关于上海干部教育培训运行机制改革的调研报告
近日，浦东新区党校参与了上海市委组织部牵头的“上海市贯彻《2010—2020年干部教育培训改革纲要实施意见》”的专题调研工作。按照统一部署，新区党校调研组紧紧围绕“培训运行机制改革”这个专题，开展了广泛细致的调查研究。
近年来上海建立和完善干部教育培训运行机制的成功探索，紧紧围绕培训需求，探索并初步建立了培训计划生成机制；积极推进干部自主选学工作，不断完善干部参训机制；建立和完善干部学习培训考核评价体系，努力探索干部学习培训激励约束机制；加强培训质量评估体系建设，不断提高干部教育培训科学化、规范化水平。
在新形势下，上海干部教育培训运行机制也面临一些新的问题，如培训计划生成机制难以充分体现培训需求，管理者、培训者和需求者之间缺乏良性互动的协调会商机制；培训机构之间的竞争择优机制尚未形成，对干部自主选学的认识和运作存在诸多误区；干部学习培训考核评价与干部的任用及管理结合度不高，甚至时有背离，干部学习培训的激励约束机制常常流于形式；大多数培训机构的培训质量评估机制较为粗糙，全市统一的科学的评估指标体系尚未形成。
为了加快推进上海干部教育培训运行机制改革，我们认为，需要进一步加强以下几方面的工作。
一、大力推进培训机构与干部管理部门以及培训需求方的协调商会机制建设，不断完善培训计划生成机制
大力强化按需培训的观念。在干部培训管理部门和培训机构中强化按需培训的理念，兼顾组织需求、岗位需求和受训者个人职业发展的需求，当前尤其要注重在培训内容的设计和教学方式方法的创新上紧密结合学员的个性需求，以增强培训的针对性和有效性。此外，干部所在单位也应根据工作需要和干部成长需要，主动提出培训需求。
建立培训计划协调会商机制。市区各级干部培训管理部门与培训机构，尤其是与党校（行政学院），每年要定期沟通交流，年度干部培训计划及重点班次教学计划的制定、设计要在充分协商的基础上完成。同时，双方还可以共同开展干部培训需求的调研及分析，共享干部培训需求调研成果。 提升需求调研的科学性和规范性。一是建立专兼职相结合的培训需求调查分析队伍，建立一套对培训需求调查分析队伍进行管理、培养的有效机制。二是要注重选择科学、有效的调查分析方法。从过去片面强调定性转为定性与定量相结合，要加强分析，通过专业化的数据处理，形成科学的分析报告。
形成调研结果转化为培训计划的机制。培训管理部门要认真分析培训需求调查分析结果，适当调整培训战略、培训政策和培训计划。培训机构应以培训需求和培训计划为指针，适时在内容设置、课程设计、教学方法、教学管理上采取应变措施，满足不同层次的多样化的需求。
二、有效整合国内国际各类优质培训资源，逐步建立和完善以组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制
强化对自主选学加强管理必要性的认识。管理部门要与培训机构协同加强需求调查，摸清学员的不同文化程度、不同需求层次、不同岗位需求，在此基础上确定选学范围，加大自主选学的组织协调和管理力度，不断加强指导，确保自主选学有效顺利进行。
发挥上海的教育资源禀赋优势积极推进自主选学。一是激活干部自主选学基地建设机制。在2009年局级干部自主选学试点基础上，由市委组织部牵头尽快建立首批上海市干部自主选学试点基地，有效激活社会培训机构主动要求纳入干部培训阵地的积极性。二是积极拓展自主选学平台建设机制。在现有的干部在线学习运作基础上，进一步完善和拓展干部在线网络平台的建设，争取在全国率先建立较为完善的干部自主选学网络平台。
保障和调动干部参与自主选学的积极性和主动性。一是建立干部自主选学的权益保障制度。由市委组织部牵头尽快制定并颁发干部参与自主选学的相关指导性文件，鼓励干部多渠道、多形式地参加各类社会化培训。二是建立干部参加自主选学的量化管理制度，调动干部自主选学的积极性和主动性。
加强对参与自主选学培训机构的监管，建立有序的竞争择优机制。一是建立准入制度。由市委组织部牵头，组建一个由主管干部培训的领导、培训和研究机构的专家学者以及具有公信力的社会中介组织等多方共同参与的评价和监管机构，通过一系列指标体系的构建，建立社会培训机构参与干部培训自主选学的资质准入制度。二是建立项目管理制度。由市委组织部牵头，评价和监管机构参与，尽快制定相关干部教育培训项目管理办法，细化项目招投标制度。
三、大胆探索干部学习培训与干部选拔任用及监督管理相结合的新机制，建立良性循环的干部培训激励约束机制
建立激发自觉学习的激励约束机制。市委组织部要在现有学时学分制探索基础上，结合学习型党组织建设要求，尽快颁发统一的指导性文件，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配，真正实现由“要我学”向“我要学”的转变。
建立科学的动态的教育培训考核机制。一是建立科学的干部培训考核评价体系。二是建立完善干部教育培训档案系统，全面及时反映干部教育培训情况。三是建立干部学习动态考核机制。
建立干部教育培训与使用相结合的制度。一是将干部培训考核评价结果纳入干部任用资格必要条件。二是干部选拔使用时，应加大对干部学习培训表现情况的考核比例，把学员的学习成效与干部的使用、奖惩直接结合。三是建立“述学”、“评学”制度，切实将干部参加教育培训的表现列为干部考核的重要内容，并作为干部任免的依据之一。
四、着力推进具有上海特色的、统一规范的培训质量评估体系建设，不断提升培训评估的科学化、制度化、规范化水平
建立完善干部培训主阵地的培训质量评估体系。由市委组织部委托，上海市委党校牵头组织相关部门领导、专家、学者共同参与成立党校（行政学院）培训质量评估小组，制定一个符合上海实际、具有时代特征、遵循国际通行规则的科学的、规范的培训质量评估体系，指导全市党校（行政学院）内部培训质量评估工作，不断提升党校（行政学院）的竞争力。
建立参与自主选学的高校及社会培训机构培训质量评估体系。市委组织部要从社会各界遴选一
批涵盖各类教育培训的专家，设立教育培训机构评估专家库，并在此基础上组建一个评估中介机构，负责建立注重实效的、科学的外部评估体系，组织实施对参与干部自主选学的高校及社会培训机构的评估。
注重培训质量评估结果的转化与运用。一是建立评估结果反馈机制。管理部门要及时反馈评估结果，做好跟踪考查及监管工作。培训机构则要及时提交改进报告，着手整改。二是建立培训质量评估档案，并以适当的方式在一定范围内予以公布，增强外部力量对培训机构的监督。三是建立激励约束机制。培训管理部门根据评估结果，确定培训机构的培训质量等级，优选培训机构承担培训项目。
