公文写作辅导
内容提要
公文写作概述 公文写作要则 常用公文的写作要点
公文写作概述
一、公文的特点和功能
（一）公文的特点
（1）突出政治性（2）恪守法定性（3）保持权威性 （4）注重保密性（5）讲究规范性（6）围绕事务性
（二）公文的功能
1、发挥领导、指导作用
2、沟通纵向联系作用
3、规范作用
4、进行横向联系作用
5、提高觉悟及认识水平的作用
6、凭证作用
二、公文种类
（一）公文分类
（二）公文种类
教材里的十七种公文的使用范围：
1、命令（令）
2、决定
3、公告
4、通告、
5、通知
6、通报
7、议案
8、报告、
9、请示
10、批复
11、意见
12、函、
13、会议纪要
14、决议
15、条例、
16、规定
17、办法
公文写作要则
一、公文写作的基本要求
1、合“法”
2、求实
3、合体
4、简明、
5、严谨
6、耐久
7、规范
8、完整、
9、清晰
10、准确
二、公文的行文规范
（三）行文规则
1、根据机关之间的工作关系准确行文
2、选择适宜的行文方式，一般不得越级行文
3、正确选择主送机关与抄送机关
4、坚持“党政分开”的原则
5、联合行文时，作者应是“同级机关”
6、行文前必须对有关问题协商一致
7、严格控制公文数量，简化行文手续
常用公文的写作要点
一、规范性公文的特点
1、内容的强制性
2、所针对问题的普遍性
3、生效程序的严格性
4、语言运用的规范性
5、效用的独立性
•
二、公文结构一般模式 •标题
•
*发文机关+主题+文种：《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》
•
*主题+文种：《关于认真贯彻执行中央和地方税务机构征收征
管分工有关规定的请示》
•
*发文机关+文种：《呼伦贝尔市政府通知》 •
*文种：《通报》、《函》 •主送机关：全称、规范化简称、统称 •正文 •
*开头：
•
根据式－“根据”、“按照”、“遵照”，增强权威性 •
目的式—“为了贯彻”、“为落实”，直接交待行文目的，清楚简洁
•
原因式—把行文原因表述清楚
•主体：主题单
一、内容准确、语言简洁朴实、论证符合逻辑 •
*按事物发展的时间顺序排列－会议纪要、通报
•
*按事件构成要素的逻辑次序排列（时间、地点、任务、过程、原因、结果）－通报、报告、通知
•
*按提出问题－分析问题－解决问题的事理层次为序排列 •结尾：简练、直接
•
*对主题再作简要概括或强调 •
*强调行文目的或陈述行文要求 •发文机关（印章） •发文日期
一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点(内容略)
二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策(略)
三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展(略)
四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场(略)
五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展路子(略)
六、积极在中西部地区培育和发展市场体系(略)
七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入(略)
八、抓住机遇，推进东西横向经济联合和城乡联合(略)
九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献(略)
•
命令的分类
发布令—颁布法律、法令和法规时使用。
行政令—发布重大强制性行政措施的文件。
奖惩令— 奖惩有关人员
撤销令—撤销下级机关不适当决定
其他—指挥令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令
•
命令的结构 •标题：
1、发文机关+事由+文种 •
2、发文机关+文种 •
3、发文机关+职务+文种 •令号： •正文：
•落款：发文机关名称+签署人姓名+发文日期
命令例文 国务院中央军委
关于授予李鸿武同志“抗洪抢险”模范民兵营长的命令 第某某号
南京军区：
安徽省天水龙集乡南兴村民兵营长李鸿武同志，195×年 8月生，1969年 2月入伍，1973年南京军区舟嵊守备区退伍回乡，1977年任民兵营长，199 ×年6月加入中国共产党。
1991年抗洪救灾期间，李鸿武担任了村抢险突击队队长，带领抢险队员日夜坚守在大堤上。7月10日，李鸿武与洪水连续搏斗15个小时，排除两处险情，由于极度疲劳和长时间潜水承受压力过大，导致颅脑内血管受损破裂出血，昏倒在堤坝上，经抢救无效，光荣牺牲。
李鸿武同志对党、对社会主义事业无比忠诚，对工作恪尽职守。在他担任村民兵营长14年中，该营多次被评为民兵工作“三落实”先进单位。他分管的治安、民政工作，样样走在前面。他爱国家、爱集体、爱人民，常常因公或帮助他人而不顾自家受到损失；他舍小家，为大家，热心助人，不计报酬，长期照顾村里孤寡老人，帮助特困户脱贫；他不畏艰难，富于崇高的献身精神，在抗洪抢险中，冒着被洪水吞没的危险，先后百余次潜入深水查堵漏洞，及时排除险情，保护了国家财产和人民群众生命安全。
李鸿武同志是优秀的共产党员，是人民武装的好干部，也是抗洪抢险斗争中涌现出来的先进模范人物的杰出代表。为表彰他的崇高思想和模范事迹，国务院、中央军委决定，授予他“抗洪抢险模范民兵营长”荣誉称号。广大民兵、预备役人员要以李鸿武同志为榜样，以实际行动向他学习，把李鸿武同志的崇高思想和宝贵精神发扬光大，为建设强大的国防后备力量而努力奋斗。
国务院总理李鹏
中央军委主席江泽民
一九九二年二月二十
八日
•公告的结构：
•标题：
1、发文机关+事由+文种 •
2、发文机关+文种 •
3、事由+文种 •正文：（缘由、事项、结语） •发文机关 •发文日期
•公告例文
关于发行一九九四年二年期三年期国库券的公告
根据《中华人民共同和国库券条例》的规定，现就发行一九九四年二年期、三年期国库券公告如下：
一、一九九四年二年期国库券，年利率
13％， 从 4月
1日开始发行，5月引日结束……
二、一九九四年三年期国库券，年利率13．96％，从4月1日起开始发行，6月 30日结束……
三、一九九四年二年期和三年期国库券对社会公开发行，居民个人和其他投资者均可购买。
四、以上国库券购采用单利方法计息，不计复利，有关发行与购买办法另行颁布。
特此公告
中华人民共和国财政部
一九九四年三月十八日
•通告的结构：
•标题：
1、发文机关+事由+文种 •
2、发文机关+文种 •
3、事由+文种 •正文：（缘由、事项、结语） •发文机关 •发文日期
通知
•任免通知的结构（1）： •关于XXX任职的通知 •
XXX：
•
经研究，决定：
•
XXX同志任XX局局长（任期4年）。
X年X月X日
•
请示范例
•
ΧΧΧΧ关于ΧΧΧΧ的请示 •
Χ字【200Χ】ΧΧ 号
ΧΧΧΧ:
•
鉴于ΧΧΧΧ，为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ。 • 拟ΧΧΧΧ（提出
请示的事项）
•
是否妥当，请审查批复 • 附：ΧΧ件共ΧΧ项
•
ΧΧΧΧ（公章）
•
Χ年Χ月Χ日
请示范例
• 关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示
•
Χ字【200Χ】ΧΧ 号 •
国务院：
•
随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。
•
以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。
•
附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法
•
•
国家旅局（盖章）
公安部（盖章）
•
一九九七年二月二十八日
批复
•批复的适用范围：适用于答复下级机关的请示事项。 •写批复应注意：
•批复是上级机关对下级机关请示的答复。
•批复意见要明确，如不同意，要写出不同意的理据，如部分同意，部分不同意，要分别写出意见。不要模棱两可，含混不清。
批复范例
•
国务院关于《中国公民自费出国
•
旅游管理暂行办法》的批复
国函 [1997] 209号
•国家旅游局、公安部：
•
国务院原则同意《中国公民自费出国旅游管理 •暂行办法》，由你们发布施行。
•附：《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》（略）
•
国务院（盖章）
一九九七年三月十七日
•批复例文
•
关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复
民政批 [1993] 4号 江苏省人民政府：
•
你省一九九二年十月八日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和一九九二年十一月二十日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。
•
民政部（盖章） 一九九三年一月八日
函
•函的适用范围：适用于不相隶属单位之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
•函的类别：
•商洽、询问、请求批准的函。 •知照性的函
•答复问题、回复请求的函件。
函
会议纪要
•选择文种
•
1、某机场就发展国际业务问题向上级行文
•
2、某市公安局关于扫黄工作情况的汇报
•
3、某市公路段因某段道路改造要求车辆绕行 •
4、某公司要求市煤气公司安装宿舍生活煤气管道
•
5、某校办工厂要求工商局减免营业税
•
6、某单位向上级行文，要求增加专业技术人员
4、××县政府办公室关于批转××市长在××会议上讲话的通知
不可用批转，只能用印发（上级才可用批转）
5、×××公司关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知
啰嗦不简洁：、×××公司关于招收退休退职职工子女就业的通知
•判断对错
•
1、发文字号由发文机关代字、年份、序号组成。正确，如南理工院〔2006〕5号。
•
2、珠府办〔02〕第七号。错误。珠府办〔2002〕7号 •
3、公文标题一般不得使用标点符号。正确（书名号除外） •
4、主送机关指公文的主要受理机关。正确。
•
5、主题词的排列顺序为：类别词、文种词、类属词。错误。应为：类别词、类属词、文种 错误分析
1、我们的请示已送去一个多月，你们为什么迟不予批复？
口气骄横。 改为：我单位请示已于×月×日报送你单位，至今尚未得到批复。
2、贵校府高庭阔，物实人济，且具宽大为怀，救人之危的美德。以上区区小事，谅贵校不难解决。
过于酸腐，不是现代书面用语。改为： 贵单位物力人力都较充足，希望此事大力援助为盼。
3、这笔钱怎么解决，你们看着办好了。
过于口语化。
改为： 此款由你单位自行解决。
4、会议时间是午睡以后，地点在宽敞明亮的二楼大会议室
时间、地点要素模糊，使用不适当的修辞。
改为：会议时间：下午3：00。会议地点，二楼大会议室
5、这项工作经过咱们大家的共同努力……
过于口语化。改为：在全体同志的共同努力下…… 错误分析
××县重建税务所办公楼的请示报告
××地区税务局、城建局、国士局、物资局：
我厅所属的××区、××区、××区三个税务所，因受灾被洪水淹毁，现决定重建三个区税务所办公楼三栋，建筑总面积5000平方米，用作办公室和职工宿舍，共需资金50万元，扩征土地3亩，钢材×吨，水泥×吨。
特此报告
××税务局（印章）
一九××年×月×日
1、文种错误，应使用请示而非报告，同时结尾语应为特此请示。
2、请示不可多头请示，只能向一个主管单位请示。
3、数字使用不准确，三栋应为3栋。（纯粹表示数量的数字均应使用阿拉伯数字）
4、请示事项不清，未写明是请求同意重建办公楼、请求调拨物资还是请求拨款。
下面是一篇病文，请指出其毛病并写出修改稿。
关于××违犯劳动纪律的处分决定
张××，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。
该同志自入厂以来，累犯劳动纪律，曾多次发生殴打事件，谩骂领导干部，辱骂老工人。特别是今年×月×日，伙同×××（已收审）、×××（已记大过）两次殴打×××，影响极坏。为了维护厂规定厂法，加强劳动纪律，经厂务会议讨论通过决定给予张××开除厂籍留厂察看一年的处分。察看期间只发给生活费，每月×××元。
××市××厂 答案：此份病文的主要毛病如下： 1.语言文字上的毛病
标题中的“违犯”应改为“违反”。
“累犯劳动纪律”一句中，“累犯”应改为“屡犯”。为避免“屡犯”和“纪律”搭配不当，可修改为“屡次违反劳动纪律”。 “曾多次发生殴打事件”修改为“曾多次殴打他人”。
2.“厂规厂法”不妥，工厂无权制定法律，其规章、制度等不应称之为“厂法”，可改为“厂规厂纪”。
3.“开除厂籍留厂察看一年的处分”有逻辑错误，若开除了厂籍则已离厂，已不再有留厂察看的机会，可改为“留用察看”。
4.“经厂务会议讨论通过，决定给予……”也欠准确，应修改为“经厂务会议研究决定，给予……”
5.在结构内容上漏写对错误的认识、屡犯错误的根源和结语。 6.落款处漏写时间。 修改稿
××市××厂关于对张××打人违纪的处分决定
张××，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。该
同志自××××年入厂以来，放松学习，不思进取，屡次违反劳动纪律，谩骂领导，辱骂老工人，并多次殴打他人。尤其严重的是今年×月×日，他伙同×××、×××殴打×××至重伤，行为恶劣，造成了极坏的影响。经批评教育，张××同志对自己的行为已有所认识。为了维护厂规厂纪，加强劳动纪律，经厂务会议研究决定，给予张××留用察看一年的处分，察看期间每月只发给×××元生活费。
希望广大职工引以为戒，严守劳动纪律，为工厂的发展作出贡献。
××××年×月×日（印章）
问题分析
关于×××实业有限公司改换名称的报告
××[01]03号
市政府、市工商局：
随着公司业务发展的需要，经公司总经理办公会研究决定，将×××实业有限公司改为×××有限公司。以上报告妥否？请批准！
××实业有限公司
2001年3月5日 抄报：市劳动局、市税务局
（二）阅读理解例文
最基本的条件是熟悉各种文体的格式，明确其每一部分的主要内容是什么。如“通知”的开头是交代发文的依据、目的；而“会议纪要”的开头则是简介会议的目的、简况。
1、要抓住事由不放，以此为线索理解全文内容。如《关于开展国家公
务员普通话培训的通知》一文，其事由就是“开展国家公务员普通话培训”，而全文就是围绕这个事由，具体阐述了培训的要求、落实的措施等问题。
2、要抓住小标题或中心句不放，以此为线索理解各部分内容。如《灾后重建、整治江湖、兴修水利现场办公会会议纪要》一文，第3节中的“在充分肯定成绩的同时”、“主要问题有”两句话，就告诉我们第2节说的是肯定成绩，以下的“第一——第四”指出了存在的问题；而“会议议定以下事项”则明确了下文是针对存在问题作出的决定。这样的句子常常在段首，只要留心就能找到。
3、要抓住例文不放，在考前就熟悉所有例文，而不是背所谓的标准答案，否则只会事倍功半，出力不讨好。
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练习题
•
1、公文写作的基本要求 •
2、请示与报告的区别
•
3、写一篇请示（符合公文格式和请示文种要求） •
4、写一篇报告（符合公文格式和报告文种要求） •
5、写一篇与没有隶属关系的单位联系有关事宜的函 •
6、公文行文规则的内容
