晏交„2010‟第171号 签发人：索南俄若
海晏县交通局
关于上报2010年工作总结及2011年工作
思路的报告
县政府办公室：
2010年是全面实现“十一五”交通发展 规划目标的收关之年，是进一步推进交通工作快速发展的关键年。交通工作在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，认真贯彻省、州交通工作会议精神和县委、县政府目标要求，紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，不断加强政风行风和作风建设，紧扣农村公路建设为中心,行业稳定为重点，完善内部体制机制三大环节，做好运输市场的管理、安全生产、队伍建设和其他各项交通工作，较好完成了年初制定的目标任务，现将工作总结如下：
一、各项工作完成情况
（一）加强党风廉政建设，努力营造风清气正的发展环境。党风廉政建设是关系到党和国家前途和命运的重大问题，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持县委统一领导，党政齐抓共管，支部组织协调，各单位各负其责的工作机制，领导带头，以身作则，严格自律，认真部署落实党风廉政建设责任制。一是建立健全各项规章制度，不断加强廉政建设，根据交通行业的实际，认真分析形势，加强对反腐倡廉工作的领导，增强反腐倡廉工作的针对性、主动性。二是推动制度建设和措施落实，逐步实现预防腐败工作的规范化、法制化。三是集思广益，群策群力，形成部门之间通力合作，齐抓共管，干部群众共同参与的良好局面。四是在工作中严格执行交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》、《青海省交通厅八条禁令》及州、县有关文件的要求，与施工方和监理方签订《工程建设廉政合同》，定期召开廉政预警会议，从源头上预防和制止腐败现象的发生，从根本上预防和铲出了滋生腐败行为的土壤。通过党风廉政教育和各项措施落实，交通系统多管齐下，形成了党员干部带头，人人严格自律，自觉抵制不正之风的浓厚氛围。
（二）加强交通行业精神文明建设。今年，我局精神文明创建工作以“创先争优”活动工作为契机，以“三个服务”为宗旨，不断提高精神文明建设的内容和层次，取得显著成效。一是加强
2 领导，完善创建机制；二是以人为本，增强交通队伍素质，努力改进作风，树立良好形象；三是积极开展健康多样的职工业余文化活动，宏扬交通行业文化。四是重视综合治理、信访、消防安全等工作，确保了无重大上访事件，无安全事故，并能充分发挥党员在文明单位建设中的桥梁纽带作用。五是深入开展扶弱济困的爱心活动，向帮扶村和有特殊困难的职工群众捐钱捐物献爱心。向联点帮扶对象送去扶贫物品及助学金共计1500元，向西南旱灾区、玉树地震灾区捐款3次，合计人民币13912元。
（三）以十七届五中全会精神为指导，扎实推进“三项活动”深入开展。全县深入学习“创先争优、作风建设、读书学习活动”活动正式启动以来，我局在县委学习实践活动领导小组的正确领导下，在县委学习活动督查组的精心指导下，全体党员干部积极参与，共同努力，认真组织开展学习实践活动，完善了《海晏县出租车管理办法》、《机关考勤签到制度》等制度。今年正值党的十七届五中全会召开,根据《中共海晏县县委办公室关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神的通知》要求，局党组及时对学习党的十七届五中全会精神作了安排部署，抽出一周时间，定为交通系统学习十七届五中全会学习周，每天早上定时学习有关十七届五中全会的文件及相关评论。同时，将开展学习贯彻十七届五中全会精神活动与创先争优、作风建设、读书学习等活动相结合，把学习贯彻党的十七届五中全会精神列入学习实践活动的重要内容。干部职工采取集中学习和个人自学相结合的方式，人均撰写
3 读书笔记3000字以上，心得体会8篇，形成工作、学习“两手抓、两不误、两促进”，以学习促工作的交通新风尚。
（四）加强民族团结创建，维护社会和谐稳定。按照县委统战部、政法委的安排，研究制定一系列工作措施，加强民族团结、平安创建、维稳等工作，及时调整工作领导小组，建立完善各项规章制度，强化了单位内部的防护措施，建立单位治安联防队伍，保证单位内部无刑事案件的发生。在维稳期间，实行领导带班，24小时值班制，做到“有事报事、无事报平安”及信息的畅通，在新一轮的“平安创建”活动中，及时召开专题会议研究，制定规划，明确主题，确保了新一轮“平安创建”工作的开展。积极为帮扶联点村建言献策，为海东村争取项目资金51万元。
（五）加强安全生产，促进交通事业和谐发展。我局加强对安全生产工作的领导，完善各项安全生产管理措施，落实监管力度，安全生产形势趋于稳定。一是加强对安全生产的领导，及时调整了交通局安全生产领导小组，并签订了《安全生产目标责任书》。二是建立和完善了各项安全管理制度，明确了安全生产的责任主体和监管职责。三是落实安全生产责任制，各单位按规定配备完善了专兼职安全员，责任到人。四是深入开展“安全生产月”活动，发出安全生产方面的宣传资料1800余份。五是认真开展安全生产大检查7次，做到了防患于未然，将事故消除在萌芽之中。六是认真开展了重点行业和领域安全生产专项整治活动，取得明显效果。
（六）制定“十二五”交通发展规划，为交通跨越发展提供前提保障。根据全县经济社会发展实际需求，确定“十二五”期间，交通主要发展方向是通过公路项目建设，进一步完善优化农村公路网络，提高交通运输能力。按照统筹规划，分期实施，量力而行的原则，在规划期内力争完成改建公路14条264.5KM、新建公路34条323.7KM、便民桥梁76座，建设总投资43100万元。目前，已编制完成了《海晏县交通“十二五”规划》初稿，并绘制了“十一五”农村公路现状图和“十二五”农村公路规划图。
（七）交通基础设施建设稳步推进。2010年，我们根据省州交通工作会议的总体部署，按照国家项目建设重点和资金投向，围绕社会主义新农村建设，加大农村公路建设项目的争取力度，抓好项目衔接工作，积极落实、交通基础设施建设。
1、今年落实常规交通基础设施建设项目总投资1736.545万元，其中：哈勒景公路1条10KM，投资300万元；草青公路1条18.1KM，投资235.887万元；村道硬化37.694KM，投资854.388万元；桥梁6座，投资185.27万元；金滩停靠站投资33万元；海晏汽车站扩建工程，投资128万元，现已完成各项前期工作。以上项目除海晏汽车站扩建工程外，已全部完工，完成投资1608.545万元，完成目标任务1000万元的161%。
2、工业园区道路1条13.95KM，总投资2973.23万元，该项目于8月中旬开工建设，完成投资1500万元。
3、抓住西湟一级公路建设的大好时机，积极落实了海晏环城路代建项目，完成了《海晏县环城路改建工程一阶段施工图设计》。该项目全长6.1公里，投资1900余万元，各项前期工作已完成，预计于11月下旬开工建设。
4、北山公路全长23.41KM，于2008年8月开工建设，现已完工，通过了交工检测。兰花湖公路全长19.789KM，于2007年5月开工建设，现已完工，通过了交工检测。北山公路、兰花湖公路将于2010年11月下旬进行交工验收。
5、积极参与国道315线海晏至刚察段道路整治工程，与相关部门多次协调解决了工程取料难的问题，为该工程的顺利实施提供了保障。同时在省道204线拓宽改建实施中，与施工单位协调在牛羊通过较为频繁地段设臵安全警示标志、减速带，明确提示过往车辆减速慢行，维护了当地农牧民群众的切身利益。
（八）加强公路养护管理，通行保障能力得到提高。根据州局下达养护县道91.781公里，乡道38.702公里，村道318.412公里的养护计划，切实开展好县乡公路和桥梁的日常养护管理工作，严格按《公路养护质量检查评定标准》、《公路养护技术规范》、《农村公路养护体制改革方案》、《公路养护工程管理办法》等相关规定，不断加强农村公路及桥梁的管养工作，确保农村公路安全、便捷、畅通，从而更好的服务“三农”，服务社会主义新农村建设。在具体工作中一是突出养护质量为重点，提高公路整体服务质量。紧紧围绕“预防为主、防治结合”的养护工
6 作方针，按照经常性、预防性、及时性的要求，集中在
二、三两季度养护，由工程技术人员对养护工作进行不定期的检查和指导，使所养护的公路路况得到了彻底改善，确保了道路的畅通。二是突出桥梁养护为重点，提高公路安全畅通水平。对有安全隐患的桥梁两端适当位臵设立明显的限行限载标志，确保运输安全畅通。三是突出水毁抢修为重点，提高汛期道路防毁能力。今年夏季，我县多数地区的道路均不同程度遭到洪水的破坏，部分地区道路水毁十分严重，水毁公路14条，冲毁路基8940立方米/4.773公里、水泥路面245平方米/70米、砂砾路面40853.4平方米/11.357公里、桥梁7座、涵洞7道、防护工程195立方米/146米、泥石流237.5立方米/7处。为确保公路畅通，投入人工700工日、机械300台班，修复路基5000M2.5KM、修复砂路路面15000M/4.4KM、修复桥梁70.5米/7座、修复涵洞32米/4道、清除泥石流237.5M/7处。
（九）全面加强交通行政执法工作。我局于4月1日在全县开展了交通行政综合执法试点工作，实行路运政两块牌子一套人马，节省了人力、物力、财力，提升了路运政管理水平。在县乡主要公路干线，展开不间断的治超行动，出动执法检查车辆511辆次，出动执法检查人员865人次，共检查运输车辆3380台次，查处“黑车”21台次，查获损坏公路、绕道行驶、超限车辆14辆，查处违章车辆148辆，现场纠正出租车违规违章行为11起。在统筹城乡发展，构筑和谐社会的大环境下，为解决原有农村客
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2运市场“散、小、弱、差”的不足，通过实地调查、研究，树立“新交通、新公交”的发展思路，制定《海晏县城乡公交一体化实施意见》。今年，开辟环北山公路城乡公交线，共投放城乡公交车2辆，西起海晏县汽车站，东至金滩乡汽车站，候车站点为16个，途经三角城、金滩、仓开、光明等10个行政村，为沿线广大农牧民群众提供了便捷、安全的出行条件，基本能满足出行的需要。同时，强化交通运输物流行业的建设工作，探索物流新模式，成立了中能精煤物流公司，为我县交通运输物流业的发展奠定了良好的基础。
二、交通工作取得的经验及存在的突出问题
综观近几年的发展历程，我们在改革发展的实践中边摸索、边研究、边总结，积累了许多十分宝贵的经验，归纳起来主要有：一是上级部门重视、全社会共同参与。上级部门的高度重视和正确领导是我们做好交通工作的坚强后盾，上级交通部门的关心是我们发展交通的保障，人民群众的支持是我们克服困难的力量源泉。二是深化县情认识、抢抓历史机遇。正确把握国家政策，不断深化县情认识，牢牢抓住历史机遇，才能促进交通事业的快速发展，如果丧失机遇则费时费力，甚至一事无成。三是深入推进改革、加快体制创新。只有坚持和深化改革，探索实践先进举措，才能克服前进道路上的障碍，才能使交通发展充满生机和活力。四是营造良好氛围、鼓励干事创业。只有营造良好的干事氛围，发扬团结拼搏的精神，才能克服面临的困难，实现交通的跨越式发展。五是突出交通亮点工作、坚持协调发展。只有结合交通工作实际，坚持全面协调可持续发展，才能保证交通各项工作齐头
8 并进，提高整体水平。在今年取得路运政综合执法、城乡公交一体化进程试点成功的基础之上，全面铺开、大胆创新。
随着国家对农村公路建设投资力度的不断加大，农村公路建设步伐逐步加快，建设规模不断扩大，取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题：一是自然条件有限，农村公路发展不平衡。目前，我县全部行政村都通了砼及砂砾路面，极大的方便了群众出行。但由于自然条件及财政资金有限，从而影响了公路事业的快速发展。目前全县29个行政村中，有14%的行政村未通畅，65%的自然村未通达，限制了群众出行和当地经济发展。二是农村公路建设标准较低、通行能力有待进一步提高。我县农村公路建设起步晚，公路网络还不尽完善，由于建设资金有限，公路等级偏低，同时由于公路养护跟不上，超限超载车辆较多，致使一些农村公路破损严重，路况较差，路面松散、坑槽等病害较多，通行能力差，与当前农村经济发展和车辆安全通行不相适应，制约了乡镇经济发展。三是农村公路投入相对不足，实施难度大。国家对农村公路建设实行差额补助，由于地方政府财力薄弱，致使农村公路建设标准、质量、工期得不到更好保障。项目实施过程中，征地拆迁、挖沙取料等直接涉及到农牧民群众最基本的生产生活资料，公路建设投资计划中没有将耕地和草场等补偿费用列入，对群众没有补助，甚至还有项目需自筹，如处理不当，极易引发新的矛盾纠纷。四是工程技术人员紧缺。从目前的管理现状来看，缺少路桥专业的技术人员，加之项目建设点多面广、施工时间集中等问题，由于质量监管工作跟不上，致使在建
9 工程项目的现场管理和技术跟踪都得不到有效保障。五是部门协调难度较大。由于农村公路建设步入正规，在基建程序中，必须办理环评、土地使用、征地等手续，在办理以上手续时，必须按有关部门的规定交纳相关费用，但在农村公路投资概算中，以上费用不得计列，为此，与相关部门协调难度加大，严重影响了农村公路的顺利实施。六是交通运输业发展不平衡。一方面运输业与公路建养不平衡，另一方面城乡运输业发展不平衡。全县29个行政村中只有黄草村与海峰村开通了客运班线，其他各村仍然未开通班车，对当地群众出行及当地经济发展带来阻碍。
三、2011年工作思路
在今后的交通建设工作中，我们始终把保民生、促发展作为开展一切工作的出发点和落脚点，在全面完成“十一五”目标的的基础上，倾听民声、掌握民生，以“三个有利于”为标准，超前谋划好、组织好关乎群众利益的大事、实事，以“人一之我十之”的精神，开拓创新、努力拼搏。
（一）进一步抓好十七届五中全会精神及“创先争优”学习活动，用科学发展观指导交通工作，用交通工作实际成果来检验学习实践活动的成效。
（二）深入贯彻落实省、州、县党代会及两会精神，切实抓好全局干部职工的理论学习工作，不断增强干部职工的拒腐防变能力。
（三）积极探索农村公路管养工作机制，为农牧民群众安全
10 出行提供保障，管理养护好农村公路，服务好“三农”工作。
（四）加大交通法律、法规的宣传力度，依法保护路产路权；强化县乡公路和桥梁的养护力度，切实抓好安全生产各项工作，依法保护人民群众的生命财产安全。
（五）加快重点项目建设步伐，进一步完善农村公路网络。进一步做好交通基础设施建设项目衔接工作，重点衔接项目10大项，总投资6519.132万元。其中：通村油路3条，县乡道改造2条，农村公路连通工程1条，通自然村公路9条，天葬台公路1条，配套桥梁9座，独立桥梁9座，危桥改造1座，村道硬化37.412公里，安保工程3项。
（六）全面提高县乡公路、农村公路技术等级，完善和优化路网结构，促进公路“建管养运”一体化进程。分轻重缓急，突出重点，对具备条件的行政村要提升通村公路等级，对条件较差的自然村实施先通路工程，逐步缓解当地交通基础设施薄弱的现状。
（七）认真总结交通行政综合执法和城乡公交一体化试点取得的经验，在试点成功的基础上逐步推开。统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，全力推进农村客运站点建设工作，强化停靠站点的合理利用。拟开辟环工业园区红河湾公交线路1条，招呼站8个，投资40万元。在交通行政综合执法，取得一定成效的基础之上，结合县情，继续探索更加适合海晏现代交通发展的新模式、新方法。
二〇一〇年十一月十八日
主题词：交通 总结 思路 报告
抄送：档（4）。 海晏县交通局印 2010年11月18日 共印5份
