关于芙蓉区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告
2006年1月15日在长沙市芙蓉区第二届
人民代表大会第五次会议上
区 长 钟新莲 （征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作关于《芙蓉区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的报告，请大家连同《规划纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十五”计划执行情况
“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略，抢抓机遇、锐意进取，努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。
（一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大，2005年实现GDP151亿元，比“九五”末增加
亿元，年均增长16%，人均GDP达35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社会固定资产投资96亿元，年均增长29.7％，五年累计完成投资281 亿元，是“九五”期间的 倍；2005年完成社会消费品零售总额155亿元，占全市的四分之一强，比“九五”末增加 亿元，年均增长15.1%；加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高，2005年完成地方财政收入8.5亿元，比“九五”末翻了两番，提前 年实现“十五”计划目标，年均增幅达42.6%，绝对值连续五年领跑三湘城区；城市居民人均可支配收入达到13000元，农民人均可支配收入达到7100元，分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5％、8.8％。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会城区前列。
（二）坚持以结构调整为主线，第三产业提质增效，工业经济加速发展，农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5：37.4：56.1调整为2005年的1：27：72，结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场 个，新增市场面积 万平方米；餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应；电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。2005年实现全部工业总产值 亿元，是“九五”末的 倍，年均增长 ％；实现工业增加值16.3
2 亿元，比“九五”末增加11.1亿元，年均增长25.7%，占GDP的比重达 ％；规模工业企业总数达70家，高新技术企业47家，其中全市标志性工业企业3家，高新技术产业总产值达 亿元；逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标1个、省著名商标13个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，2005年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2％。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金 万元，重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业，涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展，占全区国民经济的比重达 %。投资主体多元化格局基本形成，2005年全区非国有投资占全社会固定资产投资 ％，比“九五”末提高 个百分点。
（三）坚持强西拓东发展战略，城乡建设大步推进，管理水平不断提高，城区品位明显提升。遵循城市建设总体规划，统筹城乡建设与发展，城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建城区面积10.3平方公里，城区面积较“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元，实施重点工程126项。累计新建、改造城市主次干道 条，新增城市道路 公里。开发居住小区13个，人均住房面积由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建设资金 亿元，完成了东岸垸、长善垸大堤加固，城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米，改造背街小巷150
3 条，新建站厕36套，修复了化龙池、白果园等历史文化街区，朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场 个，新增城市绿地44.9公顷，小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革，开展城市环境综合整治，规范化的城市管理工作机制基本形成。
（四）坚持以改革开放为动力，深化改革，努力提高对外开放水平，树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。 家企业顺利完成改制；财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金 亿元，占地方财政收入的比重达 ％。城市管理重心下移，城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进，人事制度改革的不断深入，公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破，招商引资成效显著，全区开放意识不断增强，芙蓉区已全面走进全国、跨出国门，开放度和影响力不断增大，共引进20多个国家和地区的战略投资者，其中世界500强企业 家，“商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。2005年实际利用外资
万美元，实际引进市外境内资金
亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资27000万美元，分别是“九五”期间的 倍、倍。
（五）坚持以人为本，关注民生，重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进城区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻
4 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要，成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展，成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全市运动会上获得总分第
一、奖牌总数第一的历史最好成绩，“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善，城镇职工社会保障覆盖面达到60％，城乡低保实现应保尽保；五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2%以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广，教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案 件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”，完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定，社会治安综合治理进入全省一类城区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明城区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。
（六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会
5 和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府，加强人才引进和培养，公务员素质和思维层次不断提高，政府宏观调控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制，狠抓机关作风建设，工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”，加强行政审批制度改革，清理行政审批项目 项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强，发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来，先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能，公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加到平方米；区财政对教育投入年均增长 ％，累计偿还教育债务 万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场；率先在全市兑现计划生育奖励政策；投入资金 万元，全面落实省、市八件实事；投入 万元，妥善解决了长达 年的化龙池拆迁安臵和长达 年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题 个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效，使政府的亲和力、感召力不断增强。
各位代表！总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进，创新工作思路，才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向；只有坚持发挥比较优势，加快产业结构调整，转变增长方式，才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本，关注民
6 生，真正把人民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步；只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果，是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与芙蓉区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大，高新技术产业发展不快，新型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑；三是经济发展外向度有待提高，全区经济的自由度不够高，企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。
“十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望
根据《芙蓉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地
7 区生产总值年均增长14.5％，社会固定资产投资年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，地方财政收入年均增长18％，五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达430亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。
步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局， 实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变，实现经济社会的又快又好发展，努力把芙蓉区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施，扎实做好以下工作：
（一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业 层次、转变增长方式的中心环节，走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系，聚集优势产业和优质企业，构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济，重点引进高档商务楼宇，积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源，加快市场改造提质，着力培育大型专业市场群体，扶持建设特色街市，在巩固和提升中发挥我区传统三产优势。发展壮大第二产业。坚持园区兴工，整合园区资源，创新园区
8 运行机制，引进和发展先进制造、新材料、电子信息、生物工程和农产品精深加工等重点产业，培育一批产业品牌和知名企业。依托隆平高科技园，做精做特第一产业。以工业化带动农业产业化，打造高效、精品农业品牌。
（二）着力提升城市品位。按照“一城（马王堆新城）、一区 （商务中心区）、一园（隆平高科技园）、一带（浏阳河风光带）”的空间布局，建设宜居、宜创业的现代化中心城区。“十一五”期间，城市基础设施建设投资总额将达
亿元。以路网建设为带动，加速开发建设隆平高科技园，推进城区东拓，建设生态新城。不断完善城市水、电、路、汽、等基础设施和其他公益配套设施，提高城市承载能力。基本完成水利设施建设和改造任务，增强城市防洪功能。加大中心城区改造提质力度，全面完成建成区内路网提质，基本完善配套设施，实施一批大型旧城改造项目。努力提升马王堆新城品位，完成“城中村”改造，建设一批新型专业商务楼宇和高档宜居生态小区，丰富该区域产业内涵。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，创新城市管理方式，建立城市长效管理机制，实现城市秩序文明有序。按照建设资源节约型和环境友好型城区的目标，集约开发利用农民“两安”（生产安臵、生活安臵）用地，严格依法合理利用有限的国土资源；加强城市生态环境建设和监管，保护利用城市绿地、水体等自然资源，全面建成浏阳河风光带。
（三）不断深化体制改革。深化行政管理体制改革。着力转变 政府职能，完善和创新政府决策、运行和监督体系，建设服务型、效能型、法治型政府，坚持依法行政，坚决杜绝行政部门不作为、
9 乱作为现象。强化政府公共职能，构建较为完善的公共财政体系，将财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，加强对政府公共投资项目的监督和管理。分类推进社会事业单位改革。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，大力发展民营经济，深化要素市场改革、财税体制改革和投融资体制改革，增强经济发展活力。加快推进教育、卫生等社会事业改革。推进社会管理体制改革，加强基层民主自治，逐步形成政府、社会、群众共同参与社会管理的工作机制。
（四）提高对外开放水平。实施互利共赢的对外开放战略，引 导外来资金合理投向，突出楼宇经济、现代服务业、新型商贸业、高新技术产业、城市基础设施等领域和行业，坚持招商选资、招大引强，把着力点放在引进战略投资者、重大项目、先进技术和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和效益。加强区域合作，推进资源共享、优势互补，在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域推动交流与协作，增强区域综合服务功能，不断提高芙蓉区的影响力。
（五）繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，以实现教育公平、均衡发展为目标，促进以义务教育为主体的各类教育全面发展。强化科技进步引导作用，整合区域科技资源，加强校企研产合作，促进科技成果转化，提高科技对区域经济的贡献率。加快公共卫生体系和设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，强化社区卫生服务，推行新型农村合作医疗。大力发展文化、体育事业，满足人民群众日益增长的文化生活需要。深入开展
10 文明创建活动，努力提高城乡文明程度。加强社会信用体系建设，巩固“诚信芙蓉”品牌。加强市民教育和未成年人思想道德建设，积极创建学习型城区。
（六）努力构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度。推行居民（村民）自治，扩大基层民主。坚持依法治区，抓好“五五”普法工作，规范行政执法行为，推进依法行政和政务公开。建立健全就业机制，全面提高城乡就业水平，努力创建充分就业城区。逐步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加快推进社会福利、社会慈善、优待抚恤事业发展。深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动，争创一批国家、省级文明社区。以小康示范村建设为带动，优化城乡资源配臵，形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。加快应急机制和社会治安综合防控体系建设，建立公共安全、卫生安全、食品药品安全等社会安全体系，创建“平安城区”和“无毒城区”。加强国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作。
各位代表！通过全区人民五年的不懈努力，芙蓉区的综合实力和人民生活水平必将得到显著提高，一个城乡面貌焕然一新，各项事业欣欣向荣的中心城区将展现在我们眼前：
――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成经济发展又快又好，经济实力雄厚的繁荣之区。到2010年，经济规模和质量将迈上新的台阶，人均GDP达到6万元，地方财政收入达到20亿元，其他主要经济指标继续居全省城区前列，商务中心区初具规模，楼宇经
11 济蓬勃发展，现代服务业相对发达，传统商贸业全面提质，隆平高科技园竞争力强大，民营经济更加活跃。全区将成为商贾云集、产业发达、创新力强、经济繁荣的效益高地！
――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成各项事业协调发展，社会全面进步的和谐之区。到2010年，社会保障体系健全完善，人民群众安居乐业，市民素质不断提高，民主法制建设不断加强，发展环境更为优化，社会大局和谐稳定，全体市民充分享受改革发展带来的丰硕成果。科技、教育、文化、计生、环保、社区建设等各项事业继续保持或跻身全国先进行列。全区将成为诚信文明、公平有序、全面进步、活力迸发的和谐社会！
――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成城区品位全面提升，整体形象一流的精美之区。到2010年，全区的城市化率达到100％，基本完成棚户区改造和新城区开发，城市基础设施更加配套完善，浏阳河风光带建成名副其实的“文化河、生态带、产业带”，生态环境更加优美，城市管理水平全面提升，市民文明素质大幅提高，社会和谐度进一步增强。全区将成为功能完善、环境友好、管理科学、品位一流的精美名片！
2006年政府工作安排
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现新的发展蓝图的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和
12 中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质效，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，地方财政收入增长20％，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。为此，我们将突出做好六个方面的工作：
（一）着力发展现代服务业，推动第三产业提质升级。规划建设商务中心区。加快完善商务中心区整体发展规划和控制性详细规划，争取省、市政策支持，以五一广场、芙蓉广场为支点，以五一路和芙蓉路为主轴，突出火车站、袁家岭等商圈建设，提升城市功能，聚集优势产业，构建2.7平方公里的商务中心区雏形。加速发展楼宇经济和现代服务业。健全楼宇经济扶持政策，扩大政策优势，增强楼宇经济发展的竞争力。按照商务中心区规划布局，挖掘整合楼宇资源，精心策划包装精品楼宇项目，注重商务中心区景观规划设计，引导建设2—3座地标性商务楼宇建筑。加强楼宇职业经理人队伍建设，引导、扶持楼宇规范物业管理，提升楼宇及入驻企业的整体发展水平。加快发展金融、保险、信息、物流、中介咨询和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术，改造传统服务业。以朝阳电脑文化节等节会为载体，积极发展会展经济。挖掘文化、旅游资源，加快发展文化旅游业。巩固提升传统商贸业。
13 积极发展现代商贸零售业，做强做大餐饮娱乐休闲业，引导和鼓励优势商贸企业扩大经营，实现香港新世界、百联东方商厦建成开业，巩固商贸流通优势。制定市场整合改造方案，重点做好三湘南湖市场提质改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府国际家居建材中心、深圳女人世界等专业市场建设，打造一批上规模、上档次的品牌市场。完成 个农贸市场超市化改造工作。
（二）加快新型工业化进程，壮大工业经济规模。加快完善园区基础设施。完善园区产业和社会事业发展规划，促进园区与东岸乡发展协调统一。新增 亩建设用地，完成 亩用地拆迁工作。加快水、电、路、气、通信等基础设施和生活服务配套设施建设，提升园区整体承载能力。全年园区基础设施投入达到 亿元以上。科学设臵项目入园标准，加强土地利用，提高单位土地面积的投入强度和产出效益。着力培育园区产业品牌。重点扶持支柱骨干企业，突出抓好标志性企业的建设和改造，年产值过亿元的企业达到9家以上，培育壮大优势产业品牌。扎实推进“工业项目建设年”活动，重点抓好景达生物、金丹科技等项目建设，新增5个项目竣工投产、5个新引进项目开工建设，积极引进战略投资者建设2幢20层以上的工业大厦。增强园区自主创新能力。重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长 %。启动火炬创业园、湖南省留学生创业园、湖南省科研孵化基地建设，整合科研资源和优势，完善以企业为主体的创新投入机制，加快信息技术、先进设计的应用，加强技术攻关和科技成果转化，促进传统产业升级换代，提升产业技术水平。同时，完善园区运行机制，增强
14 市场运作能力，创新和提高园区管理服务水平，巩固和扩大园区经济总量在全市“六园”中的领先地位和优势。进一步完善工业发展扶持政策，按照循环经济模式，加强对园区和主导产业的建设改造，扶持成长性良好的中小企业发展壮大，全年工业技术改造投入突破 亿元，新增规模工业企业 家以上。全区工业增加值和规模工业增加值分别增长 %、%。
（三）切实加强城市建设管理，不断提高城市品位。加快推进重点项目建设。全年安排重点工程项目51项，总投资61.75亿元。重点抓好远大路拓改二期工程，年内全面竣工通车。加快朝阳二村整体改造，完成一期工程拆迁安臵并启动建设。加速启动浏阳河风光带建设，力争部分建成对市民开放。全面完成长善垸中心排渍泵站、杨家湾撇洪渠和三角岔机台建设改造工程，建好东岸消防站和公共卫生综合大楼。加速推进中天广场等楼宇项目和银港水晶城等房地产项目建设步伐。优化城区人居环境。加大棚户区改造力度，加快铜锣湾商业广场等棚改项目建设，力争引进1-2个旧城改造战略投资项目。完成 条楼栋支路改造，新建、改建站厕 套，新增公共绿地平方米以上，配套建设好停车场等公用设施。加快推进城乡一体。全面启动“城中村”改造，加快小康示范村建设，推进城郊改水改厕工作。切实做好城郊农民生产生活安臵工作，新建安臵房 万平方米以上。提高城市管理水平。理顺城管体制，建立和完善部门为主、街乡协作的城管工作机制。加大社区环境和城郊整治力度，提高管理维护专业化、现代化水平。逐步建立城管监控系统，加快推进城市管理信息化步伐。切实加强环境保护工作，
15 加强污染监控和治理，建设宜居宜创业的环境友好型城区。
（四）深化体制改革，提高对外开放水平。深入推进体制改革。积极稳妥推进企业改制，完成 家企业改制任务。深化投融资体制改革，完善政府投资评估机制，规范政府投资行为。继续深化收支两条线、财政资金绩效评价等各项财政改革。加大财政对基层的投入力度，增强基层社会管理和公共服务的能力。全面落实民营经济发展的各项政策，建立民营经济的融资担保、信用评价、技术信息服务和行业协会服务体系，民营经济占国民经济的比重达到 %。深入推进教育、文化、卫生、计生以及社会管理等领域的改革。提高对外开放水平。挖掘、整合优质资源，包装一批精品招商项目，制定“项目套餐”，提高招商引资成功率。强化“择商引资”意识，创新招商手段，重点引进世界500强和国内100强企业，突出引进战略投资者，提高招商引资的质量和效益。全年力争引进 个以上投资过5亿元的项目。面向长三角、珠三角、港澳台和欧盟地区，组织专题招商活动，突出抓好园区和楼宇专题招商。全年实际到位外资1.2亿美元，实际引进市外境内资金60亿元。
（五）繁荣各项社会事业，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作。进一步加强与民主党派、无党派人士及群团组织的联系，广泛接受社会各界监督。加强基层民主政治建设，完成社区居委会换届选举工作。启动“五五”普法，深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。繁荣各项社会事业。全面落
16 实义务教育阶段“两免一补”和对贫困学生“一费制全免”政策。加快荷晏中学、湘湖二小、东屯渡小学、古汉城小学、新合小学等配套学校建设，加大农村城郊学校改造力度，促进教育均衡发展。推进自主创新体系建设，鼓励、引导企业加快技术创新，提高自主创新能力。加强科普工作，创建成为“全国科普示范城区”。发挥基层劳动保障站（中心）和劳动力市场的作用，千方百计扩大就业，新增就业岗位1万个。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，大力发展社会福利、慈善和红十字事业，保障各类弱势群体的合法权益。广泛开展“和谐社区”创建活动，不断提升社区建设水平。建立健全社区卫生服务体系，全面实施新型农村合作医疗制度。积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，加强文化市场管理，建设一批体育竞技后备人才基地。深化计划生育综合改革，加强利益导向成果，提升优质服务水平。广泛开展军民共建活动，增进军政军民团结。继续做好人事、审计、档案、人防、民族、宗教、侨务、残联、老龄、机关后勤、老科协等工作，促进社会各项事业全面协调发展。扎实抓好省市八件实事。加大公共财政投入，突出解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生、城市管理等人民群众最关注的现实问题，让改革、发展成果惠及全区人民。加强精神文明建设。建立健全文明创建长效机制，抓好社区、单位、行业文明创建工作。加强市民道德教育，提高市民整体素质。深化“平安芙蓉”创建活动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固全省社会治安综合治理一类城区地位。认真排查调处不稳定因素，积极处理历史
17 遗留问题，高度重视群众来信来访，主动预防和妥善处臵各类群体性事件。切实抓好安全生产监督管理，严防重大安全事故发生。
（六）加强执政能力建设，开创政府工作新局面
增强政府创新能力。强化学习型机关建设，不断提高政府驾驭市场经济和复杂局面的能力。切实转变政府职能，更加注重提高政府社会管理和公共服务的能力。创新工作方法，善于运用市场、改革的办法和经济、法律手段，解决发展中的矛盾和问题。完善政府工作制度，继续完善政府科学决策机制，继续推行行政问责制、服务承诺制和责任追究制，构建科学完备的行政行为责任体系。着力优化政务环境。加强各级政务中心建设，深入推进政务公开，不断提高政务服务的能力和水平。完善经济发展的引导扶持政策，健全政策激励机制。强化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，增强政府公信力。继续深入开展市民评议政府活动，促进政府工作水平和效率整体提升。切实推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法办事、依法决策、依法处理问题，纠正部门和行业的不正之风，规范行政行为。加大行政监察、审计监督的力度，认真开展效能监察，建立程序严密、制约有效的监督机制，加快形成依法、规范、协调、高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，深入开展干部“作风建设年”活动，不断提高公务员素质，转变机关作风。建立健全公务员考核评价、监督约束机制，使各级公务员牢固树立“民本”思想和为纳税人服务的意识，优化公务员队伍形象。广大机关工作人员要始终牢记“两个
18 务必”，坚持廉洁奉公，以务实有为的作风取信于民！
各位代表，“十五”期间，芙蓉区的经济社会发展成就辉煌；现在，我们站在新的发展起点，向更高、更宏伟的目标迈进。让我们高举邓小平理念和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏、开拓创新，为全面实现“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！
