坚持统筹发展战略整体推进城乡建设 努力提升文明和谐新太村建设水平
旬邑县太村镇党委书记张 克
（2012年3月）
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。当前，我国正处在经济体制转轨、发展方式转变、社会结构转型的关键时期，如何统筹城乡发展，打破二元结构，构建和谐社会，是广大领导干部必须面对的重大课题，也是基层工作者必须面对的难得机遇和严峻挑战。我所工作的太村镇地处旬邑县中部塬区，镇政府距县城5公里，总面积100.4平方公里，耕地面积7.28万亩，辖29个行政村4.8万人，是旬邑县第一大镇。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，突出统筹城乡发展主线，按照“高举发展旗臶，抢抓发展机遇，创新发展机制，推进富民兴镇”的思路，用发展凝聚人心、树形象，团结带领全镇人民，抢抓机遇，锐意进取，办成大事，办好实事，办妥难事，特别是突出新农村建设和重点镇建设两大重点，统筹镇域经济发展、加快基础设施建设、发展农村社会事业，全方位、多角度、深层次推进城乡统筹发展，镇域发展取得了显著成就。
一、修编完善规划，规范城乡统筹建设。规划是发展的依据和蓝图，没有大手笔的规划就没有高标准的发展成果。在推进镇
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域统筹发展进程中，我们紧紧围绕建设个性鲜明的特色城镇，立足当前，着眼长远，从未来10年乃至20年的发展需要出发，充分考虑人口数量、产业基础等发展现状，把城乡建设与长远发展、提升品位与突出特色、完善设施与服务群众紧密结合起来，科学合理确定新农村建设规模和空间布局、产业定位和发展目标，以及工业园区布设、生态环境保护等，镇区规划上，围绕完善基础设施这一重点，按照“先地下、后地上”的原则，先行规划镇区道路、供排水、垃圾处理以及通讯、供电等基础设施，搭好框架，为建设打好基础。同时，依托镇区、主干道路规划建设中心村，进一步拉大城镇框架，聘请西安建筑科技大学规划设计院和陕西中晟设计院编制完成了《太村镇总体规划》、《太村镇城镇基础设施建设项目可研报告》；新农村规划上，坚持因村制宜、因户制宜、量力而行、节俭节约的原则，充分尊重群众意愿，综合考虑农村地理位臵、经济基础、人口数量等因素，修编完善新农村建设总体规划和产业发展、基础建设、精神文明、组织建设等子规划，使之相互衔接、自成体系，为打造经济发展、功能完善、服务一流的现代城乡提供了科学依据。
二、壮大特色产业，支撑城乡统筹发展。目前，我国正处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，经济欠发达是最基本的国情。为此，我们始终把发展特色产业、扩大经济总量作为推动镇域发展的第一要务。按照农业增效、农民增收的总体要求，不断优化产业结构。全镇粮食播种面积达到2.5万亩，总产1.1万吨，
地膜玉米种植达到2万亩，总产1.37万吨，粮食产业稳步增产。积极建设生态果园和苹果标准化示范园，全镇果园面积达到6.5万亩，总产量达7.56万吨，建成百亩以上标准化示范园10个、绿色有机苹果基地1.5万亩，栽植核桃、柿子、花椒等经济林8600亩，苹果产业不断提质增效。抢抓百万头生猪大县建设机遇，引导鼓励农民发展生猪养殖，新建600头商品代种猪场5个，百头养殖示范户125个，并建成百头肉牛养殖场、奶牛养殖场、孵化场，畜牧产业规模持续扩张。大力发展蔬菜专业村，专业户，新建蔬菜大棚150座，占地面积达到289亩，每棚年产值3万元以上，做大做强西甜瓜种子繁育基地、花子馍、乌鸡养殖等特色产业，特别是依托唐家文化资源禀赋，大力发展“农家乐旅游”、“田园风光游”、“农家体验游”，并积极发展劳务输出，全镇年均输出9000人次，年人均务工收入达1万元以上，多渠道促进农民持续增收。坚持借力发展不动摇，狠抓招商引资，引进绿野果业公司、北山果业、蓝海果业、志锋果业、全民果干厂、精工彩钢厂、面粉厂、恒信果业、中盛源果蔬、新汶矿业、凯德瑞啤酒等企业，依托太村产业园区，有计划、有目的、有针对性的发展产业链、企业链，辐射带动全镇工业有序健康发展，形成了三次产业相互促进、联动发展的格局，进一步扩大了全镇经济总量，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。
三、推进新村建设，夯实统筹发展根基。农民问题是中国的根本问题，农村建设是统筹发展的瓶颈所在。要解决统筹发展的
难题就必须解决农村发展的难题，要实现城乡一体化就必须加快农村开发建设步伐，改善农村发展条件，夯实统筹发展基础。近年来。我们太村镇按照抓点、连线、扩面、整体提升的工作思路,加大投入力度，加快建设步伐，全镇新农村建设呈现出全面提升、整体推进的良好态势。2008年至今，全镇建成了琅琊洼、店头、赵家等13个新建示范村，坳乔、南宫、唐家、上官庄等12个旧改示范村，赵村、刘家、上南子等6个巩固提高村，完成坳乔、琅琊洼、罗家、张家村、赤道村等村级阵地建设20个。同时，完成了后堡子、赵家等6个村易地搬迁及配套设施建设。改造农村电网25个村、152公里，建设了孟家咀等30个村人畜饮水工程，修筑安家、上魏洛等43个村通村公路195公里，全镇通村公路里程达到225公里；绿化造林3900亩，复垦老庄基15个村，新建沼气池2250口，安装太阳能4500台，搭建吊炕3200铺，改建卫生厕所2160个，以中心村建设为重点，全力狠抓民宅和水、电、路等基础设施建设，从基础层面缩小城乡差距，农村生产生活条件得到全面改善。
四、强化镇区建设，引领城乡统筹发展。马克思、恩格斯在“城乡关系论”中提到：城乡一体化是城市化发展的新阶段，是随着生产力的发展促进城乡居民生产生活方式和居住方式变化的渐进过程。就实际情况而言，加快城镇建设、加快城市化进程是城乡一体、统筹发展的连接点、关键点。近年来，我们紧紧围绕“生态、人文、精致、宜居”的目标，抢抓全省重点镇建设的历
史机遇，以园区为依托，以镇域为中心，全力狠抓规划、建设、经营、管理四个关键，加快重点镇建设步伐。2010-2012规划总投资13062.7万元建设镇区。2009年投资3828万元，完成了福兴街道路改造、中学寄宿楼、中医医院综合楼等6个项目建设。2010年投资8614.3万元，完成了创业大道北延伸段等3条道路和太村商贸楼、三和商城建设任务。2011年，总投资4981万元，其中投资2700万元续建创业大道北延伸段、兴业路、书院路尾留工程建设任务，铺设两侧人行道地转6.8万平方米；投资270 万元，安装街灯198盏；投资1300万元，建设占地15亩的配水厂检测楼及辅助设施；投资600万元开工建设镇政府机关办公楼；投资380万元正在建设派出所办公楼；投资400万元完成福兴路改造工程。赤道社区建设城区街道2.9公里，商业门店80户，中心文化广场2个，初步建成了环境优美、商贸活跃、人气旺盛的山水园林明星城镇。同时，在加快城镇化的进程中，我们坚持建管并重的原则，积极运用市场机制，创新工作方法，全面加强城镇管理，巩固绿化、亮化、美化、净化成果，提高了城乡文明水平。
总之，在推进城乡统筹发展的进程中，我们立足乡镇工作实际，从新农村建设和重点镇建设两个方面进行积极探索、大胆实践，力求破解瓶颈的途径越来越多、发展的进程越来越快，经过不懈努力取得了一定成绩，但在推进统筹发展的进程中还存在着一些亟待解决的难点问题：
一是土地难题。随着城乡建设速度的不断加快和建设规模的
不断扩大，需要的建设用地越来越多，使得建设用地需求和耕地红线的矛盾不断加剧，城镇建设、新农村建设用地上报难、审批难、征地难的问题愈来愈突出，有项目无土地，有资金难征地，严重制约了城乡建设步伐。
二是资金难题。资金是建设的保证，是城乡一体发展中必须解决的首要问题。一直以来乡镇没有可靠财源、稳定财源，经济基础非常薄弱，保运转很困难，产业发展、设施建设更是难上加难，加之缺乏信用担保和融资平台，商业银行贷款政策变化太快，城乡建设资金融资问题非常突出，融资难已成为统筹城乡发展的致命瓶颈。
三是人才难题。由于工作环境问题、工资待遇问题，基层工作面临着缺少人才、留不住人才等问题，城乡一体发展中诸如农业技术指导、规划设计、施工监理等许多专业性、技术性较强的工作无人承担，统筹城乡发展几乎没有高质量的智力平台。
