桐乡市开展岗位廉政教育工作调研报告
根据省纪委、嘉兴市纪委的统一部署，我市由纪委领导带队，认真走访有关部门和镇街道，对我市近年来开展岗位廉政教育的情况进行了调查摸底和回顾总结，现报告如下。
一、我市开展岗位廉政教育的基本情况
我市于2009年全面启动岗位廉政风险防控体系建设工作，下发了《关于在全市开展岗位廉政风险防控体系建设工作的意见》（桐纪发[2009]51号），重点在市直属各部门、各单位的领导干部、中层干部以及重要岗位人员中开展岗位廉政风险防控体系建设，牢牢控制和及时消解岗位廉政风险，全市共查找岗位廉政风险点1342个。2010年，集中开展岗位廉政风险防控体系建设深化月活动，进行岗位廉政风险防控‚回头看‛，实施岗位廉政教育‚三部曲‛，要求编写重要岗位廉政教案，全市共制定防控承诺和措施1364条。在此基础上，今年年初，我市全面开展深化岗位廉政教育工作，在全市上下牢固树立‚有岗位就有职责，有职责就有权利，有权利就有风险‛的理念，针对行业特色和岗位特点，按照突出重点、全面开展、开拓创新、注重实效的总体要求，在增强教育的针对性、互动性、实效性和影响力、亲和力、公信力上下功夫。
1、找准切入点，增强岗位廉政教育针对性和影响力。针对传统教育模式存在的‚一锅煮、一刀切‛问题，我市紧紧围绕岗位廉政风险的关键环节，推出了一系列有针对性、个性化的岗位廉政教育特色举措。
一是查找症结，抓好岗位人员廉政风险排查。岗位廉政教育区别于传统教育模式的最大特点就是针对不同行业、不同岗位、不同 1 对象分别开展针对性的廉政教育。要实现因岗施教、对症下药，就必须找准、找实岗位廉政风险点。针对存在的岗位职责认识不清、廉政风险防范意识不强、岗位廉政教育参与不主动等问题，我市提出 ‚找不到风险就是最大的风险‛，以加强岗位廉政教育风险防范机制建设为核心，紧抓‚人、财、物、权、钱、事‛六个重点环节，在全市各单位深入开展了岗位廉政风险排查活动。排查风险的过程，本身就是对党员干部进行岗位风险教育的过程。以工作岗位为基本单元，以岗位公职人员为主体，围绕‚对照自身岗位—梳理岗位职权—找准廉政风险‛的流程，查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点，填写《个人廉政风险点和自我防控承诺表》、《科室、单位廉政风险点和防范承诺表》等。通过岗位廉政风险排查，使得广大党员干部明确了解哪些是‚高压线‛碰不得，哪些是‚红灯‛闯不得，使岗位廉政教育更加贴近工作实际，更加具有针对性。
二是对症下药，建立岗位廉政教育风险防范机制。在岗位廉政风险点排摸清楚后，研究制定具体防控措施，规范相关工作程序，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。针对排查出来的共性廉政风险，突出‚领导干部‛这个重点，不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。岗位不同，权利不同，风险也不同，针对不同岗位，不同风险，选取我市一些代表性的部门、镇、街道，进行了廉政风险防范试点。例如，城管执法局、环保局作为行政执法单位，认识到行使自由裁量权的能动作用与廉政风险并存，如何趋利避害，关键是规范行政自由裁量权，通过外在约束和内部控制，以制度规范权力运行。市国土资源局将排查出的廉政风险点从一级到三级进行风险定级，从局领导到一般工作人员共27个岗位，查找廉政风险点74 2 个，制订相应防范措施76条，汇编《岗位廉政风险防范资料》，发放至每一位工作人员。市卫生局根据排查出的风险点高低、岗位职能差异、知识结构不同，开展因人施教和因岗施教，确保行政执法人员廉洁执法、依法行政，医务人员廉洁从医。
三是试点延伸，力求岗位廉政教育全覆盖。‚上面千根线，下面一根针‛，村干部工作虽然琐碎，却与普通百姓利益息息相关。在今年深化岗位廉政教育过程中，我市要求有条件的镇街道将岗位廉政教育向村干部、社区干部延伸，并在高桥镇进行试点，探索开展村干部岗位廉政教育，试点工作确立了‚体现特色，注重实效‛的思路。以村级班子换届为契机，结合农村基层实际，突出岗位特色，在共性教育的基础上，形成了‚四位一体、多重覆盖‛的村干部岗位个性化教育方式：首先，抓新进人员任前教育。通过专题培训、廉政测试、廉政谈话等多种形式，使该镇今年新录用的15名年轻村干部尽快熟知岗位职责，了解岗位风险，掌握岗位廉政行为规范的要求。其次，抓重点人员履职教育。市纪委、农经局等单位领导对涉及财务管理、工程建设、项目招标等重点领域的在职村干部进行专题辅导，要求村干部洁身自好，严以自律，不超越法纪办事，不违反规定用权。第三，抓在职人员常规教育。主要是观看廉政电教片、参观法纪教育基地、开展廉政知识问答、‚百名村干部廉政承诺签名‛活动等形式。第四，抓情景案例教育。根据排查到的岗位风险点，要求每个行政村编写情景模拟案例，把枯燥的廉政行为规范转化为生动的情景案例，组织全体村干部学习交流，通过学习模拟案例，聚焦风险问题，辨析正确选择，开展自我反省、自我教育，达到强化防范意识、提升抵御能力的目的。
2、找准共鸣点，增强岗位廉政教育互动性和亲和力。岗位廉政教育要吸引人、感染人、鼓舞人、塑造人，离不开灵活的教育方式， 3 更离不开新颖的教育载体。我市注重在活跃教育新形式、丰富教育新载体、拓宽教育新渠道上下功夫。
一是活跃教育形式。在加强岗位廉政教育中，一改过去读报纸、念文件的单向式教育方法，注重在互动式教育方式上取得突破。用足用活文艺形式‚演廉‛、高雅作品‚展廉‛、丰富活动‚兴廉‛等形式。通过组织廉政书画、摄影比赛、廉政诗词楹联比赛等传播廉政文化，提升廉政意识；组织召开座谈会、学习会、交流会等进行讨论学习；组织廉政法规知识竞赛、‚敬廉崇洁‛辩论赛、勤政廉政演讲比赛、案例分析会、模拟法庭等进行知识运用，做到寓教于文、寓教于理、寓教于乐，实现以德感人、以理服人、以情动人。
二是丰富教育载体。创新教育载体是保持岗位廉政教育的不竭动力。我市以多种载体，增强岗位廉政教育的亲和力。建立法纪教育基地平台，我市法纪教育基地投入使用以来，共有89个单位（包括嘉兴市范围），3519名党员干部接受警示教育。打造廉政短信平台，市纪委在每个重大节假日来临前，向领导干部发送廉政提醒短信，基层纪检监察组织也纷纷管牢各自‚责任田‛，如市国税局动员全局党员干部编写廉政短信，实行廉政短信定期发送制，并进行评选，对评选出的优秀廉政警句轮流‚上墙‛，使党员干部时刻不忘廉政，时时规范做事。完善廉政考试平台，在新提拔领导干部、中层干部、新录用公务员中开展任前廉政知识考试，并向村干部延伸，切实增强岗位廉政意识。
三是拓宽教育渠道。为了使教育活动既富感染力又具时代特色，我市在拓宽教育渠道上下功夫。以漫画艺术弘扬廉政文化，举办廉政漫画大赛，通过漫画这一大众所喜闻乐见、雅俗共赏的艺术形式，一改以往传统‚输灌式‛的教育方式，寓教于乐，使广大党员干部群众在艺术熏陶中得到启示，在情感共鸣中获得教益，筑牢拒腐防 4 变的思想道德防线。我市已成功举办两届全国性的廉政漫画大赛，共收到来自全国各地的参赛作品8588件。拓展网络教育渠道，在‚菊乡清风‛廉政网站上，集‚网上课堂‛，‚廉政文化‛，‚廉政视听‛，‚民生渠道‛为一体，最大限度的利用教育资源和降低教育成本，时空的灵活性，教育内容的丰富性和时效性，交流与沟通的互动性，促使廉政教育内容更加入心入脑入行。
3、找准契合点，增强岗位廉政教育实效性和公信力。教育有公信力，廉政不彰自行，教育缺乏公信力，虽彰而不行。
一是党务公开，权力阳光运行。今年，我市在濮院镇、崇福镇、高桥镇和梧桐街道等试点的基础上，全面铺开党政‚一把手‛阳光权力行动。通过‚疱丁解牛‛的方式，将权力运行的节点打开，将容易违规犯错的环节‚晒‛出来，做好‘清权’、‘确权’、‘亮权’、‘制权’、‘督权’，构建教育、制度、监督‚三位一体‛的权力运行监督网络，加强对‚一把手‛权力运行的监督，确保各项权力规范、有序、高效运行。
二是多管齐下，做到情理交融。据成人教育理论反映，不同的教育方法有不同的收效率：即 ‚读‛为10%；‚听‛为20%；‚看+听‛为50%；‚听+说‛为70%；‚说+做‛为90%。根据这一理论，我市多管齐下，将读、听、说、做四者有机结合起来，促使岗位廉政教育更具有公信力。动之以情，“情”作内核。每年年底，开展领导干部家属助廉教育会，在亲情上做文章，达到由‚情‛入‚理‛的效果，筑牢家庭拒腐防变的思想道德防线。将‚廉政教育谈话‛形成制度，对新任或新提拔的党员领导干部，进行廉政谈话。晓之以理，“理”作主线。在岗位廉政教育中结合工作实际，把正面典型示范和反面典型示警结合起来，与广大党员干部一起分析正反面典型的‚得‛与‚失‛。我市从近年来查办的党员干部违法违纪案件中选取了12 5 个典型案例，编写《警钟长鸣》警示教育读本，发放至全市领导干部和重要岗位工作人员人手一册，以案说法，以事明理，以身边事教育身边人。如市环保局举行学习先进典型人物事迹征文比赛，市国税局开辟每月先进党员干部公示栏，以培养党员干部积极向上的思想境界，营造兢兢业业的工作氛围。
三是真抓实干，力求虚功实做。岗位廉政教育相对执纪办案工作而言，是一项‚务虚‛的工作，我市力求软功硬炼，往实处抓。着重是针对前期排查出的廉政风险点，编写岗位廉政教育教案，通过设计鲜活的场景再现党员干部在行政许可、执法办案、市场监管、人事管理、财务管理等等方面的廉政风险，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景，增强党员干部防范和抵制腐败的自觉性。我市一些执法机关，还将岗位廉政教育与干部的成长密切联系起来，建立考学机制，实行考核积分制，把反腐倡廉方面的知识测试结果、日常考核成绩积分作为对党员干部考核奖惩、选拔任用、上岗培训、晋职晋级的重要依据，激励党员干部自觉加强党纪法规等方面的学习和教育。
二、存在的不足与难点
通过调研发现，我们也发现在推行岗位廉政教育过程中，还存在一些不足和难点。
1、思想认识不到位。个别单位对岗位廉政教育重要性认识不到位，在设计和部署工作时，以传统教育的思路代替岗位廉政教育的形式和方法，没有体现因人、因岗教育的精神和要求；有的单位没有结合实际进行安排部署，而是照抄照搬别的单位的做法；有的领导认为中纪委已经正式出版了《岗位廉政教育系列读本》，再投入大量的人力去编写本单位教育读本有点浪费精力，而没有认识到编写教案的过程本身就是一个自我学习、自我提高的过程。
2、工作进度不平衡。重点执法部门比较重视岗位廉政教育工作，采取了一些行之有效的措施积极推进，但少数单位由于工作量大而人手不足等原因，工作的进展比较缓慢，积极参与的主动性有待提高。
3、创新突破不容易。由于外地一些好的经验做法已经深入人心，因此在岗位廉政教育的探索实践过程中，借鉴的多、创新的少，整合的多，突破的少。
三、工作打算和建议
1、在深化认识上下功夫。加强宣传教育，增强开展岗位廉政教育的自觉性。一是加强反腐倡廉建设的重要任务。《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和近年来中央纪委历次全会，都对深入开展岗位廉政教育作出了明确要求，这是当前一项重要任务，务必抓好落实。二是深化反腐倡廉教育的有效举措。岗位廉政教育充分体现了教育对象的差异性、教育方式方法的贴近性和教育效果的可靠性，是提高反腐倡廉工作科学化、精细化水平的有益尝试，对于推动我市惩防体系建设和反腐倡廉工作深入发展，具有积极的推动作用。三是完善廉政风险防控机制建设的重要基础。开展岗位廉政教育，是廉政教育与制度防范、监督制约等举措紧密结合的一项创新实践，能有效增强公职人员防控廉政风险的意识。
2、在创新实践上下功夫。积极探索岗位廉政教育的有效形式和途径。一是成果运用。如对于岗位廉政教育教案可用于经常性的教育，用于岗前、任前廉政学习，使党员干部掌握新岗位的廉政职责和廉政风险，明确一旦违纪违法将会受到的党纪国法追究。二是活化形式。针对一些党员干部的模糊认识，组织党员干部互动讨论，以明辨是非界限。会前会后多强调廉洁自律，提升士气，规范履职。三是坚持长效。岗位廉政教育是一项全覆盖、全过程的常态化教育 7 工作。要进一步理清工作思路，使之贯穿于党员干部岗位履职、成长的全过程，进而形成覆盖全市所有岗位、更加系统规范的立体化廉政教育模式，形成开展岗位廉政教育的长效机制。
3、在加强组织领导上下功夫。通过完善机制建设，推进岗位廉政教育不断深入。一要健全领导机制。建立一把手主抓、纪委书记具体抓、领导班子合力抓、党员干部共同参与的工作机制，整合教育资源和力量，形成推进工作的整体合力。二要建立督办机制。市纪委要抓好分类指导，及时对工作开展情况进行检查，推进工作落实。各基层纪检监察组织要加强沟通联系和督查督办，确保工作落到实处。三要完善考核机制。把岗位廉政教育工作开展情况纳入党风廉政建设责任制检查考核，及时推广交流好的作法和经验，引导和推动此项工作进一步完善。
桐乡市纪委宣教室 2011年7月10日
