政府工作报告（征求意见稿）
——2012年1月 日在洛川县第十七届人民代表大会
第一次会议上
洛川县人民政府代县长 彭安季
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来的五年，是洛川经济社会发展提速、取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统领发展全局，解放思想、励志奋进，抢抓发展机遇，破解制约难题，沉着应对挑战，实现了经济平稳较快增长和社会全面进步，圆满完成了十六届政府确定的主要目标任务。
——过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。县域经济发展步伐加快，2009年首次跨进全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展，
二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到00万元，较上年增长00%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到00亿元，较上年增长00%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的能力显著增强。
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固定资产投资五年累计完成154.8亿元，年均增长00%，为经济发展注入了强劲动力。
——过去五年，现代果业快速推进，发展方式不断转变。坚持不懈地把果畜结合与品牌建设作为双引擎，苹果产量、质量不断攀升，品牌影响力逐年增强，果农年实际收入突破万元大关，产业园区建设实现重大突破，国际会展中心建成投用，国家级苹果专业批发市场启动建设，成为现代果业建设新的里程碑，温家宝总理亲笔回信予以肯定。2011年预计苹果产量达到74.5万吨，产值达到31.46亿元，分别较06年增长46%、230%，优果率达到89%，为历年之最。百万头生猪大县项目稳步推进，累计饲养量超过百万头，实现产值16.13亿元，初步探索出了一条“果畜结合、循环发展”的特色发展道路。
——过去五年，城乡统筹力度加大，基础设施大为改观。在全省率先启动统筹城乡发展试点工作，城乡一体化建设步入发展快车道。加快县城建设步伐，开通了振兴西路，实施了府前街、双拥街、凤栖街东段改造等一批城市街道工程，建成了龙阳金都、金苹果、绿园、尚坪苑等住宅小区和南街社区广场、民俗广场两个居民健身场所，改善了城市基础设施和服务功能。交口河重点镇挤进省级30个重点镇建设盘子，旧县镇列入市级重点镇，石头镇成为县级重点镇，掀起了小城镇建设的高潮。启动了10个新型农村示范社区，有9个社区列入了市级重点。县乡主干公路等级整体提升，通村油路新增570公里，安全饮水实现全覆盖，供电可靠率达99%。节能降耗和污染减排顺利完成了上级下达的任务，建成了生
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活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。
——过去五年，重点项目成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了青兰高速、304省道等一批中省项目，建成了一大批县级重点工程，完成项目投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，建成32个，到位资金超过,00万元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，综合收入年均增长00%，2011年达到00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占GDP的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县新的经济增长极。
——过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。政府保障和改善民生的投入逐年增加，财政用于民生的资金高达00万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取基本养老金，中心敬老院建成投用，首批00名老人实现集中供养。最明显的变化是，通过新农村建设、农民安居工程、扶贫移民搬迁、新型示范社区建设，使3300户农村居民搬进新居。建成经济适用房
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124920平米、廉租房32300平米，发放租赁补贴290万元，缓解了城镇低收入家庭住房困难的压力。就业形势基本稳定，政府累计购买公益性岗位00个，通过公务员招录、事业岗位招聘、支持创业等方式，解决了00人的就业问题。最显著的成效是，城乡居民收入大幅提高，2011年预计城镇居民人均可支配收入达到19159元，是06年的2.08倍。农民人均纯收入预计达到8000元，较06年增长00%，超越全国平均水平，位居省市前列。更为可贵的是，城、乡居民收入比为2.6：1，保持了一个较为合理的水平。
——过去五年，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。科研培训和科技项目实施力度加大，推动了果畜产业快速发展。义务教育均衡发展县、“双高普九”县完成创建目标，洛川中学跨入省级标准化高中行列，农业职业中专成为全省示范性中等专业学校，学前教育提速，民办教育、特殊教育健康发展。县医院托管改革模式在全国引起关注，330个村级卫生室完成标准化建设，药品“三统一”和“零差价”制度在乡村医疗卫生机构启动实施，群众看病难、看病贵的问题得到较好解决。第六次人口普查任务圆满完成，计划生育优惠政策全面落实，省级计生优质服务县创建达标。妇女儿童和残疾人事业进一步发展。乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，使偏远农
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村群众看电视不再成为难题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，政府工作效率和便民服务水平明显提高。
与此同时，国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和加强。民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密以及信息化建设等各方面工作都取得了新成绩。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接力努力的结果，是各位老领导、老同志、社会各方的深切关怀和大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持洛川改革发展事业的朋友们表示衷心的感谢！
二、今后五年的主要目标和任务
今后五年，是我县经济社会大发展、大跨越的关键时期，也是我县面临困难最多、矛盾最为突出、发展难度最大的时
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期。能否把苹果产业提升到新水平、能否建设完善的城乡体系、能否实现工业发展的重大突破、能否保持各项社会事业长足进步、能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府面临的重大考验。冷静解读，当前经济社会发展中尚存五大突出问题，且不容我们回避：
一是苹果生产基地示范效应不强，技术集成应用不够，机械化作业水平较低，劳动力断层的问题初步显现，进一步提质增效、再上台阶难度很大，建设现代果业任重道远。二是生猪产业发展制约因素较多，户养规模提升难，大企业引领周期长，产业推进长效机制有待逐步完善，完成百万头生猪大县建设任务仍需倍加努力。三是城市规划、建设和管理滞后，绿化美化水平低，服务功能不尽完善，引领经济发展的龙头作用不明显，与人民群众期待中得县城尚有不小的差距。四是统筹城乡发展基础比较薄弱，洛河峡谷地带和偏远农村仍有不少贫困人口，扶贫攻坚任务依然繁重，实现城乡统筹任务十分艰巨。五是政府职能转变步伐较慢，一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未消除，少数干部思想不够解放，观念陈旧，作风不实，工作效率、公共服务和社会管理的水平有待进一步提高。
在深刻剖析面临困难和问题的同时，我们更应当看到，洛川正站在新的历史起点上，发展的环境和势头越来越好。国家支持西部地区发展的政策得以延续，尤其对革命老区、“三农”发展更为重视，支持的力度进一步加大；省政府继续把洛川确定为赵正永省长党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县旧县镇洛阳村、交口镇弥家河
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村抓点扶贫，省、市率先推进延安实现统筹城乡发展，为我们带来了千载难逢的发展机遇；特别是洛川多年来自身发展的成就，受到中省市的高度重视，吸引了方方面面的目光，争取到更大的发展平台和空间。国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，省建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，并将与我县签订合作支持战略框架协议。省扶贫办把我县纳入了片区扶贫开发规划，省工信厅、财政厅、农业厅、林业厅、交通厅、科技厅、体育局等各个厅局明确表示要从资金、项目、政策上给予倾斜支持。延长石油集团、杨凌本香集团、陕西中菲集团、延安百货集团、香港华润五丰、陕西海升等一批大型企业纷纷表示或已经来洛投资。面对这样优越的发展环境，加上二十二万果乡人民加快发展的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川跨越发展的美好明天。
按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以统筹城乡发展为统揽，以“决战十二
五、实现大发展”为主题，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，调整经济结构，转变发展方式，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川。
今后五年的预期目标是：
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到2016年，全县生产总值实现00亿元，财政收入达到00亿元，城镇居民人均可支配收入达到00元，农民人均纯收入达到00万元，年均人口自然增长率控制在00以内。
今后五年的主要任务归结起来是，坚持一个统揽，立足两个定位，夯实三大体系，破解四项“瓶颈”，实现五大目标。
坚持一个统揽：就是以统筹城乡发展统揽各项工作； 立足两个定位：就是通过努力，把洛川打造成中国苹果之都、著名休闲胜地；
夯实三大体系：一是夯实“果畜结合、科学发展”的特色产业体系。按照“以园引领，以畜促果，以质提效、以品带动”的思路，着力提升果、畜两大产业。切实加强果畜队伍建设，保证产业发展的需要。不断充实果站技术力量，五年恢复到每村一名的水平。为乡镇畜牧站选调、招聘优秀专业人才，加强防疫保障力量。坚持以现代果业建设为核心，大力实施提质增效工程，持续提升标准化管理水平。加快科技创新步伐，在包茂高速、210国道和304省道沿线建设国内领先、国际一流的现代苹果示范带、景观带。坚持品牌带动战略，巩固拓展高端市场，不断提升洛川苹果的市场影响力和竞争力，最大限度提升营销效益。继续加大苹果专业合作社和洛川苹果专卖店扶持力度，支持专业合作社发展壮大，力争省会城市都有直销店。到2016年，全县苹果总产量达到00万吨，实现产值00亿元，优果率达到00%。认真研究解决生猪产业发展存在的深层次问题，加大生猪产业园区、养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，全面
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完成百万头生猪大县建设任务。不断创新果畜结合、科学发展的模式，促进生猪产业可持续发展。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城综合旅游服务中心和一园两馆现有景点，开辟建设融入“黄延壶”、连接关中旅游环线，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个农家乐重点村，形成梯次配备的旅游发展格局，把我县建设成全国著名的旅游休闲胜地。切实优化发展环境，促进非公有制经济发展壮大，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在GDP的占比提高到00%。二是夯实“功能完善、服务均等”的城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体框架，大幅度提升全县城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，加快县城开发建设步伐。以金苹果大道会展旅游新区和中心街南拓商住文化新区两大片区综合开发为标志，带动旧城区、棚户区、城中村加快改造步伐，实施光明路综合改造、文化广场周边改造、城市沟道治理改造、行政中心改造等项目，不断提升县城建设档次。着眼于完善功能，把狮子岭打造成全市最大的商业中心，建成县体育场、电影院，在狮子岭、府前街西段、中心街南段新建三个广场，实施客运站、东关小学迁建工程；立足于解决中低收入家庭住房困难，建成丰禾苑、雅苑、龙翔苑、振兴苑、枫林苑保障性住房小区和凤栖商住小区等六个居住小区。致力于改变城市形象，抢抓机遇实施210国道县城过境
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段改线工程，建成北环路、丰园路、振兴东路、龙翔路，形成“四纵四横、互联互通”城市环形网状街道格局。实施老东街、老西街等背街小巷硬化工程，中心街、凤栖街人行道改造和绿化带改造工程、主干街道临街美化亮化工程，体现地方特色和现代城市气息。加快三个重点镇、小城镇和十个新型农民社区建设，着力改善基础设施和公共设施建设水平，提高承载能力、集聚能力、辐射能力。吸引、促进农村居民向城镇和社区转移，共享优质的公共服务。加强城乡道路建设，实施苹果产业园至生猪科技城一级公路、永乡至相思川旅游环线、石头镇至史家坪等县际、县乡公路建设和改造，探索三级公路养护机制，提高公路完好率。用五年左右的时间，基本达到社区城镇化、城镇新型化、县城城市化，城镇化率达到00%，实现撤县设市。三是夯实“制度健全、保障有力”的公共服务和社会管理体系。建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快保障性住房建设步伐，新建廉租房00套、公共租赁房00套、限价房00套、棚户区改造00套、农村危房改造00户，基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。实施洛河峡谷地带整体移民搬迁和扶贫开发，从长远解决洛河峡谷地带群众脱贫致富的问题。认真落实最低生活保障制度，逐步扩面提标，实现城乡低保同步同标。通过大中专学生招聘、公益性岗位、支持创业等形式多渠道开发就业岗位，每年新增城镇就业00人以上。积极发展以安老、助残、扶孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，加快社会化养老进程，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，学前教育抓普及，义务教
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育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范，教育教学质量进入全市前列，加强青少年教育，关心下一代成长，建设特色教育强县。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，建成文化广电大厦，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化生活。加强重点文物保护，推进非物质文化遗产保护，创造条件促进洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术产业式开发。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，延伸县医院托管试点，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，巩固提高新农合工作水平，创新大病统筹制度，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，持续提升全县公众安全感和满意度。
破解四项“瓶颈”：一是综合施措，破解资金短缺“瓶颈”。资金问题是农业大县面临的共同难题。随着国家税制改革的不断深化，导致税源不断减少，加之政策性增支因素增多和发展需要，我县发展建设资金严重不足的矛盾不仅突出而且短期内难以解决。因此，必须立足当前，着眼长远，综合施措，破解资金制约，保障发展的需要。坚持开源节流
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做好财税工作，培养骨干税源，挖掘潜在税源，确保税收稳定增长。牢固树立“财政保运转、发展靠争取,有多少事、找多少钱”的理念，认真研究国家产业政策和资金投向，全力以赴向上向外争资金跑项目。建立国家部委、省市厅局支持洛川发展的平台，以良好的工作成绩巩固持续支持。把招商引资作为促进发展的首要动力，坚持大招商、招大商的理念不动摇，制定优惠政策，优化投资环境，促进企业无障碍发展，全民无障碍创业，全方位提升经济开放度，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的战略性项目。未来五年实施产业建设、基础设施、社会事业、民生保障等十大类150多个总规模达到120亿元的项目，固定资产投资年均增长00%，实现招商引资00亿元，年均增长00%。牢牢把握延安市金融支持洛川统筹城乡发展试点县的机遇，加快农村金融体制改革，大力发展小型银行、担保公司和农村金融机构，开展金融合作，发挥金融平台支持建设的作用。坚持经营城市的理念，促进城市建设投资主体多元化，形成以城养城的可持续发展模式。按照“政府要形象，群众要实惠，企业要利润”的思路，创新投资融资方式，探索“三年工程一年建，一年资金三年还”的办法，吸引社会资金和民间资本投入基础设施建设，减轻当期资金压力，加快基础设施建设步伐。二是化工引领，破解工业经济发展“瓶颈”。工业是现代化的标志，更是我县经济发展的“软肋”。把石化工业做为我县工业发展的突破口，支持延炼、石化厂做大做强，积极兴办工业企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，启动建设交口-杨舒石化新区，全力做好百万吨乙烯、六十
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万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的一体化产业体系。围绕果畜产业，大力发展苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工和生产资料、器械等配套轻工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到GDP的00%。三是盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。国家在土地管理上愈加严格，程序更为复杂，审批、征迁难度很大，建设用地指标远远满足不了发展的实际需要。必须着眼用地需求，认真研究政策，千方百计破解用地难的问题。科学性、前瞻性编制用地计划，加大建设用地指标争取报批力度，确保重点项目建设用地指标及时批复。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营管理，盘活低效土地、闲置土地。用足用活建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，扩大土地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村住宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，吸引农村居民向城镇、社区转移，小范围实施整村还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。四是拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。水是生命之源，是人类生存发展不可缺少的最重要的物质之一。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，蓄住天上水，留住地下水。开展水资源调查，编制我县水资源利用长远规划，大兴水利事业。实施界子河提水、黄连河水库骨干水源工程，
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同步启动沙家河、孙家河储备水源工程前期工作，在全县形成北靠界子河、中有拓家河、南依黄连河骨干水源工程的供水格局，确保城乡供水安全。坚持“保塬、护坡、固沟、增地”的思路，实施“百池千窖万亩田”工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，扎实做好水土保持工作。推进中央小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉。严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条制度，确保水资源可持续利用。
实现五大目标：一是统筹城乡发展示范县率先建成。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，大刀阔斧加快县城改造和建设步伐，全方位提升乡镇、社区基础设施标准和水平，完成统筹城乡发展阶段性任务，在全省率先建成示范县。五年之后，一个日新月异、设施优良、环境优美、居住舒心的城乡面貌呈现在全县人民面前。二是现代果业建设目标顺利实现。强力实施果业提质增效工程，普及现代苹果生产标准化技术，大踏步实施品牌营销战略，全方位保护、呵护洛川苹果品牌。五年之后，一个管理技术先进、苹果品牌领先，产销两旺、果农富裕的现代果业强县闻名全国。三是百万头生猪大县建成达标。大力发展生猪产业，完善产业链条，每年养殖百万头生猪，为果业发展提供强有力保障。五年之后，一个大企业引领、中小企业支撑、万头村补充，以畜促果、果畜结合、良性循环、科学发展的百万头生猪大县建成。四是国家级苹果批发市场主体任务完成。会展中心功能完善，两翼市场建成使用，六区配套齐全，国家级批发市场助推产业园区引领果业发展制高点。五年之后，一个符合天时，彰
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显地利，凸县人和，驱动经济发展的现代苹果产业航母迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。经济社会发展目标实现，城乡居民收入显著增加，公共服务渐趋均等，社会保障体制机制健全，物质精神生活需求基本满足，为实现全面小康奠定坚实基础，五年之后，一个城乡欣欣向荣、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川脱颖而出。
各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展、加速发展是时代的要求、人民的期望，也是我们破解困境和难题的唯一选择。我们完全有理由相信，有各级的领导和支持，有全县人民的共同努力，只要我们坚持发展的信心不动摇，以改革创新的精神、只争朝夕的气概、坚韧不拔的信念、勤政务实的作风，抢抓新机遇，应对新挑战，我们的目标就一定要实现，也一定能够实现。
三、全力以赴做好2012年工作
今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实现社会消费品零售总额00亿元，增长00%；人口自增率控制在00‰以内。
围绕上述目标，今年要着力实施果畜产业提质增效、二三产业重点突破、城乡建设提速升档、设施条件强基固本、公共服务整体推进、社会管理全面创新六大工程：
（一）果畜产业提质增效工程
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以现代果业建设为着眼点，以果畜结合为纽带，以提高产业的核心竞争力为切入点，产销并重，内外援手，让全县人民在产业发展中得到实实在在的利益。
第一，标准引领，向生产要质量。一是完善洛川苹果生产技术规范标准，加快标准化技术推进速度。继续实施“大改形、强拉枝、减密度、有机肥”四项关键技术，用工业化的理念抓生产，着力提高全县标准化生产管理水平。适时探索适应生产力发展水平的社会生产组织形式，引导扶持发展专业管理服务公司，培养苹果管理职业工人，提高全县生产管理水平的一致性。二是大力实施沃土工程。认真组织实施万吨有机肥基地建设项目，引导各生猪养殖企业与合作社、果农建立紧密型合作关系，完成有机肥施用00万亩，大力推广“果、沼、畜、草、水”五配套模式，改善土壤生态环境，提高投入产出比。三是加强示范园建设。巩固提高黄旧线、210国道、304省道沿线苹果标准化示范区建设水平，在包茂高速及洛芦路两侧新建2万亩高标准现代化苹果产业示范景观带，在中部塬区304省道西侧建设2万亩现代苹果展示区。以生猪养殖小区、企业周边和万头村果园为核心，新建高标准果畜结合示范点。新建出品生产基地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。建立苹果科研中心，与西北农林科技大学联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，增强科技研发实力。调整一批优秀干部到苹果生产指导一线，充实果站技术力量。实施3个果站的标准化建设，切实改善基层人员的工作生活条件。
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第二，品牌带动，向营销要效益。一是针对国家清理整顿禁用“特供”、“专供”等标志标识的实际，切实规范洛川苹果各类冠名权的管理使用。把品牌建设、品牌营销的重点放在“洛川苹果”驰名商标上，全县拧成一股劲，主打一张牌，加强品牌宣传推介，规范商标使用管理，不断提高洛川苹果品牌影响力。组织举办2012年中国洛川苹果博览会，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团实行市场化改制，打造上市龙头企业。支持各企业做大做强，增强营销企业实力。大力推进洛川苹果进驻沃尔玛、华润万家等大型连销超市活动，支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成苹果出口10万吨。加强经纪人管理和培训，提高经纪人素质，培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。以国际会展中心信息中心为平台，建立基础数据库，健全信息采集、发布机制，为苹果营销提供快捷、准确的信息服务。加强乡村信息服务体系建设，建成16个乡级“数字果业”服务站，32个苹果信息专业村，提高信息服务水平。与大型信息传媒机构开展合作，建立洛川苹果网络交易平台，不断提高苹果营销效益。
第三，市场领军，打造苹果“航母”。建设国家级苹果专业批发市场是洛川果业现代化的重大机遇。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，做好与
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农业部和省市的汇报衔接工作，确定建设内容、建设标准，争取和明确一批中省市级支撑项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后续工程，开工建设农资交易市场，完成农机具市场建设启动运行，支持美域高生物科技公司建成投产、产品上市，继续推进20万吨气调库建设。启动中国洛川苹果门户形象展示区、延安特色农产品高速路购物区项目建设。依托市场的集聚效应、承载作用，大力开展招商引资，引进各类企业落户入住，形成龙头企业集群。三是积极总结探索国际会展中心运行管理经验，发展会展经济，全力筹办2012年中国·洛川国际苹果节，为国家级洛川苹果批发市场长效管理机制奠定基础。四是紧抓国家级市场建设的机遇，大力发展精深加工。在果饮、果醋、果汁、果酒等苹果深加工食品、苹果保健品等方面开展深度研究，形成系列产品。发展配套轻工业。发挥产业优势，引进建设果园机械、有机肥料、果网果袋、生物农药、包装材料等生产企业，建立完整的产业链，新建现代化气调库2万吨。
第四，做实生猪生产基础，彰显产业最大效益。要坚持“大企业引领”的思路，不断壮大现代生猪产业，完成百万头生猪大县建设任务。一是打牢生产基础。支持各生猪生产企业、万头村、养殖小区、养殖大户增加设备、改善设施、扩大规模，增加饲养量、出栏量、存栏量，达到设计产能标准，强化生猪生产基础。积极引导有积极性的群众小规模圈养，解决自家果园用肥问题。二是力促大企业发展。推进本香集团4488头扩繁场满栏运行，黄章养殖基地建成投产。加大协调力度，促进中菲集团广升公司凤栖10万头育肥基
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地、百益20万头育肥基地和方旭集团土基10万头育肥基地建设。简化程序、优化环境，再引进建设一批大型生猪龙头企业，切实增强生猪产业发展后劲。发展“公司+农户”模式，实行仔猪、防疫、物资、收购服务“四上门”，扩大企业经营规模，企业要效益，农户要肥料，调动农户养猪的积极性。完善畜牧产业园规划，启动生猪科技城建设。三是进一步加强良种繁育体系建设，引进良种二元母猪2万头，优化生猪品种结构，促进生猪产业健康可持续发展。四是完善生猪产业链。把握生猪产业链各个关键环节，围绕饲养环节发展建设饲料、兽药生产企业，围绕商品环节发展建设屠宰、加工、冷藏企业，围绕深度开发建设有机肥加工企业，使生猪产业形成体系。五是切实抓好防疫安全。对现有防疫技术人员进行培训提高，招聘专业人才充实防疫队伍，认真开展动物疫病防控工作。把生猪疫病防控纳入社会化服务的重点，鼓励、引导社会创办动物疫病防控机构，着力提高防控能力和效率，确保适应生猪产业安全的需要。
（二）二三产业重点突破工程
二、三产业作为县域经济的“短板”，更具有发展空间。在未来五年，应当成为兴县富民新的突破点。必须放在调结构、转方式的大背景下科学谋划，推动二三产业跨上新台阶。
一是下大力气发展工业经济。把握机遇，抓紧衔接，全力配合，推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装置项目、轻烃裂解产品综合利用项目、一亿条包装袋项目，尽快完成可研论证等前期工作并顺利开工建设。发挥石化工业优势，谋划论证发展石化下游产品项目，启动交口—
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杨舒石化工业园区建设，构建我县重工业基地。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展农机具、苹果精深加工等项目，构架我县苹果食品和产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，促进生猪产业园区工业化程度的提高。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，着力提高乡镇经济总量。
二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设，打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺保护开发、谷咀黄土情旅游渡假村等项目，围绕洛川文化旅游资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品、参与项目。加强旅游宣传推介，实现旅游接待00万人，旅游综合收入达到00元。
三是扎实推进现代服务业。坚持以优化结构、升级产业为主线，推进服务业扩张规模、提升质量、扩大总量，形成与经济、社会发展相适应，与旅游发展相配套的现代服务业体系。大力发展现代物流业，抓好国家级洛川苹果批发市场、县城商业中心建设，形成一批有较强集散能力和服务功能的商贸流通市场，把我县打造成为国内区域性重点商贸物流中心。积极推动金融保险、文化创意、信息咨询、法律和科技服务等生产性服务业，积极拓展教育培训、医疗保健、休闲娱乐、物业管理、养老护理等新兴服务业。全面落实国家搞
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活流通扩大消费政策，建立健全农村现代流通体系，带动农村经济发展。改善农村金融服务，鼓励和支持农民开展互助保险和信用合作。
（三）城乡建设提速升档工程
城乡建设是统筹城乡发展的有形载体，必须加快城乡面貌改善步伐，提升城乡建设的档次水平。坚定不移地实施项目带动战略，全县安排重点项目 个，总投资完成 万元。
实施县城全面开发。县城是全县的政治、经济、文化中心，是县域产业发展的重要平台。以城市基础设施建设为重点，切实加大旧城区、城中村、棚户区治理改造和新区开发建设力度，全面提升县城的承载力和辐射力。加快城市路网建设。加大推进力度，完成振兴西路西段、振兴东路建设工程；实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目；完成210国道改线前期工作，力争尽早挤进中省计划盘子。加大城市综合开发力度。启动中心街南拓、金苹果大道两大片区开发；完成光明路综合开发图纸设计等前期工作，开工建设商住楼；加快文化广场周边改造项目进度，完成北侧拆迁等前期工作，建成电影院主体工程；继续推进城市沟道治理，加快东沟回填治理开发进度，开工建设地下管网、街道及临街楼盘，启动林业局北沟综合治理论证。实施行政中心改造项目，开工建设行综合政办公大楼。加大保障性住房建设力度。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖小区、雅苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设，建成住房 套，完成主体工程 套，最大限度满足各类人群的住房需求。严格规划执法和建设管理。加大城市规划执法和建设管理工
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作，依法维护城市规划的严肃性，规范营造良好的城市建设秩序。
抓好重点镇和小城镇建设。鼓励富有特色与差异化的发展思路，促进重点镇、小城镇健康发展。开工建设交口河省级重点镇老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐村底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成投用垃圾填埋场。建成旧县镇市级重点镇生猪科技城办公大楼主体工程，做好农民集中居住区前期工作并争取开工建设。完成石头镇县级重点镇街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的乡镇社区。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳小区。支持其他乡镇立足当地优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模、强化服务功能、提升管理水平。
稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，加快社区街道、住宅、服务中心建设，配套广场、绿化、美化、供排水设施，完善服务功能，改善住房条件，美化人居环境，建成一批样板社区，使社区成为农民群众的幸福家园，成为群众关注的焦点，成为吸引、集聚群众的重要平台。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，发展新型社区。加快数字电视、互联网宽带入户步伐，深化户籍、就业、社保、医疗制度等方面改革,促进农村人口平稳有序向社区、城镇聚集。
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提升城乡环境卫生管理水平。建设是基础，管理是关键。完善公共服务功能，对东关街、凤栖街、解放路、中心街的人行道、绿化带、路灯进行改造，拓宽街道路面，缓解车辆通行压力。在振兴街、曙光路建设2所公厕，完成老东街、老西街市政设施改造。规划建设县城集中供热工程，扩大垃圾袋装收集范围、完成污水处理厂验收正式启动运行，逐步推行农村生活垃圾、污水集中收集处理。实施绿化美化工程。在产业园区、9个乡镇驻地，李家坳、冯家村两个村实施重点区域绿化，建设境内高速公路沿线绿化长廊，改善提高城乡干道绿化带。科学规划建设县城风景林，增加城市广场、城镇街道、机关院落、村庄社区和居民小区的公共绿地、花园草圃，广泛开展植树造林活动，倡导栽植大树、乡土树种，不断提高城乡绿化水平。加大资源节约和环境保护力度。以工程减排为重点，切实抓好治污减排工作，继续开展城区大气污染治理，深入开展国家级生态示范县创建工作，完成交口河、石头镇和十个村的生态创建任务。继续开展环境卫生综合整治。保护环境、人人有责。深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生综合整治，完善机制、常抓不懈，使全县环境卫生状况彻底改善，让我们的家园远离“脏、乱、差”，保持“洁、净、美”。
（四）城乡设施条件强基固本工程
着力提升城乡供水能力。水利事业关乎民生、关乎发展。一是增加骨干水源工程。全力配合做好南沟门水库建设工作，从长远解决交口河镇区、炼化公司、炼油厂、石化厂、交口-杨舒化工新区的工农业用水和人畜饮水问题。完成第
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一次水利普查
二、三阶段工作任务，编制我县水资源利用总体规划。加快界子河提水、黄连河水库建设前期工作，争取省市立项。二是加大供水管网建设改造力度。根据城市用水、工农业用水需求增长的实际，改造、扩建改造城市供水管网，提升城市供水能力。结合骨干水源工程、中小型供水工程建设，继续扩大农村供水管网覆盖范围。三是推进农田水利建设。认真组织实施国家小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉1万亩。加大坡耕地水土流失治理力度，通过坡改梯、沟头防护、植树种草等措施，综合治理水土流失30平方公里。加快基本农田建设，新增基本农田1.5万亩，沟道治理新增农田3000亩。实施中央规模化高效节水项目，完成拓家河灌区四抽站2000亩田间自流工程，积极争取国家中型灌区改造项目。全面加强水源保护工作，大力开展节约用水宣传，引导全县人民形成节约用水的良好习惯。
全面加强路、视、信、网建设。大力发展公路事业，开工建设洪夫梁至相思川旅游环线建设工程，与青兰高速相思川出口相连，促进旅游业快速发展。实施永乡至旧县、石头至史家坪三级公路改造，新建通村公路40公里，切实提升县际、县乡、乡村公路通行能力。完善乡村公路养护管理机制，提高公路完好率。持续推进农村有线电视建设步伐，新增农村用户2000户，实施偏远乡村卫星电视“户户通”工程，加大移动通信3G网络和农村互联网建设力度，扩大有线电视、3G通信、互联网应用覆盖率。
（五）公共服务整体推进工程
实现公共服务均等化，是统筹城乡发展的终极目标。
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大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，启动教育强县创建工作。完成“双高双普”达标县创建目标。巩固提高义务教育均衡发展水平，进一步加大教育投入力度，继续实施校安工程，加强教育基础设施建设，完成县幼儿园改造工程和00个乡镇幼儿园、00所社区幼儿园建设任务，秋季开学投入使用。深入推进素质教育，教育教学质量综合指标在全市位次前移。加强教师队伍建设。优化教师结构，进一步做好“两免一补”、蛋奶工程、学前一年免费教育、生源地助学代款、家庭困难学生资助等工作，促进教育公平。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，完成县剧团、电影公司的改制工作，建成电影院。开工建设文化光电大厦，建成投用体育场，推进全民健身。深入开展精神文明创建，不断满足群众的基本文化需求。积极推进文化器材配送、文化共享工程、农家书屋建设和非物质文化遗产保护利用，鼓励支持洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术实体型、产业式开发。加快农村应急广播系统建设，改善县电视台设施设备，不断提高广播电视宣传质量和水平。加强乡村卫生服务一体化建设，推进县医院托管延伸试点。严格基本药物“三统一”制度，实施县级公立医疗机构基本药物“零差价”制度，把新农合报销封顶线由5万元提高到15万元，切实解决群众看病贵和大病致贫的问题。深化人口和计划生育综合改革，努力提升服务保障水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，创建国家级计划生育优质服务县。
强化社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善
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事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。建成保障性住房00套，缓解低收入家庭和特困家庭住房困难问题。积极实施扶贫重点村建设，启动洛河峡谷地带整体移民搬迁工作。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业，新增城镇就业00人。健全劳动关系协调机制，严格农民工工资保障金制度，维护农民工的合法权益。关注老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，抓好城乡低保、“五保”供养，开展特困户救助、大病救助和贫困学生救助，办好中心敬老院，帮助特教学校改善设施，在校儿童迁入新楼。继续扩大城镇基本医疗保险、新型农村养老保险、新农合覆盖率，切实提高保障水平。规范发展农业政策性保险和各类商业保险，减少群众因灾损失。
（六）社会管理全面创新工程
改革和创新社会管理，是新形势下政府工作面临的严峻考验。一是积极稳妥地推进各项改革。继续深化农村改革，推进农技体系改革，建立有利于城乡统筹的体制机制。稳妥推进国企改制，盘活国有资产，安置好下岗职工。深化行政管理体制改革，推进社会管理创新，促进政府职能由管理型向服务型转变。健全新型社区管理和服务体系，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。二是全力维护社会稳定。认真抓好信访工作，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，畅通信访渠道，回应社会诉求，着力解决群众反映强烈的突出矛盾，
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下大功夫、动真感情解决老难信访历史遗留问题。健全风险评估机制，对重大决策、重点项目、重要活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，防止政策不当引发社会矛盾。全面落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，抓好交通、矿山、消防、建筑、化工等重点领域安全生产和人员密集场所安全管理。加强食品药品源头治理、执法监管和行业自律，确保食品药品安全。健全应急管理机制，完善应急管理体系，加强应急避难场所、应急队伍建设和应急物资储备，提高应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定团结、和谐稳定。
四、进一步加强政府自身建设
政府是党的路线和老百姓利益的执行者、引领者、保障者，加强和改进政府自身建设既是党和人民群众的要求，也是政府自身发展的迫切需要。站在新起点，面对新任务，政府系统工作人员必须以思想的大解放、环境的大优化，致力建设人民满意政府，着力提升行政能力，推动工作落实，实现经济社会跨越式发展，不断开创工作新局面。
牢记宗旨观念，倾心为民服务。坚持既向上级负责，又向群众负责，既向现实负责，又向历史负责的原则，始终把全县人民的利益放在第一位，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。深入开展调查研究，躬身问策于民、俯首问计于民，掌握新情况、解决新问题、开创新局面。加强与人民群众的血肉联系，倾听群众呼声，关心解决群众疾苦，增
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进对群众的深厚感情。坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事，每年重点安排、集中办好一批群众最关心、最迫切需要解决的实事，使人民群众切实享受到发展的成果。
增强法治意识，严格依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化依法行政、循规办事、按律履责。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用。全面落实“六五”普法规划，加快法治政府建设进程。
大兴务实之风，着力真抓实干。干事创业扎实务实、真抓实干，不做表面文章、不摆花架子，不搞劳民伤财、破坏环境、浪费资源的形象工程和政绩工程。尽量不参加或少参加乡镇、部门举办的各类剪彩、奠基、庆典活动，减少事务性应酬，把精力集中到关乎发展稳定全局的大事上来。对安排部署的各项工作任务，逐项分解，逐环推进，确保落到实处、取得实效。
优化政务环境，勤政高效履职。没有强烈的事业心、责任心就对不起一方群众、一方热土。必须以对党和人民高度负责的态度，坚守工作岗位，认真履行职责。增强时效观念，工作推进雷厉风行，任务落实竭尽全力，着力提高政府工作的质量和效率。严格会议管理，严控会议规格、数量和时间，提倡开小会、开短会，少讲话、讲短话。大力精简文件，提
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倡少发文、发短文，减少数量，压缩篇幅，提高质量，注重实效。深化政府执行力建设，着力治庸治懒。强化效能监察，实施行政问责，坚决纠正推诿扯皮、不作为和乱作为的现象。
矢志艰苦奋斗，保持清正廉洁。大力弘扬延安精神，不讲排场、不比阔气，严格工程“四制”管理，扩大政府采购，厉行节约，杜绝浪费，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格执行公务用车、办公用房、外出考察、公务接待有关规定，下乡调研轻车简从，不搞迎送、不超标宴请，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。强化财政审计监督，推进审计结果公开。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政若干准则、履行“一岗双责”，严于律己、管好亲属，带好身边工作人员、抓好分管系统和部门的党风廉政建设，始终保持一身正气、两袖清风的公仆本色，树立和维护人民政府的良好形象。
破除思想禁锢，力促全民创业。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的程度。站在新的发展机遇面前，必须认真学习党的路线方针政策，执行县委的决策决定，破除“小富即安”思想，正确引导群众将资金从盲目购车、消费和炫富中转向扩大再生产，建立财富持续增长的良性机制。努力创造有利于全民创业和扩大再生产的各种环境，把有限的资金投向工业、果业和第三产业上。按照县委十六次党代会决战“十二五”的号召，进一步解放思想，更新观念，在“十二五”宏伟蓝图的大背景下，找准投资创业方向，实现二次创业，再创人生辉煌，用我们勤劳的双手托起县域经济腾飞的翅膀。
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各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。新时期、新征程，历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，仅仅依靠和团结全县人民，合力攻坚，埋头苦干，共同缔造洛川灿烂而美好的明天！
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