政府工作报告
巽宅镇第十六届人民代表大会第一次会议
（2011年7月28日）
金哲旺
各位代表：
现在，我代表巽宅镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“山水巽宅、生态立镇”的目标，团结拼搏，奋勇争先，求真务实，开拓创新，实现国民经济保持持续快速健康发展的势头，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面进步，较好完成了巽宅镇第十五届人民代表大会确定的各项奋斗目标和工作任务。
（一）国民经济稳步发展，产业结构不断优化。五年来，我镇始终坚持把农业放在首位，全面落实国家强农惠农各项政策，加快经济结构调整，发展农村特色经济，切实推进全镇经济快速增长。2010年全镇工农业总产值14068万元，其中农业总产值5606万元，工业总产值2866万元，第三产业5596万元，农民人均纯收入5578元。优化农业产业结构，农业综合生产能力显著提高。大力推广种植优质水稻，稳定粮食播种面积，粮食产量保持稳定，积极推广稻田养鱼，粮
- 1育强镇的创建验收。通过创建，不断完善体育组织网络和体育设施的建设，各行政村成立体育指导站，并建立了镇登山、篮球等6个单项体育协会。全镇建成健身苑56处，安装健身器材586件，建设篮球场9处。大力开展文明村居创建，深入实施“春泥计划”，加强村级文化设施建设，以改建、扩建、共建等方式，加强老人活动室、图书馆、台球室、棋牌室的建设和规范管理。
（三）统筹兼顾得以注重，社会事业协调发展。按照全面建设社会主义小康社会的要求，以稳定和谐为主题，着力抓好教育、卫生、民政、计划生育等工作。教育事业优先发展。从2006年开始，累计投资3500万元，全面完成了占地40亩的镇中学扩建工程。在巽宅村的大力支持下，顺利完成镇小20亩征地任务，实现了无阻碍进场施工。石染、西岙、界坑等中心小学办学条件均有大幅提升。由于领导有力、上下齐心，我镇圆满通过市级教育强镇的评估验收，并获2008年温州市“尊师重教”先进集体荣誉称号。进一步深化教育扶贫工作，在西岙开设教育发展基金，筹集资金55余万元，启动中心小学住校生营养餐工程，切实解决留守儿童的生活困难问题，使留守儿童的家长在外务工安心。卫生事业健康发展。加强公共卫生管理，完善村级卫生医疗网络，加大医疗卫生基础设施投入，改善医疗卫生条件。四川卫生院顺利通过了浙江省两百强中心卫生院、温州市规范化社区服务中心建设的评估验收。民政工作成绩显著。以最低生活保障制度、农村“五保”和城市“三无”对象集中供养为基础，扩大政策性农村住房保险，扩大农村社会保险覆盖面，建立健全的助医、助学、助困等相配套的救助体系。配合民政部门做好扶贫、军人转业安臵等各项工作。投资350万元建设巽宅中心敬老院，实现巽宅中心敬老院整体搬迁，现有双人套房36间，床位72张，目前入住五保户48人。全镇享受最
- 3在肯定成绩的同时，我们也清醒得看到发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：经济基础薄弱，经济结构性矛盾比较突出；各村发展不够协调，基础设施瓶颈制约的矛盾仍较突出；劳动者整体素质较低，劳务输出、劳动力培训等工作有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和工作任务
未来五年是我镇经济建设和社会发展的关键时期，巽宅的发展面临新的机遇和挑战。从温州发展形势看，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，“1650”大都市发展格局已形成。从我县的发展规划看，永嘉充分挖掘楠溪江两岸生态宜居优势，依托诸永高速公路，完善城镇体系布局，提升城镇综合功能，通过一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇的建设，强势打造楠溪生态休闲区，10个中心镇竟相发展日趋激烈。从我们自身看，乡镇行政区划调整后，镇区域面积从77.2平方公里扩大到254平方公里，户籍人口从19268人增加到43309人，行政村数从24个增加到56个，巽宅镇已经从原来的一个偏远小镇变成全县面积名列第三的中心镇，将是一个更大的发展平台。我们全镇干部将站在新起点，迎接新挑战，我们将以更高昂的斗志、更强烈的事业心、更扎实的工作作风，努力把巽宅打造成永嘉西北生态环境优美、基础设施完善、具有楠溪江特色，宜居，宜商，幸福的生态城镇。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“五个巽宅”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡
- 5企业，大力提高农产品转化加工率，拉长农业产业链条，增加农业附加值，使农业的整体效益得到显著提高。三是积极发展生态旅游业。集中力量搞好石斑岩景区，以高起点、高标准、大手笔统一规划石斑岩森林公园，积极创建并申报省级森林公园，全力打造“金溪”这一精品景区，使之尽快融入“温州旅游圈”，提高巽宅旅游知名度，促进旅游经济稳步发展。同时，围绕“吃住行游购娱”基本功能，建设包括农家乐餐厅、旅游住宿、特色农产品销售、会议承办在内的综合性服务设施和服务体系，增强接待服务功能。
（二）围绕城乡统筹，全力做好中心城镇建设。 一要着力构建“1310”中心镇发展新格局。“1310”中心镇发展新格局，就是把区划调整后的新巽宅镇总体划分为1个主中心、3个副中心、10个中心村（社区），形成网络型组团式的小城市发展模式。具体分为三个层次：一是建设“1”个主中心，以原巽宅镇区为主中心，以新区开发为抓手，形成人口、要素、经济、产业等各方面高度集聚的中心镇核心区。二是建设“3”个副中心，把石染、西岙、界坑等三个办事处建成功能齐全、特色鲜明的副中心。三是按照“规划科学布局美，村庄整治环境美，创业增收生活美，乡风文明身心美”的要求，在全镇打造10个左右各具特色的中心村（社区），并最终形成点面连接的中心镇发展体系。二要着力推进农房改造集聚建设。把农房集聚改造作为推进中心镇建设的切入点，坚持政府主导、农民自愿、操作规范、统筹推进的原则，全面整合旧村改造、农房建设、下山移民、地质灾害点整治、困难群众住房救助等扶持措施，大力推进农房改造集聚区建设。在“十二五”期间，努力完成三个以上镇级农房集聚点，争取各中心村有农房集聚点或旧村改造项目，计划完成600户以上困难群众住房改造，确保农房集聚改造率达到30%以上。三要着力加快农村新社区建设。统
- 7取早日启动220省道至永缙公路连接线工程，逐步完善康庄联网工程，改善交通条件。建立健全公共文化服务体系，加快发展文化产业；完善体育基础设施建设，营造全民健身氛围。四要认真做好人口与计划生育工作。坚持控制人口数量和提高人口素质并重。以人为本，积极开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，促进优生优育，改善人口结构。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，落实对农村计生家庭和计生对象的各种奖励和扶助政策措施，并充分发挥村计生委员会、计生协会、计生宣传员的作用，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，不断促进我镇人口与计划生育工作。五要加大民政扶贫工作。完善新型社会救助体系，以最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助学、助困等相配套的救助制度体系。全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现参保人员逐年递增。加大扶贫力度，继续实施扶贫结对和共同跨越六大行动。
（四）围绕综治维稳，积极开创社会和谐局面。 一是强化社会综治工作。进一步加强应急机制建设，积极预防和妥善处臵各类突发公共事件，完善社会治安防控体系。强化监管，严格执法，专项整治，排查隐患，严防群体斗殴事件发生。加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法严厉打击各类犯罪活动。全面落实安全生产责任制，消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。二是推进依法治镇工作。推进依法治镇进程，积极开展“六五”普法工作，做好法制进农村、进家庭的普法、学法、用法工作。继续推行“村帐镇代理制度”，严格实行村务公开、财务公开制度，规范完善村级事务、民主决策、村务管理、村务监督等机制，保障人民群众的知情权、参与权、表决权和监督权。三是重视做好信访工作。切实解决涉及群众利益的实际问题，努力做到“一个畅通”，即畅通农村信访渠道；
- 9会主义新农村。年内实现7个省级整治村、5个市级整治村、1个四星级新农村、3个三星级新农村、1个二星级新农村创建和验收。
（二）抓基础、调结构，推进区域经济持续发展。 在在产业结构调整上寻求新突破，在继续加强对农业产业结构调整的同时，以秀丽山水为依托，以金溪水库和石斑岩景区开发为核心，整合各方资源，在已经创建市级森林公园的基础上，争取并创建省级森林公园。创新旅游融资机制，加大招商引资力度，争取引进资金，使旅游业逐步成为农民增收致富的新增长点。在农业方面，主要是政策上加大扶持力度，大力推进农产品的生产销售为主体的专业合作社的发展，重点支持獭兔、板栗、生姜、茭白、杨梅、香芋、梅花鹿、红花茶油等合作社发展。创新农用地流转方式，加大土地流转奖励扶持力度，引导农用地向农业企业、专业合作社和种养大户集中。争取新增省级示范合作社和示范基地各1个，年产值在1千万以上的现代农业龙头企业2家。积极创造条件，使温州楠溪江雅尔一品矿泉水有限公司早日投产。
（三）抓投资、赶进度，加强基础设施建设。 围绕固定资产投资率超50%（全年任务1.46亿元以上）的目标要求，全力突破政策处理、项目审批等难点，加大基础设施建设力度。一要全力以赴抓好2011年十大工程建设。要进一步推进文化中心、镇中心小学教学楼主体、界坑中心小学宿舍楼、镇区溪流治理和水环境二期工程、上董村溪流治理、镇区生态公园、石染村饮用水工程、西岙饮用水安全工程等项目建设。二是要启动一批项目。力争投资2000余万元的新街、投资1000余万元的镇区及周边8个村的饮用水工程、三期溪流治理等项目年内开工。三要在2010年创省级体育强镇、省级生态镇的基础上，结合“十村示范、百村整治”工程，进一步完善文体设施和污水处理、垃圾清理
- 11各位代表，“十二五”是巽宅镇跨越崛起、重振雄风的历史性机遇期，面对不进则退、小进亦退的区域竞争，我们必须紧紧围绕创新型、服务型、责任型、法治型、廉洁型政府建设，以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）解放思想强创新。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。全面推进城乡统筹综合改革，积极探索适合巽宅发展的发展思路，善于算大账、算总账、算长远账，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。
（二）锐意进取寻突破。自觉接受人大监督，不断改善政府工作。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。以尊重历史、主动化解、着眼发展的姿态，彻底解决历史遗留问题。以一往无前的胆识，无私无畏，动真碰硬，大力推进“清障除污”行动，进一步优化环境。
（三）干净干事优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从源头上预防腐败。突出领导表率作用，认真落实“一岗双责”制，扎实推进惩防体系建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。
各位代表，今后五年，将是巽宅镇迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、
- 1314 -
