庆云县交通运输局 2011年法制工作汇报
今年以来，我局交通运输法制工作在局领导的正确领导、统一部署下，严格执法，通过健全组织机构，完善各种责任制度，强化队伍建设，强化执法监督，实现了执法依据公开、结果公开、处罚公正、文明执法、依法行政。从而促进整个交通运输行政执法走上了正常化、健康化、制度化的发展轨道。截至目前，没有发生一起公路“三乱”和行政复议、行政诉讼案件。现将今年来的具体工作汇报如下:
一、加强领导，健全机构，规范基础性工作。 交通法制工作作为基础性和保障性的一项工作，我局始终将其列为一项重要议事日程来抓，成立了由局长任组长、副局长为副组长、各部门股室负责人为成员的法制工作领导小组，领导小组能及时召开小组成员会议，商讨解决法制工作在实施过程中遇到的问题，保证了法制工作顺利开展。并根据工作需要和人事变动，及时调整充实依法行政等各类领导小组成员，确保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。同时，拟定了交通法规宣传计划，学习计划、并完善了法规职责，在法规职责里明确了普法、执法、执法监督、行政诉讼、行政听证、错案追究等制度，以及执法证件发放管理等有关工作。
二、完成行政执法责任制建立工作。
严格执行交通行政执法责任制度，与监察大队、路政科、
1 运管所、交管所等10个执法部门逐一签订执法目标责任书，进一步明确职责，层层分解责任，要求各执法单位将责任落实到个人。并把这项工作作为单位党风廉政建设和行政执法责任制的一项重要内容，经常不定期地检查或抽查，列入年底评议考核，对评议考核较差的单位和个人，责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。
三、完成交通运输行政执法换证工作。
按照省厅、市局的布置和要求，我局按时开展了二○一一年《交通运输行政执法证》换证工作，换证工作中，我局采取四措施顺利完成换证工作，一是认真组织全局120名执法人员学习法律、法规知识，开展法律法规知识培训3次。二是对新进执法人员，严格按照新进执法人员要求把关，认真统计换证和新增人员信息，建立执法人员电子信息档案等各项工作。三是组织110名需换证执法人员和新增执法人员参加全省执法考试及补考工作。四是落实专人负责证件管理系统工作，确保换证信息准确上传至省厅，按时完成换证工作。全局现持有《交通运输行政执法证》的执法人员共109人，其中道路运政51人，公路路政19人，安全监督7人，交通稽查26人，质量监督6人。
四、强化行政执法监督。
为了使执法人员认真履行职责，提高执法监督质量，法规科以开展“六查六看”活动为契机，对各执法单位进行查看，即一查事实是否清楚，看有关证据材料是否真实全面；二查法律文书是否完备，看报批手续是否合乎规范；三查执 2 法行为是否到位，执法用语是否标准，看业户相对人投诉记录情况；四查是否存在违法违纪办案，看流程管理，执行民事证据规则，服务经济发展是否到位；五查是否存在违反合议制审判原则，看有无自审自记，越权办案和越权签发法律文书现象；六查是否存在作风不实，看学习制度，8小时以外行为规范、职业道德等是否到位。同时，要求稽查大队、路政、运管所均设置了公示栏，将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由法规科及有关部门成立监督领导小组，定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查，发现问题不手软、不护短，及时纠正处理。
五、加强交通法制宣传。
先后完成了对新《山东省道路运输条例》与《公路安全保护条例》的学习贯彻宣传工作。
自新《山东省道路运输条例》（简称《条例》）3月1日颁布实施，我局按照市局要求，积极筹措，快速行动，制定宣传方案，成立新《条例》宣传领导小组，组建宣传队伍，开展宣传周活动。活动期间，首先是对全体执法人员开展新《条例》学习培训活动3次（山东省道路运输条例2次，公路安全保护条例1次），邀请法律专家对新《条例》进行剖析、讲解，使执法人员在第一时间能够很好地掌握、贯彻新《条例》的实施。同时，对两《条例》宣传开展悬挂宣传条幅42条，并走向车站、货场等人口和运输车辆密集场所设 3 立条例咨询台，发放《条例》宣传材料5000份。通过宣传周活动的开展，使执法人员能够很好地掌握和运用，使业户对交通运输法律、法规知识得到的了很好的了解和认识，及群众对公路安全保护意识进一步提高。同时，为更好地贯彻实施《公路安全保护条例》，按照市局要求，针对违章建筑、非公路标志、涉路设施、路堆乱放、乱栽乱重等重点问题，我局开展了“治五乱”活动，活动中，共出动执法人员170余人次，出动执法车辆40辆次，清理违章建筑、非公路标志、涉路设施、路堆乱放、乱栽乱重等“五乱”行为325处，下发整改通知书138处，清除乱占、乱堆杂物等2700平方米，有力地保护了公路安全、畅通。
六、强化执法队伍建设，提升交通形象。
今年以来，法规科围绕本职工作，积极行动，对依法行政工作进行全面督导，完善执法人员准入制度、培训制度、领导干部学法制度、执法证件管理制度、奖惩制度、举报投诉制度、过错责任追究制度、行政执法公开制度、岗位执法责任制度、重大行政处罚备案制度及执法评议考核结果与干部绩效考评联系制度等12项制度，规范执法人员执法行为；为做好依法行政，提高交通形象，我局按照市局要求，认真开展执法评议考核工作和开展执法标准“规范年”活动，成立领导小组，要求监察大队、运管所、路政科、海事处及乡镇交管所严格按照执法标准“规范年”的要求，开展执法人员素质教育、开展执法队伍廉政警示月活动，提升交通运输执法形象，提升交通运输行政执法服务整体水平。
二、存在的问题
（一）部分执法人员依法行政的意识还有待于加强。
（二）执法文书和自由裁量权还有待于进一步规范。
（三）规范执法、文明执法还需进一步加强。 1.执法主题有待于监督，比如交管站主体的问题； 2.执法程序有待于完善，比如行政处罚和行政许可文书的填制法规，运管部门行政许可的规范问题；
3.加大培训力度，提高执法人员素质不够。比如转岗要加大培训，有的充实到运管、公路、物流等；
4.交通法律、法规的宣传力度不大，被管理对象对交通法律法规知道甚少。
三、2012年工作重点
2012年，法制工作以“六五”普法为契机，依法行政为统领，进一步贯彻国务院《决定》，突出重点，狠抓落实，着力抓好以下八个方面的重点工作：
一、努力提高依法决策能力。要从制度建设入手，建立、健全领导干部学法、重大行政处罚听取意见、行政处罚合法性审查和集体讨论决定等制度，为建设法治交通提供制度保证。
二、扎实推进行政执法监督工作。要把贯彻《交通行政执法监督规定》和《交通运输行政执法评议考核规定》作为法制工作重点，大力开展学习宣传活动，建立健全行政执法监督各项工作制度，加强交通执法监督机构建设。以启用立案、结案程序为突破口，不断拓宽监督渠道，努力提高监督 5 能力和水平，做到敢于监督、善于监督、有效监督。
三、严格规范性文件报备、审查。要严格执行《山东省规章、规范性文件备案规定》的规定，切实加强规范性文件制定的审查、公布和备案工作，确保出台的规范性文件合法、有效，尤其要加大对所属各执法机构、管理部门制定的规范性文件的报备力度，努力做到应备尽备、有备必备、有错必纠。
四、认真好交通行政复议工作。要畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证、调解、和解等办案方式，切实纠正违法和不当的行政行为，提高交通行政复议办案质量，努力实现法律效果和社会效果的有效统一。
五、强化行政执法人员培训。要有计划、有重点地继续抓好国务院《纲要》、《决定》、和《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》〉、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等一系列方针政策和综合法律知识的集中学习培训，做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果“六落实”。
六、开展行政执法案卷评查活动。要严格执行《德州市行政执法案卷评查办法》，把定期评查和随时抽查结合起来，通过扩大案件评查数量，提高案件评查质量，促使行政执法办案质量进一步提高。
七、深入推行行政执法责任制。要进一步完善、细化依法行政考核办法和标准，把是否依照法定权限和程序行使权利、履行职责作为衡量工作好坏的主要标准，把是否依法决 6 策、是否依法制定、发布规范性文件，是否参加综合法律知识培训等作为考核内容，一并纳入机关效能目标考核体系，使考核工作真实、准确地反映各执法机构、管理部门依法行政工作水平。
八、加强法制机构和队伍建设。要健全法制工作机构，及时充实工作力量，更新工作装备，使人员、装备与所承担的工作任务相适应，努力解决法制机构“人少质弱”的问题。加强法制工作人员的培养、教育、使用和交流，不断提高法制工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和顾问的作用。
二〇一一年十二月六日
法规科
