企业，婚丧嫁娶要严格执行中央省地各项规定，要加大违纪案件查处力度，领导干部队伍有较大廉政风险，热衷搞形象工程，超标准坐车出现反弹”等问题，涉及我县6个方面、17个整改问题，虽然按照上级要求已经完成，但绝不是整改工作的结束，要对照中央巡视组反馈意见提出的“党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治和组织纪律、执行民主集中制、选人用人、履行党风廉政主体和监督责任、解决群众关心的信访问题”等方面问题，反复自检自查，有则改之，无则加勉，形成整改工作的常态化。还有办公用房清理方面，中央出台了新的规定，标准提高了，但我们就不要再往回搬了，省委督导组意见也是这样；车改方面，要严格按照中央省地规定的标准和时间执行落实；所有土地建设、土地出让、各项工程项目建设今后一定按规定去办，坚决不允许没批先干，做到没有资金来源的工程项目坚决不干，特别是棚户区，决不能贷款搞工程建设，包括拆迁今后都要上会研究；要加强干部档案、工
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人档案管理，查出问题要依法追究责任，组织部和人社局要把这项工作安排好、落实好。另外，还有很多细节问题都要加强管理。三要加强整改成果宣传。要按照地委教育实践办《关于做好深化“四风”整治、巩固拓展群众路线教育实践活动成果宣传的方案》的通知要求，通过办好整改专栏、宣传先进典型、开展舆论监督等形式，广泛深入地宣传报道我县教育实践活动整改进程和整改成果。四要不断加强整章建制工作。完善和巩固已建立的各项制度，及时把专项整治的好经验、好做法形成规章制度，建立可执行、可监督、可检查、可问责的长效机制，用制度管权、管人、管事。同时，要对原有规章制度、政策文件进行清理，不适用的、过时的、跟上级政策有违背的，要发文作废，县委、县政府、林业局、纪检、组织、宣传等部门包括各个行业管理部门的规章制度，都要认真清理一遍。
（二）抓好生态建设。生态是我们立县之本。要严守生态红线，坚持依法治林，深入开展林地专项清查和“兴安七号”专打行动，严厉查处破坏生态环境的违法行为。抓好资源培育，加强营林专业队伍建设，杜绝外委生产，确保森林抚育质量。着力抓好森林防火，确保全年不发生大的森林火灾。推进自然保护区建设，着力加大项目和资金的申请力度。
（三）抓好产业项目。要着力培植新的财源增长点，立足我县资源和区位优势，加大招商引资力度，着重在生
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态旅游、绿色矿业、森林产品加工、现代商贸物流等方面寻求合作，全力谋划亿元以上大项目。狠抓重点项目推进，对签约项目及时跟进，积极协助企业提前办理好各项手续，促进项目尽快落地开工、达产达效。要全力做好已有项目的服务工作，为企业发展壮大创造良好的环境。同时，切实抓好境外采伐工作。
（四）抓好向上争取。向上争取是我们解决所有难题、缓解所有压力的最有效方法之一。全县各级各部门各单位要以改革为契机，全力以赴向上争取政策、资金、项目，要逐条分析研究新出台的各项政策措施，积极主动，抢抓林区改革的机遇，切实加强与上级主管部门和对口业务部门联系，力争在富余人员安臵、木材加工企业破产、林业债务豁免、接续产业发展、全民创业贷款等方面实现突破。
（五）抓好改革创新。要继续做好林区整体改革前期工作，特别是要做好富余人员转产安臵、新一轮机构定编定岗定员、森林资源管护、资金减收影响、木材加工企业转制、营林生产组织、产业转型以及考核指标调整等方面的调研工作，既要弄清基本情况、分析存在问题，还要提出可行性建议和具体措施，然后提前向上打报告争取。同时，要认真贯彻落实好国家和省地精神，加快推进政府机构、事业单位、中小企业和公共服务外包等项改革工作，要通过改革来找出路、找希望，通过改革来要效益、要发展。
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（六）抓好各项管理。要牢固树立过紧日子思想，所有资金全部纳入预算管理，认真执行大额资金集体审批制度，从严控制超计划超预算项目支出使用，财政局要把今年的财政预算拿到党政联席会上研究。加强人事编制管理，继续加大超编人员、“吃空饷”人员清理力度，切实减少机构和编制设臵，确保财政财务供养人员只减不增。严格执行带薪休假制度，避开防火期，统筹安排好各单位人员休假。严格执行“八个禁止”，坚决杜绝“形象工程”，所有的工程建设项目必须集体研究、集体决策、集体把关，要依法、公开、公正抓好招投标工作，领导干部一律不允许通过打招呼、批条子、指定和强令等方式，直接或间接插手、干预项目招投标工作。
（七）抓好安全生产工作。一要高度重视，切实加强对安全生产工作的组织领导。认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神、省委省政府《关于切实做好当前全省安全生产工作的紧急通知》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，把责任层层落实到基层、落实到岗位、落实到人头。宣传、广电等部门要加强安全生产、安全知识的宣传，增强全社会的安全意识。各单位各部门主要领导要亲力亲为，亲自带队深入基层进行检查，确保各级责任、各项措施不折不扣地落到实处，有效防范重特大事故发生。二要突出重点，迅速开展深入细致的安全生产大检查。各单位各部门要把防范群死群伤事故作为关键，突出重点
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区域、重点行业和重要环节，迅速开展深入细致的安全生产大检查。要加强文化娱乐、宾馆饭店、车站、商场、学校、医院等人员密集场所的安全检查，全面细致排查隐患，确保整改到位。三要强化措施，进一步提高应急管理和处臵能力。研究制定、细化完善各项应急处臵预案，健全应急指挥和联动处臵机制，科学应对、妥善处臵各类事故。要加强应急值守，畅通信息报送渠道，加强实战演练，确保一旦发生事故和重大紧急情况，迅速启动预案，科学有效处臵，防止和减少人员伤亡和损失。四要严肃纪律，严厉追究安全事故责任。各单位各部门及各级领导干部一定要进一步强化责任意识、纪律意识，认真按照国家、省地部署和要求，不折不扣地抓好当前各项安全生产工作，确保责任落实、措施落实、监管落实，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保全县安全生产形势稳定。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大安全事故的，要严肃追查责任，特别是严厉追究相关领导和责任人的责任。
三、要重点办好六件民生实事
今年要把民生事业列入全县工作的重中之重。
（一）全民创业。提高百姓收入是最大的民生，全民创业是提高百姓收入的有效手段。要不断完善创业园区建设，扎实推进林下经济五大产业，强化培训和技术指导，进一步畅通林下产品销售渠道，推广农林局发动全体职工“人人分任务、个个扛指标、全员抓销售”的林下产品销
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售经验，加快推进综合性大兴安岭森林绿色食品交易中心建设，力争将塔河打造成为集加工、销售、物流、信息化于一体的木耳、蓝莓等山特产品集散地。继续开展好“三帮三促”活动,抓好困难群体分类帮扶。要强化创业办力量，组织部抽调有能力的科级干部充实到创业办，同时创业办要强化职能，协调好各相关部门，以创业办为主开展工作。
（二）涨工资。只要有涨工资的政策，就要不折不扣的落实到位，就是欠债也要落实，这是职工应得的钱，决不能拖欠。
（三）供热。要把供热作为民生中的重大问题解决好。去年供热管道改造力度很大，但由于锅炉的技术问题，冬季供热不是很好，今年要彻底解决技术问题，并继续加大供热管道的改造，想尽一切办法，必须在下一个供热期前改造到位。
（四）供水。主要是四楼以上吃水难的问题，政府要加大投入，加快自来水管道改造进度，要在春天枯水期前抓紧施工，这个问题5月底前必须解决。同时，要加强自来水公司收费管理。
（五）弃管楼房。县内一些老旧楼房没有物业，楼房的门坏了、漏雨了、灯坏了、下水堵了等问题，找谁谁不管，群众的意见很大。今年要通过向上争取和县里拿出一部分财力，加强弃管楼房的建设，并将全县所有的楼房纳
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入物业管理，同时要加强对物业公司的管理，抓紧研究成立业主委员会，全面提高物业公司的服务质量，决不能只收钱不管事。
（六）弱势群体。再次对弱势群体所有应享有的政策进行全面梳理，能提高标准的全部提高至上限，对于不能提高而又不符合实际情况的政策，要积极向上反应争取，确保弱势群体的基本生活和社会稳定。
四、要全面加强党的建设
党的十八大以来，习近平总书记多次指出，要坚持党要管党，从严治党，确保党始终成为坚强领导核心。我们必须加强和改善党的领导，在新常态下，切实提高各级党组织的领导水平和执政能力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现全年各项目标任务提供坚强有力的保证。
（一）全面推进依法治县。学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项长期的战略任务。一要坚持依法执政。各级党组织和领导干部要带头学法尊法用法守法，严格依法办事、依法用权，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。二要坚持依法行政。健全依法决策机制，全面推进政务公开，进一步强化对权力的制约和监督。三要坚持公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，切实加强司法队伍建设，坚决纠正司法活动中的不正之风。
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四要坚持全民守法。深入开展法制宣传教育，引导职工群众依法表达合理诉求、维护合法权益，切实改变信访不信法、信权不信法、信钱不信法等错误思想，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。
（二）严守政治纪律、政治规矩。党的十八大以来，习近平总书记多次就严格遵守政治纪律和政治规矩提出明确要求。一要切实提高认识。时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。二要全面加强教育。切实打牢党员干部思想政治基础，确保各级党组织和全体党员在大是大非问题上，认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终在思想上政治上行动上同党中央、省委、地委和县委保持高度一致。三要深入开展监督检查。纪检监察部门要把维护党的政治纪律、政治规矩放在首位，对苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正，对违反政治纪律、政治规矩行为从严查处，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，真正让党的政治纪律、政治规矩成为硬约束、硬要求。
（三）持续改进工作作风。习近平总书记指出，作风建设没有休止符，永远在路上。一要敢于担当、主动作为。敢于担当是领导干部最起码的责任和义务，现在我县一些领导干部和机关干部工作不在状态，出工不出力、出力不出效，在那不谋事、不干事、不担事。庸政、懒政、怠政同样是腐败，是对国家和人民极大不负责任。作为领导干
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部既不能为官乱为，也不能为官不为，必须坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，坚决纠正懒政怠政现象，始终保持昂扬向上的进取心，干事创业的精气神，积极作为、主动作为、有效作为，全力推动工作落实。二要加强检查、强化问责。切实加强机关作风建设，从严查处庸懒散慢、等靠拖、为官不为和以权谋私等问题，对工作不在状态的要抓紧调整，对顶风违纪的要严厉追责问责，决不姑息迁就、养痈贻患，切实在全县营造良好的干事创业氛围。
（四）切实加强干部队伍建设。以提高干部素质和能力为目标，不断加大培训教育力度，积极引导广大领导干部进一步解放思想，在全面深化改革和加速经济转型上，大胆闯、大胆试，敢于担责、勇于负责，切实把心思和精力集中到抓发展、促改革、惠民生上来。从1月份开始，组织部和人社局牵头、相关部门配合开展培训，要对全县所有换届后的村支部书记、村委会主任，基层党政一把手、副科级以上干部，机关科室负责人及有关工作人员，县直党委、党组和总支、支部书记及二层支部书记，进行一次轮训，每个月至少开展一次培训，每次培训不少于5天，培训内容由组织部、人社局根据不同培训对象进行确定。同时，要进一步严肃党员领导干部双重组织生活，严格按照《党章》规定参加民主生活会和组织生活会，特别是处级领导，各级党组织要加强对党员干部双重组织生活的检查、指导和监督，检查结果要作为年末领导班子和领导干
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部个人考核重要指标。
最后强调几件事，一要做好送温暖和走访慰问工作，1月30日之前，全县所有科级以上干部要对所帮扶的创业家庭、困难党员和弱势群体走访慰问一遍，县处级领导要开展好集中走访活动，走访对象要包括老干部（老党员）、困难党员、老劳模、困难职工、老军人、低保户、残障人士、老教师、困难学生，各责任部门要核准困难对象的真实性。同时，安排好迎新年喜庆活动。二要做好稳定工作，控制好上访。三要严格执行中央“八项规定”，控制接待标准，预防“节日病”。
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