市十六届人大五次会议 文
件
之
二十四
政 府 工 作 报 告
——2010年12月26日在玉门市第十六届人民代表大会第五次会
议上
玉门市人民政府市长 雒兴明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年，是我市抢抓机遇、重点突破、整体推进、加快发展的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，深入践行科学发展观，认真贯彻落实酒泉市委“两抓整推”战略部署，按照市委“两推六抓一加强”的总体工作思路，大力弘扬“铁人精神”，成功抗击50年不遇的低温雪灾，有效应对金融危机带来的冲击，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全市地方生产总值完成110亿元，增长8.6%；全社会固定资产投资完成133亿元，增长37%；工业增加
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值完成68亿元，增长4%；辖区内税收达到23亿元，财政总收入完成4亿元，增长21%；社会消费品零售总额完成13亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达1.65万元，增加1942元；农民人均纯收入达7158元，增加826元；城镇登记失业率为3.88%，人口自然增长率为3.5‰，均在控制线以内。
（一）坚持风电牵引，“两大基地”建设快速推进。始终把风电开发作为新能源基地建设的重中之重，深入实施“攻风电、战百万”行动，正月初九即召开誓师大会，采取领导包挂、干部帮扶、政策助推、奖惩激励等措施，千方百计帮助风电企业协调解决原料供应、设备运输、燃油保障等问题，赶工期，抢进度，新增风电装机60万千瓦，累计达到168万千瓦，去今两年风电装机规模是前12年总量的4倍。积极开展测风工作，投资720万元，架设测风塔18座，为在酒泉风电基地二期规划中争取更多份额奠定了基础。拓展风电建设空间，投资2126万元，开工建设空军部队训练新靶场，调整置换风电建设用地132平方公里，可新增40—60万千瓦风电场；与中核四O四公司反复协商，签定了100万千瓦风电项目合作开发协议，已开工建设5万千瓦。经过不懈努力，在酒泉风电基地一期规划外，又争取到51万千瓦大型国产化风机示范项目，建设2兆瓦、2.5兆瓦、3兆瓦、5兆瓦四种类型的风机，开创了国内陆上大型风机建设的先例，我们凝聚各方力量，克服技术参数不全、设计无标准、附属设备不配套等重重困难，正在冒严寒、斗风雪，昼夜奋战，合力攻坚，全力推进。水电开发建设上，月亮湾二级、雪山水电站完成年度建
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设任务，抽水蓄能电站前期工作进展顺利。调峰电源和电网建设有了新突破，山东鲁能和大唐两个2×100万千瓦煤电项目已进入预可研评审阶段，大唐八O三电厂2×35万千瓦火电项目即将开工建设，酒泉750千伏输变电线路玉门段建成投入使用。装备制造能力不断提高，风机塔筒及配套产品生产能力达到1500套以上，满足了我市风电建设需求并向外输出。立足我市风电建设规模大、机型多的优势，积极开发风光旅游产业，编制风光旅游规划，启动世界风机博览园建设，风光大道一期工程建成通车，二期工程开工建设。以风电为主的绿色能源快速发展，玉门被授予“国家绿色能源示范县”称号。积极支持服务玉门油田打造“百年油田”，油气勘探取得显著成效，原油加工量达到210万吨，20万方生产运行原油储备库建成投入使用，炼化扩容、上下游产业开发等重大项目争取工作进展顺利，石化产业基地建设进入二次创业的新阶段。
（二）狠抓项目建设，投资拉动效应明显增强。坚持以大项目带动大发展，开展项目建设百日攻坚行动，开工建设重点项目104个，其中，投资亿元以上项目16个，五千万元以上项目10个，大唐、中海油、中节能等七个风电场和华宇棉浆板二期工程、白石中型灌区节水改造等68个项目建成运营，市属固定资产投资完成98亿元，拉动经济增长6.7个百分点，玉门被评为“2010年度中国最具区域带动力中小城市百强县市”。科学论证、精心谋划关系玉门长远发展的重大项目，创新推进机制，明确推进任务，筹集项目前期经费500万元，成立重大项目领导小组和办公
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室，集中力量攻坚，商业石油储备库、风光互补、酿酒原料基地等26个重大项目前期工作进展顺利。围绕资源型城市可持续发展，加大向上争取力度，有27个项目列入国家或省上投资计划，争取到位各类专项资金5.45亿元，其中资源型城市财力性补助资金9700万元。广泛开展招商引资，“兰洽会”签约合同金额318亿元，居全省各县市区之首。坚持规划先行，投入356万元编制了“十二五”经济社会发展规划、资源型城市转型规划、玉门经济开发区发展规划和循环经济规划，夯实了可持续发展、跨越式发展的基础。
（三）加快产业聚集，工业经济稳步增长。按照“大工业、大产业、大园区、大循环”的发展思路，优化工业布局，加快资源整合，提高运行质量，工业经济实现了恢复性增长。着力打造工业经济发展平台，按照统一名称、统一规划、统一布局、统一管理和统一职能的原则，整合四个工业园区，形成了“一区三园”模式。完善工业园区基础设施建设，投资4058万元，实施园区道路、供排水、绿化和输变电站等工程，园区承载功能明显增强。加快园区产业聚集，43个投资千万元以上工业项目入驻园区，老君庙60万吨水泥技改、恒缘15万吨铁精粉和高铁轨枕等14个投资五千万元以上工业项目建成投产，市属工业增加值达到10亿元，同比增长30%。立足于构建“6+2”新型工业体系，加快促进资源综合利用和循环经济产业链延伸，争取总投资205亿元的24个项目列入酒泉市高载能产业发展规划，投资14亿元的200万吨干法水泥项目一期工程和投资5亿元的100万吨焦化项
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目成功签约。强化扶持服务，设立500万元工业发展基金，落实“五缓缴、四降低、三补贴”优惠政策，争取落后产能改造资金1300万元，协调金融机构贷款14.2亿元，有力支持了工业项目建设和企业恢复生产。引进敦煌种业集团公司与拓璞浸膏公司成功合作，促成安徽东宝集团公司与绿地生物制品公司达成收购协议，在借力上市公司做强龙头企业方面取得突破性进展。高度重视节能减排，万元GDP能耗和电耗完成下降6%的目标任务。大力发展第三产业，抢抓兰新铁路第二双线、风电等重大项目带来的机遇，设立300万元第三产业扶持基金，强化规划引导和政策扶持，加快发展商贸流通、餐饮住宿等服务业，福日通配送中心、再生资源回收市场等6个项目建成运行，全市新增个体工商户401户，累计达到4639户，第三产业增加值达到27.4亿元，同比增长10%，第三产业发展步入新阶段。
（四）发展现代农业，新农村建设成效显著。围绕“一特四化”，实施促农增收项目入户工程，重点产业规模进一步壮大，新农村建设步伐加快。加大扶持引导，市财政安排专项资金640万元，重点培育啤酒花、日光温室、设施养殖和特色林果业，产业结构不断优化，新植酒花1230亩，累计达到3.5万亩；新建日光温室1773亩，累计达到8973亩；以花海片区为重点的特色林果基地迅速扩大，新增葡萄、枸杞1.65万亩；大力实施“双百双万”设施养殖提质增效工程，调引良种羊2.1万只，青贮饲料6.2万吨，全面实现了“百万只养羊大县”目标，农民人均收入来自设施农业的比重不断提高。着力推进农业产业化，流转土
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地4.29万亩，创建省、市级农民专业合作示范社8个，全市90%以上的农产品实现订单生产，清泉人参果、赤金韭菜和花海蜜瓜等品牌对外影响不断扩大。加快推进标准化生产，玉门啤酒花和啤酒大麦两个国家级农业标准示范区通过验收，清泉人参果在全国第三届农业博览会上获得金奖。加大技能化培训力度，有组织输转农村劳动力1.5万人，实现劳务收入2.26亿元。认真落实惠农政策，兑现粮食直补、家电下乡和农机具等补贴6513万元，同比增长20%。大力推广节水新技术，新增节水灌溉面积8.2万亩，顺利通过省级节水型社会建设试点县验收。完成植树造林2.9万亩，义务植树176万株，集体林权制度改革基本完成。扎实推进新农村建设，建成组团式、楼聚式开发和社区化管理的高标准示范点4个，改造农村危旧住房5609户，铺筑通村油路50公里，新解决了7019人的安全饮水问题，城乡一体化进程明显加快。
（五）提升建管水平，经营城市实现突破。持续加大建管力度，完善城市功能，提升城市品位，城市面貌焕然一新。强化规划“龙头”作用，筹资260万元，委托国内权威规划设计单位，完成了新市区城市控制性详规、玉泽湖公园和312国道景观规划编制，城市建设进一步规范有序。加快城市基础设施建设，投资5亿元实施城市建设工程23项，是我市城建历史上工程数量最多、投资规模最大的一年。针对建设工期紧、资金缺的突出矛盾，成立重点工程推进组，多方筹措资金，深入现场解决难题，老城区建国路、向阳路沿街楼群和商业步行街完成立面亮化，石油大
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道、铁人路延伸段工程完成路基建设任务，文化三馆、公安局办公大楼主体工程完工，体育馆开工建设，天然气入户工程正式启动，玉泽湖公园一期改造进展顺利，一批标志性工程的相继实施，填补了新市区建设空白，城市夜景更加靓丽、功能更趋完善，对外形象大幅提升。按照“以土地换保障、以地产换房产”的思路，克服征地拆迁面大、社会矛盾集中的困难，顶住压力，逐点突破，稳步推进玉门镇南门村六组“城中村”改造，87户村民得到妥善安置，一个陈旧落后的“城中村”将改造为面貌一新、设施配套的新社区；312国道城区段改造工作基本结束，拆迁危旧房屋1.2万平方米，改造沿街商铺260个，为今后城市拆迁改造积累了成功经验。争取中石油集团公司资金2900万元，启动老市区保护性恢复改造一期工程，东运路、建设路罩面和城区供电线路改造完工，老市区基础设施得到进一步改善。理顺城建管理体制，成立城市管理行政执法局和房地产管理局，深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序、房地产市场等突出问题专项整治，实行常态化管理，规范广告牌匾，遏制私搭乱建，整治客运市场，设置严管街，新市区整体面貌有了明显改观，赢得了广大市民的一致好评，成功创建了“省级文明城市标兵”和“省级园林城市”。经营城市开始破题，严格落实招拍挂制度，促进国有土地增值，出让土地24宗、1442亩，土地经营效益明显提高。突破重重阻力和困难，完成热力总公司业主制改革，加快建设集中供热工程，城市供热顺利实现市场化运行，城市建设形成了投资、经营、回收的良性循环。
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（六）努力改善民生，社会保障水平不断提高。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，下大力气解决了一批关系群众切身利益的突出问题。全面落实就业政策，发放小额担保贷款3100万元，城镇新增就业人员2497人。多渠道促进高校毕业生就业，采取“五项选拔”、公开招考等措施，有180人充实到了机关事业单位。积极开展低保提标扩面工作，发放保障金4463万元，城乡低保平均月补差分别达到135元和69元，保障人数达4.2万人，做到了动态管理下的“应保尽保”。广泛开展送温暖和扶贫济困活动，发放临时救助、医疗救助、物价补贴和取暖补贴等资金1043万元，困难群众生活得到有效保障。全面启动新市区被征地农民养老保险工作，解决了1223人的养老问题。继续加大老市区遗留问题解决力度，筹资5121万元，为3150名下岗失业人员落实三年养老保险补贴，为2725名企业离退休人员发放养老金，妥善解决了泰昌百货、天立商贸改制企业遗留问题，受益人数达8617人，老市区稳定局面进一步巩固。强化市场监管，通过组织货源、减免费用、发放补贴和设立直销点等办法遏制物价上涨，城乡低收入群体基本生活得到保障。积极争取将我市列入全省参照扶贫县市，柳湖乡、独山子乡和六墩乡移民户均补助扶贫资金3000元。加快移民扶贫开发，市财政扶持专项资金340万元，落实扶贫开发资金5135万元，实施危房改造、盐碱地改良、生态环境改善等工程，80%的移民群众纳入了农村低保，71%的农户建成了设施养殖增收棚，小金湾乡提前实现了“户均一座增收棚”的目标，全市移民人均纯收入较上年增加
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235元，增长21%。加大信访案件调处力度，认真开展市级领导接待日、“两访”治理和“信访积案化解年”活动，调处各类矛盾纠纷177起，一批群众反映强烈和久拖不决的重点疑难信访案件得到妥善解决。市政府在十六届人大四次会议上为民承诺的10件惠民实事，除廉租住房建设因征地拆迁开工较迟没有完成外，农村危房改造、被征地农民社会养老保险、数字电视入户、玉泽湖公园一期改造、安全饮水、移民乡设施养殖等9件实事全面落实，进一步改善了群众生活，促进了社会和谐发展。
（七）强化公共服务，社会事业协调发展。加大社会事业投入，用于科教文卫等方面的支出达3.8亿元，同比增长24%。大力改善办学条件，完成了玉门一中、第二小学和石油中专扩建，总投资近8000万元的玉门三中建成并投入使用，新市区及周边乡镇、农垦团场近3000名初中学生实现了集中就读，教育投入为历年之最。教育教学质量稳步提高，高考录取率达到67.2%，较上年提高9.1个百分点。全面推广普及普通话，顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。积极推进医药卫生体制改革，实行财政专项补贴，全面落实基本药物集中招标采购和乡村医疗机构药品“零差率”销售制度，药品价格平均降低30.6%。加强企业技术开发和农业技术推广应用，全市获得国家专利28项，主要农作物新技术应用率达到90%以上。实施优生促进工程，落实城镇独生子女优惠政策，计生服务水平进一步提高。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，成功举办第五届广场文化艺术节，文化遗产保护成效显著。加强广播电视宣传，完成“数字电
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视”入户工程1万户。强化统计工作，第六次全国人口普查进展顺利。加大土地、矿产、地下水等资源保护力度，依法查处制止无序开荒、无序打井违法案件11起，“三禁”工作得到加强。积极争取恢复昌马乡建制，六墩乡政府挂牌成立。开展政法队伍大练兵活动，加大“三基”投入力度，看守所、行政拘留所、消防中队、武警中队和花海、小金湾派出所建成投入使用，社会治安防控能力明显提升，社会大局保持和谐稳定，被命名为“甘肃省平安县市”。粮食、档案、民族宗教、双拥优抚、防震减灾等工作取得新成效，妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新进展，税务、工商、质监、金融、电力、气象等驻玉单位为全市经济社会发展做出了新贡献。
（八）提高行政效能，政府自身建设进一步加强。市政府自觉接受市委领导，定期向市人大常委会报告工作，向市政协和老干部通报情况，认真办理人大代表建议128件，政协提案92件，办结率达71%。稳步推进政府机构改革工作，重新修订了253个机关事业单位“三定”方案，理顺职责关系，优化组织结构，行政效能进一步提高。加快行政审批改革，取消行政许可和审批事项76项，削减32%。政务、村务公开不断深化，乡镇、社区便民服务中心覆盖面扩大。加大政务大厅硬件投入，完善“一站式”审批职能，集中办理各类行政审批服务事项154项，办结率达到95%，在酒泉市率先建立电子监察系统，政务服务水平明显提升。不断完善应急救援体系，成立全省首家县级应急救援大队和防汛机械化抢险队。成功解救昌马特大雪灾受困人员261人，
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妥善处置“3·18”天然气罐车泄漏事件，政府应对突发公共危机事件能力明显增强。认真开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目、领导干部经济责任、财政预算执行和专项资金审计，核减工程造价1187万元；严厉查处行政违纪违规行为，行政处分4人，挽回经济损失1365万元。
各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这是我们认真贯彻省委、省政府和酒泉市委、市政府正确决策的结果，是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部职工和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、人民解放军、武警官兵和中央、省属驻玉各单位、各风电企业以及所有关心、支持玉门发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，一些突出矛盾和问题还未得到有效解决，主要是：工业经济结构单一，多元化的地方产业格局尚未形成；农业产业化水平不高，龙头企业辐射带动能力不强；移民乡基础设施薄弱，扶贫攻坚任务依然艰巨，部分群众生产生活比较困难；受国内外市场影响，物价涨幅较大，增加了城乡居民尤其是低收入家庭的生活负担；部分干部机遇意识不强，思想观念、工作方法还不适应科学发展的新要求。对于这些问题，市政府将高度重视，强化措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。
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“十一五”主要成就和“十二五”目标任务
“十一五”是我市发展势头最好、经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，市政府紧紧围绕市政迁址和资源型城市可持续发展两大系统工程，统筹经济社会加快发展，全面完成了“十一五”规划各项任务，走出了负重爬坡和最为艰难的市政迁址困难时期，实现了经济快速增长、区域协调发展、社会大局稳定、人民安居乐业的可持续发展阶段性目标，为玉门的长远发展奠定了坚实基础。
——综合经济实力跃上新台阶。狠抓发展第一要务不动摇，全市经济总量大幅攀升，达到历史最好水平。预计2010年，全市地方生产总值由“十五”末的53亿元增加到110亿元，增长1.07倍；辖区内税收由“十五”末的6亿元增加到23亿元，增长2.8倍；财政总收入由“十五”末的1.51亿元增加到4亿元，增长1.6倍。玉门县域综合经济实力名列甘肃省县市区第三位，位列西部百强县第57位，较2005年的63位上升6个位次。
——固定资产投资取得新突破。坚持项目兴市战略，以大项目带动大投资，促进大发展，实施工交能源、农林水利、基础设施、社会发展等重点项目382个，建成亿元项目57个，引进到位资金173亿元，完成固定资产投资330亿元，是“十五”期间的3.8倍，投资对经济增长贡献率达到78.6%，经济社会发展步入了快车道。
——结构调整迈出新步伐。立足资源优势，围绕建设“两大
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基地”，培育形成了风电、水电、新型建材等特色产业，特别是以风电为主的新能源产业取得了历史性突破，工业园区基础设施日趋完善，循环经济产业链不断延伸，啤酒原料、日光温室、设施养殖等现代农业规模发展，商贸流通、餐饮住宿等第三产业逐步壮大，三次产业比重由“十五”末的5: 79: 16调整为6: 69:25，市属工业比重由“十五”末的5.5%提高到15%以上，产业结构更加优化。
——市政迁址取得新进展。在没有得到国家迁址资金支持的情况下，面对建设和发展的双重压力，经过历届班子和全市人民的艰苦努力，筹集各类资金13亿元，实施市政迁址项目121个，建成了城区道路、绿化亮化、行政办公楼、商贸住宅及学校、医院等一大批基础工程，各类建筑349栋，新市区建成面积达8.5平方公里，聚集人口3万人。一座规划科学、布局合理、环境优美、管理有序的现代新城迅速崛起。
——人民生活水平得到新提高。坚持以人为本，大力改善民生，教育、卫生、文化等公共服务普惠面不断扩大。社会保障体系逐步健全，城乡低保、养老、医疗、住房水平显著提高，移民群众生产生活条件明显改善，老市区下岗失业人员社会保障和工商企业改制遗留问题得到妥善解决。城乡居民收入大幅增加，分别较“十五”末净增7899元和2810元，人民群众生活更加殷实。
——对外影响有了新提升。广泛开展对外交流合作，成功举办全国石化行业座谈会、中国啤酒花节等重大节会；经过坚持不懈的争取，玉门被列为全国第二批资源枯竭转型城市，步入了可
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持续发展的新阶段；中国首个千万千瓦级风电基地在我市启动建设，吴邦国、张德江、曾培炎等党和国家领导人亲临玉门视察，玉门荣登“中国新能源产业百强县”第二位，引起了国内外的广泛关注，各界人士频繁来到我市参观考察，玉门知名度和对外影响不断扩大。
各位代表，“十二五”是我市深入实践科学发展观、全面建设小康社会的关键时期,也是进一步抢抓机遇、实现跨越式发展的重要时期。新一轮西部大开发战略的实施、国办支持甘肃发展47条意见的出台、国家对资源型城市转型的大力支持、省委推动经济社会跨越式发展的重大部署等，为我市加快推进“两大基地”建设提供了千载难逢的历史机遇；国家支持新疆加快发展，实施西气东输、西油东送、高铁复线、主力电网等重大工程建设，将进一步凸显玉门区位优势，为我市发展通道经济创造了十分有利的条件；酒泉市提出建设以新能源为核心、涵盖一二三产业发展的“6+2+3”多元产业体系，“十二五”期间风电建设规模将达到2000万千瓦，为我市争取扩大风电装机容量提供了广阔空间；全市干部群众发扬新时期“铁人精神”，创造的“风一样的玉门速度”和“战天斗地的玉门奇迹”，为我们加快发展提供了强大的精神动力。
未来五年，我们将认真贯彻省委和酒泉市委的战略部署，按照市委的总体工作要求，转变发展方式，优化经济结构，保障和改善民生，努力实现科学发展、跨越发展。力争到2015年，实现“五翻番三突破一提高”的跨越式发展目标，努力建设百年石
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油城、风光能源城、生态文明城和资源型城市可持续发展示范区。
“五翻番”即：地方生产总值达到300亿元，翻1.45番；工业增加值达到200亿元，翻1.56番；固定资产投资达到330亿元，翻1.3番；财政总收入达到8亿元，翻1番；社会消费品零售总额达到26亿元，翻1番。
“三突破”即：城镇居民可支配收入突破3万元；农民人均纯收入突破1万元；移民群众人均纯收入突破5000元。
“一提高”即：全社会保障水平、幸福指数、和谐指数明显提高。
为实现“十二五”经济社会跨越式发展目标，我们要重点围绕新能源和石化产业两大基地建设，突出抓好六个方面的工作：
突出提质增量抓工业，在“两大基地”建设上实现新跨越。按照“大工业、大产业、大园区、大循环”的发展思路，以重点项目为支撑，强力推进新能源和石化产业两大基地建设。继续坚持以风电为牵引，以风电促网架、促调峰电源、促装备制造业和资源综合利用，着力打造“6+2”新能源产业群，走好风电、水电、光电、火电等多能并举、互补开发、循环发展、综合利用的低碳经济发展路子，力争到2015年，风电突破600万千瓦，火电突破500万千瓦，水电、光电突破100万千瓦，电力总装机规模达到1200万千瓦以上，把玉门建成“风光能源城”；全力支持服务玉门油田原油开采量重上百万吨，争取实施炼化扩容、国家石油战略储备库、商业石油储备库和天然气储备库项目，为打造“百年石油城”奠定坚实基础。
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突出“一特四化”抓农业，在新农村建设上实现新跨越。坚持用工业化理念谋划农业，按照“基地建设支撑、龙头企业带动、高新技术助推、市场机制联结”的现代农业发展思路，每年投入财政资金1000万元以上，打造1000亩人参果、1万亩韭菜、10万亩啤酒原料、10万亩蔬菜、10万亩特色林果、100万只优质肉羊“六个一”特色设施产业基地，创优创名“玉门酒花”、“祁连清泉人参果”、“沁馨韭菜”、“花海蜜瓜”、“清泉羊”等品牌，促进农业增效、农民增收。大力改善道路交通、农田水利、生态建设等基础条件，加快建设新住宅、新村镇，力争2—3年内全面完成农村危旧房改造，切实改变农村面貌。
突出建管并重抓城建，在城市化推进上实现新跨越。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营、高档次绿化”的思路，着力提升城市内涵和品味。加快新市区“东扩西延”步伐，重点实施电网改造、火车站建设、城区道路等工程，增强城市聚集带动功能。坚持经营城市与壮大产业相结合的原则，加快发展以商贸物流、餐饮服务、交通运输等为重点的三产服务业，聚集人气，活跃商气，力争“十二五”末新市区建成面积达到10平方公里，人口达到5万人以上。着力实施以“一园两轴三湖四带”为重点的“蓝天、碧水、绿地、洁净”生态工程，争创国家级园林城市和文明城市，把玉门建设成为“生态文明城”。
突出安居脱贫抓移民，在移民乡建设上实现新跨越。认真落实移民区发展五年规划，建立长效帮扶机制，加大对移民乡基础设施及社会事业投入力度，推进基层政权建设、危房改造、盐碱
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地改良和生态建设，着力改善移民乡生产生活条件。培育壮大设施养殖、啤酒花、葡萄、枸杞等移民增收主导产业，全面提升“三个一”目标的增收效益，确保移民人均纯收入在“十二五”末达到全省农民平均水平，提前实现安居脱贫目标。
突出和谐稳定抓民生，在和谐社会建设上实现新跨越。牢牢把握民生福祉，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，健全覆盖城乡的社会保障体系。建立健全城镇非职工居民养老保险和新型农村养老保险制度，不断完善失业、工伤保险救助等各项保障体系，逐步缩小城乡、区域、群体之间待遇差距。严格落实维稳责任制，着力化解矛盾纠纷和信访积案，依法严厉打击各类犯罪活动，加强防灾减灾预警和应急救援体系建设，切实增强群众的安全感和满意度。
突出城乡一体抓统筹，在聚集活力上实现新跨越。加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射，不断缩小城乡差距。统筹推进城乡道路、电网、通讯、供排水、垃圾处理、供暖供气等基础设施建设，促进城乡教育、卫生、文化、计生等公共服务均衡发展。鼓励引导农民进城创业定居，促进人口向城镇集中、土地向规模化集中，推动城乡一体化发展，到“十二五”末城镇化率提高到50%以上。
各位代表，乘风扬帆正当时，凌峰阔步展宏图。只要我们科学谋划，扎实工作，就一定能够实现“十二五”规划确定的宏伟目标；只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现玉门经济
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社会跨越式发展。
2011年主要工作
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是为玉门实现跨越式发展，建设“工业强市”和“经济大市”打牢基础的关键一年。近期召开的中央经济工作会议和农村工作会议，明确提出明年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对“三农”和中小企业的投入等一系列重大决策，将为我市经济社会发展带来更多的政策机遇；省、市提出的跨越式发展宏伟目标，为我们指明了方向，提出了更高的要求。玉门作为甘肃“西翼”的重要组成部分和酒泉“两抓整推”的主战场，我们必须要以全新的战略思维，站在新的发展起点上，以更宽的视野，更大的力度，科学谋划，敢为人先，强势推进，奋力开创玉门经济社会发展新局面。
政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实酒泉市“两抓整推”战略部署和市十三届二次党代会精神，按照市委“两推六抓一加强”的总体思路，以资源型城市可持续发展为主题，以重大项目建设为支撑，持续推进“两大基地”建设，加快工业化、产业化和城乡一体化进程，统筹城乡发展，着力改善民生，为推动全市经济社会跨越式发展开好头、起好步。
主要预期目标是：
——地方生产总值按可比价增长15%，达到130亿元；
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——全社会固定资产投资增长20%，达到160亿元； ——工业增加值按可比价增长15%，达到86亿元； ——财政总收入增长16%，达到4.64亿元； ——社会消费品零售总额增长20%，达到16亿元； ——城镇居民人均可支配收入增加2200元，达到18700元； ——农民人均纯收入增加850元，达到8000元以上； ——城镇登记失业率控制在4.5%以内； ——人口自然增长率控制在6.5‰以内。 围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作：
（一）以打造“两大基地”为重点，提升工业经济竞争力。坚持工业强市战略不动摇，围绕“两大基地”建设，持续扩张工业经济总量，着力提升工业发展质量。
强力推进新能源基地建设。突出风电开发，全面完成大型国产化风机示范项目建设任务，为举办世界风机博览会做好准备。启动实施酒泉风电基地二期规划玉门风电项目，加快国电龙源100万千瓦风电基地建设进度，全年新增风电装机80万千瓦。抢抓酒泉千万千瓦级风电基地扩容的重大机遇，继续开展风能资源评价和测风工作，储备后续风电项目，力争新增规划建设份额300万千瓦以上。积极开发水能资源，争取抽水蓄能电站项目取得重大突破，建设7座总装机8.48万千瓦的水电站，确保昌马新总干、月亮湾二级水电站建成发电，月亮湾一级水电站完成主体工程，水电装机容量累计达到22万千瓦。全力做好光电、调峰电源和电网争取工作，力争9兆瓦太阳能光伏及风光互补、大
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唐八0三电厂2×35万千瓦火电项目开工建设，山东鲁能和大唐煤电项目取得实质性进展，开展储能调峰电源项目前期工作，争取在玉门规划建设750千伏输变电站工程，推动新能源产业集群化发展。全面实施风电旅游规划，加快世界风机博览园建设进度，新建风电旅游配套设施项目，完成风光大道二期工程，提升风电产业开发建设水平。
加快推进石化产业基地建设。围绕打造中国“百年油田”，加强地企合作，全力支持玉门油田勘探开发，共同争取炼化扩容、上大压小火电项目，实施重油平衡改造、焦化生产扩能改造等6个重大项目，力争600万方商业石油储备库项目取得突破性进展，700万米抽油杆生产线建成投产。加快老市区保护性建设，争取与油田企业共同实施道路、绿化、亮化和文化设施建设等项目，最大限度营造支持油田、服务油田的良好环境。积极开展打捆招商，盘活闲置资产，不断延伸废油再利用、废渣再加工等石化产业链，形成上游搞配套、下游深加工的发展格局。
延伸发展高载能资源综合利用产业。以建设全省循环经济示范县为目标，依托“两大基地”建设，立足富集的电力资源优势，围绕打造“多能发电与高载能产业循环发展”、“石油采炼与上下游产业联动开发”、“矿选冶炼与建材加工循环利用”、“农业生产加工与废弃物环保利用”等四条循环经济产业链，全力争取建设电力局域网，争取布局建设高载能产业园，加快建设以铁合金为基础，以焦炭、水泥、铸造为主的高载能项目，走矿电一体化的发展路子，实现电力就地消纳和资源循环高效利用。开展
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省级新能源产业示范基地创建工作，力争将玉门经济开发区申报成国家级经济开发区。
（二）以重大项目建设为支撑，强力推动跨越式发展。深入实施项目带动战略，增强投资对经济增长的拉动作用，以重大项目建设推动跨越式发展。
着力抓好重点建设项目。实施155个新续扩改重点建设项目，突出抓好风电、水电、光伏发电和200万吨新型干法水泥、100万吨焦化等23个亿元项目，静洋钛白二期、60万吨水泥粉磨站等16个五千万元以上项目，5万吨蔬菜冷藏库、5000吨番茄酱、玉门新汽车站建设等68个千万元以上项目，力争市属固定资产投资突破100亿元，进一步夯实经济社会发展后劲。
加大重大项目推进力度。继续实行“市级领导包抓、前期经费配套、专门力量推动、重奖严罚激励”的办法，用好500万元项目前期经费，做深做细项目基础工作，积极向上争跑，争取煤电基地、钒钛磁铁、新市区城市防洪工程等重大项目取得突破性进展。做好资源型城市政策资金对接工作，争取国家和省上更大的支持，在壮大主导产业、培育接续产业、完善基础设施、改善民生等方面，谋划和储备一批带动力强、支撑作用大的项目，力争新市区水土保持、经济开发区基础设施等100个项目列入国家或省上投资计划。
强化招商引资建项目。立足资源禀赋、产业基础和区位优势，精心策划包装新项目，采取以商招商、中介招商、节会招商等方式，着力引进投资规模大、市场前景好、带动作用强和吸纳就业
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多、增加地方税源的好项目，力争全年签约资金100亿元以上，引进到位市外资金90亿元以上。
（三）以推进“一特四化”为主线，加快城乡一体化进程。持续壮大特色农业，统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收，全面提高新农村建设水平。
发展壮大优势主导产业。市财政投入扶持资金1000万元，规模推进以设施种植和设施养殖为主的现代农业。大力发展蔬菜产业，新建日光温室1500亩，建成清泉1000亩人参果和赤金6500亩韭菜基地；新增拱棚蔬菜3000亩，全市拱棚蔬菜面积突破5000亩，发展特色瓜菜面积10万亩以上。巩固发展啤酒花产业，严格落实保护价收购和财政补贴政策，支持敦煌种业集团新建万亩酒花基地，实施国家级啤酒花深加工及资源综合利用项目，促进啤酒花产业健康发展。加快发展新兴林果业，新增枸杞、葡萄2.7万亩。提升发展草食畜牧业，新改扩建人畜分离的肉羊扩繁示范小区10个，整组推进养殖小区90个，调引良种肉羊2万只，新增肉羊10万只，巩固“肉羊产业大县”建设成果，促进农民收入持续增长。
提升农业产业化经营水平。培育壮大龙头企业，新建脱水蔬菜、枸杞、番茄酱等精深加工生产线，配套建设冷冻储藏和气调保鲜等设施，搭建农产品交易平台，提高农产品附加值。积极创造条件，支持新组建的酒花公司做好上市准备，提高酒花产业抵御市场风险的能力。健全产业化利益联结机制，推广“龙头+合作社+农户+基地”的经营模式，走合作主导型的产业化经营路子，
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创建省级农民专业合作示范社3个，流转土地5万亩，促进特色优势产业专业化布局、规模化发展。加快无公害农产品和绿色食品认证步伐，建成标准化生产基地20万亩，提高农产品市场竞争力。
加快城乡一体化发展。完善城乡一体化配套政策，统筹城乡发展，推进公共服务和社会管理一体化，加快建设新市区农民新村，以优惠的房价鼓励有条件的农民进城定居，促进农民变市民。支持花海镇、赤金镇等集镇新建楼聚式小康住宅，全市改建新农村示范点33个，改造农村危旧房屋5000户，提高新农村建设水平。加强农村道路、水利工程等基础设施建设，实施退牧还草、国家重点公益林管护、“三北”防护林五期、石油河和小昌马河河道治理等工程，进一步改善生态环境。
（四）以完善城市功能为核心，提升城市品位。围绕“能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园”的城市定位，突出规划引领，完善城市功能，强化精细管理，彰显城市特色。
加快重点工程建设。本着扩大外延、提升内涵、拉大框架、提高品位的原则，计划投资6.2亿元，实施玉苑路延伸、体育馆、天然气入户等城市建设“十大工程”，努力建成一批精品工程、亮点工程。投资3600万元，在玉泉湖建设连接玉苑西路的跨湖景观桥，实施西起玉泉湖、东至高速公路东出口的玉苑路延伸工程，改善玉门“东大门”形象；投资1540万元，实施石油大道铺筑及铁人路、永吉路、柳河路等延伸工程，构建起高效、安全、便捷的城市交通“快速通道”，带动石油大道、玉苑路两侧区域
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连片开发，力争新开发城区面积1平方公里；投资7800万元，建成集体育比赛、群众集会、商品展示等功能于一体的体育馆；投资1500万元，实施玉泽湖公园二期改造，完成绿化亮化、儿童乐园、公园环路等工程建设任务，为广大市民提供更加优美的休闲娱乐场所；投资2100万元，完成玉门新汽车站建设任务，疏通老城区环城东路，缓解城区交通压力；投资4800万元，全面完成集中供热工程建设任务并投入运行，改造新老市区供热管网，解决老市区部分区域供暖不正常的问题，确保城市供热条件得到根本改善，供热质量明显提高。高标准规划建设住宅小区，吸纳民间资金4.3亿元，新续开发功能完善、各具特色的万豪润园、巨龙御园、森地玫瑰葡萄庄园等10个住宅小区，新建住宅6000套，满足群众住房需求，通过增加房源平抑房价过快增长。加快老城区农口部门的搬迁进度，建成电力局、水务局机关办公楼并投入使用。加大城市生态绿化建设，重点实施新市区道路、公园、单位庭院绿化及城区外围防风林带扩绿增量工程，提升绿化档次，不断改善人居环境。
强化城市管理经营。结合开展相对集中行政处罚权工作，加强城市综合管理，着力打造整洁、靓丽、优美的城市新环境。积极探索城市精细化管理，集中整治城乡结合部环境卫生、违规建设等行为，加大城区危旧房屋拆迁和城中村改造力度，改善城市面貌和居民生活环境。加强市民素质教育，动员社会力量参与城市管理，形成全民参与、齐抓共管的良好局面。强化物业市场管理，加快引进和组建专业化物业公司，建立“政府引导、市场运
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作、部门监管、业主参与”的物业管理机制，扩大物业管理覆盖面。规范公交运营，完善配套设施，不断提升服务水平，满足群众出行需要。继续推进土地、基础设施、公益设施等城市资本的市场化运作，不断提高城市经营开发效益。
（五）以落实扶持政策为导向，促进第三产业加快发展。把第三产业发展摆在更加突出的位置，认真落实《玉门市加快第三产业发展的意见》和扶持政策，编制第三产业发展规划，激活现代物流、商贸流通、餐饮住宿和文化旅游等产业。充分发挥兰新铁路第二双线、连霍高速公路、油气管道和西北电网途经我市的优势，把握通道经济发展机遇，积极发展现代物流业，加快建设顺兴物流产业园，争取实施东镇货运物流中心项目。突出发展商贸流通业，按照“4561”工程规划布局，建设新市区综合商贸楼、建材批发市场和汽配一条街；实施标准化改造，提升老市区北坪集贸市场、乡镇农贸市场及农家店的建设水平和商业形象。繁荣发展餐饮住宿业，大力扶持地方特色餐饮，引进连锁加盟品牌餐饮企业，规划建设特色小吃街，全面推行技能化培训和标准化服务，提高全市餐饮住宿业的经营管理和服务水平。加快发展文化旅游产业，开发玉门油田工业旅游和吾艾斯拱北景区，完善铁人纪念馆、赤金峡水利风景区基础设施，不断提升我市旅游业的知名度和吸引力。
（六）以实施扶贫开发为抓手，改善移民生产生活条件。高度重视移民工作，全力争取扶贫项目、资金，加大扶贫开发力度。引导移民乡群众大力发展增收主业，新增枸杞、葡萄等高效作物
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6350亩，新建暖棚圈舍1870座，调引良种羊8200只，有组织培训和输转富余劳动力2000人以上，努力实现移民乡“人均一亩高效田、户均一座增收棚、户均一人搞劳务”的奋斗目标，力争移民人均纯收入增长20%以上。继续加大投入，改造危旧房屋850套，改良盐碱地5200亩，铺筑通村油路60公里，全面解决疏勒河项目新移交两个移民点的安全饮水问题。加快移民乡社会事业发展，建成六墩乡政府办公大楼，新建改建移民乡公安司法、医疗卫生、文化计生、农技推广和电信邮政等基层公共服务设施，不断改善移民群众生产生活条件。
（七）以强化均等服务为目标，统筹发展社会事业。加快推进公共服务均等化，努力让更多的群众共享经济发展成果。优先发展教育事业，加大学前教育投入力度，大力改善移民乡及农垦团场办学条件，启动石油中专国家级重点职业中专创建工作，稳步实施教育教学综合改革，全面开展教师队伍素质提升工程，提高教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，推行公立医院改革试点，完成市医院综合楼、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设，提高城乡医疗卫生和公共卫生服务水平。深化计划生育综合改革，加强移民和流动人口管理，进一步提高计生服务管理水平。办好第六届广场文化艺术节，实现图书馆免费开放，完成农村60%的“数字电视”转换工程。鼓励企业开展技术创新，抓好农业科技示范园区建设，创建“全国科技进步先进县市”。严格落实“三禁”政策，积极推行梯级水价制度改革，严厉查处乱开滥垦、乱采滥伐、擅自移民等违法案件。严格落实安全生产
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主体责任，突出重点领域和重点行业安全隐患排查整改，集中开展道路交通安全整治，严防重特大安全事故发生。强化食品药品源头监控和市场监管，保障食品药品安全。启动“六五”普法工作，积极开展法律援助，保障弱势群体合法权益。着力推进宗教场所规范化建设，促进民族团结、宗教和顺。
（八）以切实保障民生为根本，促进社会和谐稳定。时刻把群众安危冷暖放在心上，带着感情、带着责任，关心好、维护好广大群众的根本利益。加大民生投入，在保运转、保工资、保发展的基础上，安排财政资金5900万元，重点用于就业再就业、社会保障等方面的支出。实施更加积极的就业政策，通过项目带动、创业促进、政府援助、培训提升等途径，新增城镇就业2500人，安置失业人员750人，输转城乡剩余劳动力2.4万人，确保弱势群体就业有保障、生活有着落。继续解决好老市区历史遗留问题，着力抓好下岗失业人员养老保险、医疗保险接续和“老工伤”伤残待遇发放等工作，最大限度保护好弱势群体的切身利益。推行建筑领域农民工工资保证金制度，维护农民工合法权益。加大城乡贫困残疾人医疗和生活救助力度，推进残疾人社会保障和服务体系建设。继续做好被征地农民养老保险工作，力争参保率达到90%以上。全面推行城乡低保规范化管理，落实城乡低保提标政策，着力解决“三老一少”和“低保边缘户”等困难群体的生活问题。强化市场监管，多措并举平抑物价，保障群众基本生活。深化企业化管理事业单位改革，完成供销社改制后续工作，实施公交客运管理所、新老市区汽车站改制；积极稳妥地解决好
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改制企业的历史遗留问题，保障职工合法权益，维护社会稳定。继续开展“矛盾纠纷集中排查调处”活动，着力化解信访积案，加强治安防控体系建设，深入实施“天眼”工程，严密防范和依法打击各类犯罪活动，不断提高群众的安全感。
（九）以惠民实事为载体，着力解决热点难点问题。注重社情民意，倾听群众呼声，努力办好十件惠民实事，切实解决好群众关心、关注的就业、就学、住房等问题。
1、新增小额贷款担保基金500万元，全市小额贷款担保基金达到2000万元，放贷规模达到1亿元，扶持6000人创业就业。
2、投资600万元，扩建市第二幼儿园，启动新建市第三幼儿园，改善乡镇中心幼儿园办学条件。
3、拓展社会保障范围，提高城乡
一、二类低保标准，新增低保对象2391人，资助城乡符合条件的低保和五保对象，及整建制移民乡低保人员参加医疗保险和新农合，为80岁以上困难老人发放生活补贴。
4、投资2900万元，新建廉租住房468套，解决低收入家庭住房困难。
5、投资590万元，实施农村安全饮水工程，解决昌马乡和小金湾乡7346人的安全饮水问题。
6、改善农村交通条件，投资2860万元，建成80公里通村公路和六墩乡38.5公里通乡油路。
7、投资560万元，彻底解决关停破产企业的347名“老工伤”人员的工伤保险待遇问题，将5000名原国有集体企业下岗
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失业人员纳入城镇职工医疗保险范围，适当提高村组和社区干部工资待遇。
8、投资1780万元，完成新市区3000户天然气入户工程，提高居民生活质量。
9、投资150万元，实施老市区供暖设施和东运路等路段人行道改造工程，加固维修老市区危旧房屋320套，改善老市区居民生活条件。
10、投资1500万元，实施玉泽湖公园二期改造工程，完成道路铺筑、水域工程建设等项目，完善公园休闲娱乐功能。
（十）以提高行政服务效能为关键，努力建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，制定人大议案、建议和政协提案办理考核办法，切实提高办结率和满意度。坚持依法治市，规范行政执法行为，加强对行政权力和行政执法人员的监督管理，建立行政决策、纠错机制和责任追究制度，不断提高依法行政水平。深化行政审批制度改革，简化办事程序，推行机关事业单位岗位设置、绩效评估和编制实名制工作，完成乡镇机构改革，切实提高行政效能和服务水平。加强应急管理，开展应急演练，提高政府应对突发公共事件的能力。加强基层政权建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大行政效能监察和审计监督，对重点工程、惠民资金和服务承诺实施跟踪问效，从严查处土地出让、工程承包、政府采购、产权交易等方面的违纪违规行为，努力建设清正廉洁、执政为民的人民满意政府。
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各位代表，我们已站在跨越式发展的新起点上，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们，让我们在市委的坚强领导下，以高昂的斗志，饱满的热情，扎实的作风，凝心聚力，锐意进取，为把玉门建设成为“工业强市”、“经济大市”而努力奋斗！
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