坝塘镇政协调研报告
以“六动”为抓手开创村级环境卫生新局面
——记宁乡县坝塘镇保安村环境卫生工作
按照宁乡县政协的关于进行新农村建设调研的相关要求，坝塘镇政协联络工作处，于8月初利用五天时间对坝塘全镇14个村的村级经济、社会综合治理和环境卫生等进行了全方面的调研。近年来，在坝塘镇党委、政府的正确领导下，全镇十四个村的新农村建设如火如荼，发生了可喜的变化，下面就以省级文明卫生村、县红旗党组织——保安村为例，以环境卫生为重点向领导汇报新农村建设工作。
保安村地处沩江河畔，有21个村民小组，4983人，1765户，全村总面积7.16平方公里，宁灰公路南北纵贯穿境而过，是坝塘镇的北大门，也是全镇的一个重要的中心村。2010年全村社会总产值3.1亿元，人均纯收9570元，人平存款余额1.1万元，村集体纯收入125.8万元。先后被评为省级文明卫生示范村、市十佳环境优美村、县红旗党组织等荣誉。
在九八年以前，保安村整体环境卫生状况不佳，问题日益突出，村庄环境处于“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状态，由于过度追求经济发展而盲目上马的小企业造成的环境污染、农田污水灌溉，过量使用农药、化肥等引发得到各类疾病上升。这些现象与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求不相适应，严重制约保安村经济的可持续发展。
为了有效解决保安村环境中的突出问题，保安村支村两委坚持了
1十三年时间，通过“八比八看”（比个人卫生，看健康知识学用；比居室清洁，看窗明布置摆设；比健康生活，看饮用水清洁；比庭院干净，看鸡鸭鹅狗圈养；比厨房规范，看什屋洁净整齐；比基础设施，看改建卫生厕所；比环境卫生，看垃圾销毁情况；比环境绿化，看树木花草苗圃。），以“六动”为抓手，因地制宜，有计划、有步骤、有重点地开展了环境卫生综合治理，扭转了“脏、乱、差”的局面，提高了群众的环境卫生意识。
一、具体做法
1、身先士卒，感化带动。
环境卫生一直以来是新农村建设的薄弱环节，98年开始，为了改善保安村人居环境，美化村容村貌，保安村支村两委在没有雇佣保洁员和建设垃圾池的情况下，背着扫把、拿着铲子，带领小组长和部分党员每天早上沿街进行卫生大清扫。记得当时清扫时，受到了不少的冷嘲热讽，称这是“形式主义”，但通过长期的的坚持，原来的“脏、乱、差”现象有了明显的改观，爱环境的多了，破坏环境的少了，村民感觉到环境好与差的不同。
2、大力宣传，广泛发动。
要搞好环境卫生，就要彻底转变群众的思想观念，宣传发动是自是关键。一是通过召开全村动员大会、党员大会、村民代表会议等，和大家一起讨论环境卫生的整治，提高群众的主人翁意识。二是普及环卫和健康知识，在群众中大力宣传环境卫生治理的“减量化、资源化、无害化”和“三个有利于”（即有利于家庭经济的发展、有利于精神素养的提高、有利于身体健康的保护），在保安学校进行小学生普及环境卫生与健康的教育；三是形成浓厚的爱卫氛围，村领导小组按创先争优标准广泛动员全村党员、干部、群众积极参与环境卫生保
护和治理。同时，广泛利用标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等手段，宣传卫生整治活动的目的意义，引导村民自觉融入整治行动中来，努力营造良好的整治氛围。
3、合理规划，扎实推动。
围绕今后社会主义新农村建设需要，专门聘请规划部门对保安村制定了因地制宜、科学合理的发展规划，使新农村建设工作有规可循、有条不紊。环境卫生治理工作结合规划设计也制订了详细的目标计划，明确分三个阶段逐步提升群众环境意识，改进卫生观念，推进环境卫生工作：第一步把垃圾集中处理。全村彻底清除村内河道、路旁、房前屋后乱堆乱放的柴草、积存生活垃圾、建筑垃圾和其它杂物，做到垃圾入箱、入桶、入袋；第二步是把环境整洁美化。拆除影响村容村貌的违章搭建、栅栏等各种附着物，确保村道畅通无阻、整洁有序。第三步是垃圾“三化”处理。农户对垃圾自己进行分类处理，实现垃圾处理的“三化”（减量化、无害化、资源化），基本达到垃圾零出村的效果。
4、精心组织，良性互动。
为做好环境卫生工作， 一是在市、县对保安村环境卫生工作的关心和重视下，邀请有关领导和专家多次到村检查指导工作，了解群众意见，指导支村两委工作。二是从98年开始，保安村就专门成立了环境卫生工作领导班子，制定了环境卫生工作方案，落实了环境卫生责任，做到领导重视、责任明确、步骤分明、措施得力。三是积极发挥团员和青年人的工作积极性，组织青年、团员300多人次参与集镇清理垃圾、拆迁违章建清洁河道等环境卫生工作。
5、监督检查，评比拉动。
一是制订完善环境卫生清洁制度和 “八比八看”卫生评比制度，
每年对村民小组签订目标管理责任状，将环境卫生工作纳入重要考核。二是开展 “小手牵大手”的活动，通过在保安小学开展家庭卫生、环境卫生的讲课进行卫生评比，将每次家庭卫生评比结果在村部和学校宣传栏处公示，起到了对小学生的教育和家长的督促双重作用。三是分类考核，每个月组织小组长和部分群众进行家庭卫生抽检，对总分低于90分的农户不予评选“十星级文明户”。四是会议讲评，每次会议都安排对环境卫生的讲评议题。
6、完善制度，责任驱动。
环境卫生工作涉及到全村所有群众，是一项系统工程，为实现目标，一是制定了环境卫生长期规划和年度实施方案。保安村党员干部人人到位，村干部划片包干，统一组建村环境卫生整治专职队伍；统一制定考核标准和奖励措施，并根据情况在群众代表会议及时修改，形成了一支强有力的环境卫生队伍。二是在村级经济十分紧张的情况下，为确保环境卫生取得实效并长期坚持，保安村每年对资金进行统筹安排，并采取农户自愿筹资的形式，给环境卫生整洁提供资金上的保证。三是制订完善环境卫生清洁制度和 “八比八看”卫生评比制度，每个月组织小组长和部分群众进行家庭卫生抽检。通过建章立制，进一步规范村民日常行为习惯，村民自觉维护卫生村的整洁面貌。
二、取得的效果
1、改观了村貌。十几年来，村集体共投入近120多万元进行了改水改厕，村民全部饮上了清洁水，改厕率达到95%。保安村本是一个养殖大村，主要有温氏鸡、中仔猪和芭芭里香鸭等品种，养殖业在给村民增收的同时，粪便的处理也给村环境卫生带来的新的问题，保安村村支两委紧靠政策，对内宣传环境卫生，对上积极争取沼气池建设的政策支持，几年来，共完成沼气池260多口，不但有效处理了人
畜粪便，而且开辟了新的能源。原国家主席刘少奇女儿刘亭、团中央书记处书记汪鸿雁及部分省市县领导看了大为赞许。
2、淳化了民风。自开展环境卫生治理以来，有效的扭转了过去的歪风邪气，已形成了“五多五少”的文明新局面。学科学、用科学的多了，打牌赌钱的少了；勤劳致富的多了，游手好闲的少了；关心环境的多了，袖手旁观的少了；和睦友爱的多了，打架扯皮的少了；出钱出物帮扶他人的多了，冷言冷语漠不关心的少了。
3、发展了经济。随着村容村貌的改善，同时也带来了思想观念的更新，使得村域经济开始崭露头角。一是全村形成了花卉苗木、禽畜养殖两大产业。村民求富思进的意识明显增强，实现了由被动的“等着富”到主动“怎么富”的转变。二是良好的生态环境为保安村经济发展增添了竞争力和吸引力，现在落户并生产的企业有：沩乌铸钢有限公司、东南饲料厂、农家流香食品公司等等。
4、保障了健康。保安村坚持有计划，有步骤地开展全方位、多层次的卫生健康知识的宣传和教育，把卫生知识材料送到村民手中，进行卫生健康的入户教育，确保家喻户晓，人人皆知，有效地预防了多种疾病的发生，促进了全村村民的身体健康，心理健康和行为健康，形成了良好的卫生保健习惯和意识。
5、促进了工作。近几年，保安村借环境卫生工作的东风，先后获得省级卫生示范村、县红旗党组织、市文明村镇等荣誉称号。治安纠纷大为减少，计生工作婚育新风进入千家万户，实现了村民自治、自守。村民的爱卫意识迅速上升，工作绩效先后在市县电视台、报纸宣传推介。
三、体会和经验
1、坚持宣传发动常态化。做好农村新形势下的环境卫生工作，
必须时刻站在群众利益的高度，进一步更新思想观念，保安村通过会议、老年协会、致农户公开信等方式对商铺、学校、流动商贩以及农户进行宣传，坚持以群众为主体，做到经常性并长期坚持。
2、坚持机制运行管理常态化。为了抓好农村垃圾治理，保安村支村两委制订了一系列管理制度，形成了以制度管事管人的工作机制。积极推行责任包干责任制，以党员干部包组，妇女组长、村民代表、学生包户的方式，形成了齐抓共管的工作格局。
3、坚持投入带动宣传化。逐年加大对环境卫生基础设施的经费投入，建立了全县第一个保安村环保专业合作社废品回收点，引导村民进行垃圾分类减量，目前，村集体投入近百万元，建设了12个废旧电池回收箱，垃圾处理池391个，安放分类垃圾桶158个。
4、坚持村民自治与村民参与互动常态化。群众是环保工作的主体，也是工作的目的。在开展群众工作时，充分引导村民自治，不断提高村民农村环保的参与率，通过“四议两公开”的工作制度，引导村民互动。群众主动每年每户交纳60元垃圾处理费，同时，通过开展“五进农家”“致富与致病””等活动，提高工作实效性，赢得工作主动权，形成了浓厚的环保氛围。
近年来，保安村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的总体要求，以“六动”为抓手，强力整治环境卫生，共同构建和谐保安，提高了对外的美誉度和村民的幸福指数。
坝塘镇政协联络处
2011年8月15日
