中共南宫市委 南宫市人民政府 二00五年工作总结
（2005年12月26日）
2005年，南宫市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举发展大旗，高扬“树正气、讲团结、求发展”和“实干兴市”主旋律，紧紧围绕“实现南宫复兴”目标，团结带领全市广大干部群众，求真务实，艰苦奋斗，全市保持了政治安定、社会稳定、经济快速发展的好局面，正在驶入复兴的快车道：经济持续健康发展，各项主要经济指标均达到或超过计划目标，全面完成了省、邢台市考核目标任务，经济综合实力进一步提升；各方面体制机制进一步健全，改革发展中的各方面关系进一步理顺，政治安定、社会稳定的好局面进一步巩固；科学发展观全面落实，政治、经济、文化、和谐社会“四大建设”协调推进，各项社会事业全面发展，人民群众物质文化生活水平和质量进一步提高；以执政能力建设为核心的党的建设全面加强，各级领导班子和干部队伍的执政能力和执政水平进一步提高。整体工作得到邢台市委、市政府和全市人民的好评和认可。
1、整体工作上台阶，单项工作求突破，完成和超额完成了邢台市考核的各项主要经济指标和工作目标。整体工作在邢台市保持了第二平台靠前位次，教育“普九”、计划生育、党建、农业、
1 社会保障、企业改革等单项工作有了创新突破。全年预计：①生产总值完成37.55亿元，同比增长12.1%；②全社会固定资产投资完成11.8亿元，同比增长22%；③民营经济完成收入51.8亿元，增加值15.3亿元，税金6415万元，同比分别增长16%、16%、18%；④实际利用外资300万美元，引进国内资金3.16亿元，出口总额2500万美元，同比分别增长-41%、28.9%、13.6%，分别占邢台考核目标的43%、112.8%；⑤财政收入完成10778万元，同比增长13%，占邢台市考核目标的115%；⑥农民人均纯收入达到3273
元，同比增长6%；城镇居民可支配收入6688元，同比增长8.1%；⑦城镇化率达到34.5%，提高1.3个百分点；⑧政策生育率达到89.93 %，人口出生率为10.16‰，低于邢台下达指标的3.84个千分点。
2、构建起了“吃棉花饭，发猪羊财”特色经济格局。棉花、生猪养殖加工和羊毛皮加工（羊绒、羊剪绒、毛毡）三大特色主导产业对经济的拉动力和支撑力明显增强，提供的产值和税金分别占全市GDP和工商税收的45%和75%，成为富民强市的产业。一是棉花资源优势正在向商品优势转化。全市植棉面积55万亩，棉农人均纯收入超千元。百隆纺织等龙头企业的带动作用增强，全市纺织加工能力达到近10万锭，正向一条龙格局发展。二是生猪养殖加工业发展势头强劲。总投资3.5亿元、年屠宰生猪300万头，产值30亿元、利税1.5亿元的千喜鹤南宫食品工业园建设顺利，春节前投产。依托千喜鹤项目实施的总投资15.7亿元的“养
2 猪富民”工程和“河北省百万头安全商品猪生产基地项目”进展较快，到年底，全市生猪存栏18万头，出栏20万头。三是羊毛皮加工业实现了量和质的同步提升。羊绒业进一步完善了段芦头羊绒交易市场功能，鑫友等企业新上了纺纱织衫生产线，开发了新产品，正向梳、洗、纺、织一条龙发展。羊剪绒业下大力抓了技术升级、新产品开发和工业小区建设，产业优势日益明显。毛毡业启动了吴村杨头毛毡小区和紫冢秦都水毛毡小区，新研制开发了汽车玻璃密封条等新产品，进一步拓展了国内国际市场。预计全年棉花加工企业可实现产值8676万元，实现利税78.1万元，羊毛皮加工业可实现营业收入29.58亿元，增加值8.76万元，上交税金4083万元。
3、招商引资项目建设实现了新跨越。扎实深入地开展了“招商引资项目建设年”活动。完善出台了鼓励全民招商引资的一系列优惠政策，正在市内外公开招聘10名“亲商大使”和在北京等大中城市聘请若干名招商顾问。全年共组团定向敲门招商200余人次，达成合作意向60余个，引进项目83个，合同引进资金2.9亿元，技术28项，人才205名。全年新上投资百万元以上项目61个，总投资32.4亿元，完成投资8.4亿元，1个省重点项目千喜鹤南宫食品工业园和河北鑫友绒毛公司、南宫华润毛毡集团续建、南宫市工业区建设、百万头生猪基地建设等４个邢台市重点项目，均达到或超时间进度要求。４个邢台市重点项目年度总投资5.5亿元,已完成
万元,占年度计划的
%，占邢台市考核目
3 标的
%。同时,钢制品等新兴后备产业发展势头迅猛。全年民营经济新上投资100万元以上项目20多个，固定资产投资3亿多元；有6家企业获省中小企业信用优良称号，6家企业办理了冠省名称工作，3个产品创省名牌产品，1家企业获省质量信得过称号，2个产品创省著名商标。
4、发展搭建了中心城市框架。按照建设邢台东部次中心城市目标，围绕构建17横、16纵路网框架，投资2.2亿元，启动建设了城市工业区续建、商贸文化活动中心、安居工程等城建“十大工程”。城市工业区在“七通一平”的基础上，完成了工业区管网、绿化建设，开工建设了三条道路和污水处理厂，区内硬件环境进一步改善，已有9个较大工业项目开工建设，总投资6.3亿元；商贸文化活动中心已投入使用；其他工程均实现了年度工程当年完工，跨年度工程超进度目标。乡镇特色小区建设步伐进一步加快。
5、市属企业改革改制实现了新突破。河北巨龙药业公司被鑫春建材有限公司整体收购，精强连杆厂整体出让工作正在有序进行，一化厂制定了二次改制方案，建材厂被邢台龙海公司买断建起龙海粉沫站。粮食企业产权制度改革全面完成，棉花企业改革改制工作正在抓紧运作。市属企业改革改制面达到90%。同时，积极稳妥地做好了改革改制企业职工身份置换工作，没有因改革改制引发不稳定事件。
6、农业农村经济发展步伐加快。围绕农业增效、农民增收，继续组织实施了种植业“216”工程和环城区、沿10
6、308国道
4 和邢德公路的“一环三沿”工程，优质棉花、无公害韭菜、芦笋、甘薯等特色农产品生产基地面积达到55万亩。与河北省农科院、河北农业大学、河北华农科技有限公司联合建设了省内首家高科技农业示范园。畜牧业健康发展，没有发生禽流感疫情。林业植树97.6万株，完善了3.8万亩的退耕还林和防沙治沙工程，新建退耕还林匹配工程4000亩。农村水利基础设施进一步完善，防灾抗灾能力得到加强，水资源保护和利用工作也取得新成绩。土地开发、整理和保护力度进一步加大，土地资源得到整合。将“养猪富民工程”、“生态家园富民计划”和文明生态村建设有机结合，实现良性发展，全市首批50个文明生态村已建成41个。
7、着力办了一批群众看得见、能受益、得实惠的好事、实事。坚持立党为公、执政为民，谋划实施的十项“民心工程”全部落实。投资200万元，解决了12个村、1.9万人的吃水难问题，基本实现村村通自来水。投资3000多万元，完成了城网建设与改造工程，解决了城区居民用电问题。投资2100万元，基本实现村村通公路、村村通班车。认真落实中央“三补一减免”政策，农业税税率降低2个百分点，减轻农民负担870万元。申请完成了国家级优质专用小麦良种推广补贴项目，补贴面积15万亩，金额150万元。高度重视社会保障工作，城乡贫困农居民最低生活保障实现应保尽保，机关和企事业单位离退休人员养老金实现足额发放，公教人员工资有了新增长。全年共为4642名低保对象发放低保金312万元，为1690户、2615名农村特困群众发放救助金10.6万元，
5 为3721名离退休人员发放养老金2283万元。高度重视就业和再就业工作，鼓励外出务工经商，多渠道增加就业岗位，全年新增就业岗位1355个，下岗失业人员就业289人，新增劳务输出6500余人。
8、精神文明和各项社会事业全面进步。坚持正确的舆论导向，营造了谁为南宫发展和复兴做出贡献就“政治上有荣誉，社会上有地位，经济上得实惠”的社会环境。加强社会主义道德建设，加大文明城市、文明行业、文明机关、文明村镇和文明家庭创建力度，内强素质，外树形象，南宫在外形象有了新的提升。常年组织开展科技、文化、卫生等“八下乡”活动，受到广大群众的欢迎。认真组织开展了庆“七一”、纪念抗日战争胜利60周年等一系列庆祝纪念活动，激发了全市人民的爱国热情。加强科技工作，全年推广转化先进实用技术16项，开发新产品20个，农业良种覆盖率达到98%。教育投资1112万元，新建中小学10所，乡镇幼儿园16所，改建、扩建中小学21所，教育“普九”顺利通过了二轮复查验收组验收。南宫中学应届本科二批上线率保持了邢台市重点中学第一位次，正在创全国示范性高中。职业教育和成人教育力度进一步加大，全年举办各类培训班320多个，培训人员1万多人次，培训转移劳动力1962人。文体事业进一步发展，革命老区历史文化资源得到挖掘、保护和开发。公共卫生保障能力明显提高，计划免疫、疾病防控工作都取得了好成绩。人口与计划生育工作保持了邢台市一档县水平，计生协会妇女维权
6 工作在全国处于先进位置，9月6日国家计生协在我市召开了全国“维护妇女合法权益”项目现场会。广播电视、通讯等各项社会事业也都取得了新成绩。
9、政治安定、社会稳定的好局面进一步巩固发展。全市政通人和，风正气顺，形成了干事创业的社会氛围。妥善处理了段芦头石油库张金海非法集资案，十年隐患成功化解。同“法轮功”的斗争实现“三个零”指标，社会治安综合治理、信访工作保持了邢台市先进位置。全市没有发生越级集体访，没有发生重大责任事故，没有发生群体性事件，没有发生重大安全生产事故。
10、党的建设取得新成绩。积极组织开展了保持共产党员先进性教育活动，第
一、二批教育活动圆满完成，正在抓巩固提高，第三批教育活动正在扎实开展。认真开展了集中整治“强化基层”、“百日会战”活动，上报省的45个后进村全部实现转化，新建和调整基层党组织36个，实现了乡乡有“五小”、村村有达标“两室”的目标，全市15个乡镇“五个好”乡镇达到12个，456个村“五个好”村达到331个。加大工作创新力度，探索试行的“服务墙”、“带富榜”公示承诺制得到上级充分肯定。全年共发展党员368名，培养入党积极分子1034名，并狠抓了民营企业和新经济组织的党建工作，党员队伍得到加强，党的工作覆盖面进一步扩大。狠抓党风廉政建设和反腐败工作，全年共立案并查结50件，其中大要案18件，查处违法违纪干部38人，查处涉及违纪资金181.7万元，挽回经济损失47万元，清理全市各部门行政许可事
7 项285项，行政事业性收费比上年下降了10%，查处干扰和破坏经济发展环境的违法违纪案件17起。
一年来主要抓了以下四个方面工作：
一、紧紧围绕实现更快更好发展这个主题，扎实推进经济建设各项工作
把经济复兴作为“实现南宫复兴”的首要工作来抓，按照“全党抓经济，突出抓项目，合力抓招商，强力抓环境”的指导思想，坚持工业立市、实干兴市，发挥产业优势、企业优势和资源优势，大力实施项目建设和外对开放战略，突出抓带根本支撑作用的重大项目，以项目促开放，增投入，带调整，保增长，推动经济更快更好发展。一是着力培育构建“吃棉花饭，发猪羊财”县域特色经济格局。立足南宫实际，把棉花、生猪养殖加工和羊毛皮（羊绒、羊剪绒、毛毡）三大产业作为县域经济支撑全力去抓。①棉花产业，一方面，着力抓了科学种棉，组织实施了“棉花良种普及工程”。谋划实施了棉农增收“321”工程，积极推广棉田间作套种新技术、新模式，农民植棉效益明显提高。一方面，抓深加工，拉长产业链条，百隆纺织扩能达到4万锭，汇巨、世潮等龙头企业规模扩大，并制定了棉纺产业5年发展规划，全市加工能力最终要达到30-50万锭。②生猪养殖加工业。下大力抓了千喜鹤南宫食品工业园龙头建设，千方百计搞服务，保证了项目顺利建设。专门成立了“养猪富民”指挥部，出台了《关于实施“养猪富民”工程建设百万头商品猪基地的意见》，在资金、技术、场地
8 等方面都制定了一系列扶持政策，并聘请省养猪专家常驻我市进行技术指导，有力地推动了养猪业发展。羊毛皮（羊绒、羊剪绒、毛毡）加工业，按照扩规模、上水平的发展思路，发挥“中国羊剪绒毛毡名城”优势，以打造世界羊剪绒加工基地、中国毛毡加工基地为目标，一个产业，一套班子，一个规划，一个政策，羊毛皮加工业实现新发展。二是广泛深入开展“招商引资项目建设年”活动。确定2005年为我市的“招商引资项目建设年”，全党动员，全民发动，全市上下搞招商，各个领域上项目。我们发挥产业、企业和资源等优势，坚持实施“走出去”、“请进来”和“引凤还巢”等多种招商引资办法，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，突出抓带根本支撑作用的重大项目，实行市级领导分包项目建设责任制，加大调度的密度、考核的强度、问题的破解力度，有力地促进了项目建设。三是大打市属企业攻坚战。按照积极稳妥的原则，以产权制度改革为核心，坚持找帅当兵、靠大攀强的思路，对未完成改革改制任务的市属企业，逐个明确了改制方式、改制进度和时限，建立了市级领导和部门负责人分包责任制，积极走出去、找大户、寻客商，吸引大企业、大集团来我市考察，加快了企业改革改制步伐。同时，加强国有资产管理，防止资产流失。四是加大支持民营经济发展力度。把民营经济当作县域经济的两大支撑之一，毫不动摇地鼓励、支持、引导其加快发展。修订完善了骨干行业和重点企业分包联系联席责任制，实行市级干部、主管部
9 门、乡镇、企业负责人“四位一体”分包责任制，确保了民营经济快速稳定发展。五是下大力抓好城市基础设施建设。着眼于建设邢台东部次中心城市，把完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位当作重点来抓，按照加大城市建设力度，加大城市管理办法，加快城市发展步伐“两加大一加快”总体思路，进一步加大城市建设和管理力度，初步构建起了城市中心框架。同时，注重抓了段芦头、紫冢等建制镇规划建设工作，全市城镇化水平有了新提高。六是强力抓好经济发展环境。把优化环境作为加快经济发展的突破口来抓，围绕打造服务型政府，以“行政提速、服务提质”为目标，加大服务力度，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度，实行“一票否决”和“一次查实下岗制”，为全市营造了良好的发展环境。
二、认真落实“五个统筹”原则，积极推进社会事业全面进步
我们把发展社会事业作为树立和落实科学发展观的重大问题来对待，注重把推进经济发展同各项社会事业全面协调发展有机结合起来，扎实推进经济社会全面协调、可持续发展。一是高度重视宣传教育工作。坚持围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，牢牢把握正确舆论导向，为推进改革发展提供强大的精神动力、思想保障、舆论支持和文化条件。广泛深入宣传“三个代表”重要思想，宣传党的路线方针政策，宣传南宫改革发展的好形势和正面典型，统一思想，振奋精神，鼓舞士气，凝聚力
10 量，把全市人民的思想和意志统一到促进南宫复兴上。二是加强社会主义思想道德建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断深化群众性精神文明创建活动，为改革和发展创造良好的思想和社会环境。三是统筹发展各项社会事业。大力实施科教兴市和人才强市战略，出台了关于加强科技、教育工作的两个专件和一系列新的举措。特别是狠抓了“普九”工作，投入力度和工作量都是历年来空前的。注重抓好文体、卫生、计划生育、广播电视、通讯、电力、残疾人、档案等各项工作，推动了社会事业协调发展。
三、以构建“和谐南宫”为目标，认真做好维护政治安定、社会稳定的各项工作
把加强社会主义民主法制建设，推进依法治市进程，全力维护稳定，作为构建“和谐南宫”的重要方面全力去抓。一是切实加强民主法制建设。进一步加强和改进对人大、政协工作的领导，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。加强新形势下的统战工作，加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众的桥梁纽带作用和管理国家、社会事务的重要作用。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。坚持党管武装的制度和原则，大力加强民兵预备役建设，深入持久地开展军地共建活动。加强基层民主政治建设，继续积极推行村务、政务、校务公开，依法保障广大群众的民主选举、民主决策、民主管理和民
11 主监督的权力。二是认真贯彻落实积极主动的稳定方针，在战略上把发展放在第一位，在战术上把稳定放在第一位。严格落实维护稳定领导责任制和部门责任制，健全防范群体性事件的预警和应对机制，建立健全了集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度、紧急重大事件报告制度。严格落实各级领导干部“一岗双责”，加大矛盾排查调处力度，及时发现和化解各种倾向性、苗头性问题。切实加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和邪教组织以及敌对势力的破坏、渗透活动，切实保障人民群众生命财产安全和国家安全，维护社会稳定，保证和促进改革发展顺利进行。严格落实安全生产各项制度规定，强化责任和追究，防止重特大安全生产事故的发生。三是把解决关系群众切身利益的问题放到重要位置，为群众办实事、办好事、谋利益。从群众反映问题和当前能够做到的事情入手，谋划和实施了“民心工程”十件实事，取得了阶段性成果，取得了群众的信赖，为构建“和谐南宫”打了一个好基础。
四、深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强和改进党的建设
按照胡锦涛总书记提出的“确保教育活动取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，按照上级统一部署，加强领导，周密安排，认真开展了第
一、
二、三批先进性教育活动。一是把加强学习、提高素质贯穿教育活动始终。引导各级党组织和广大党员，把学习提高落实到教育活动的每个阶段，通过上党课、进
12 行革命传统教育、开展保持共产党员先进性大讨论等多种方式，提高学习效果。二是把联系实际、解决问题作为开展教育活动的关键。在第一批教育活动中，从南宫实际出发，研究、确定并开展了以做好关系群众切身利益的实事为内容的“1851”工程，即，市委常委“十个一”，市级领导“八个一”，科级干部“五个一”，在职党员干部“一帮一”。在第二批教育活动中，开展了“一争两创”、“五讲五比”等活动，都收到较好实效。三是把党员受教育、群众得实惠作为教育活动的重要目的。各级党组织和广大党员，积极帮助群众解决生产生活中的困难和问题，在服务群众中受到宗旨教育和党性锻炼。我市第一批教育活动名列邢台市前茅，第二批教育活动受到上级好评，省长季允石同志4月4日，亲自到我市检查指导活动开展，并给予充分肯定，邢台市委常委3月17日到我市谒陵、集体上党课。
在组织开展好先进性教育活动的同时，扎实推进了以执政能力建设为核心的党的建设各项工作。一是大力加强各级领导班子和干部队伍建设。深入持久的开展民主集中制教育，各级领导班子贯彻执行民主集中制的能力和水平明显提高。坚持按《干部选拔任用条例》选人用人，继续探索实行市委委员对重要领导职务拟任的民主提名票决制、“三三三一”民主推荐法等民主推选形式，探索实行了新任乡局级干部函询回访制度。进一步完善考核工作的体制机制，加大对干部的培养、管理和考核力度，靠制度规范干部行为，调动工作积极性。完善了党员干部管理监督的具体规
13 定，创新建立了以“六书”管理为主要内容的干部监督机制，建立健全了“任前考廉、上任谈廉、在任督廉、离任审廉”的全程化监督网络，实现了对干部的随时监督。二是大力加强基层组织建设。以创建省农村基层组织建设先进县为目标，深入开展“三级联创”活动和“五星级支部竞赛”活动，探索实施“三票两考”制度、“村务决策听证会制度”、“一培一”发展党员模式、“服务墙”、“带富榜”公示承诺制等加强基层组织建设的新办法。三是大力加强党风廉政建设和反腐败工作。着眼于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了贯彻中央《实施纲要》的具体措施。坚持按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加大对领导干部党风廉政宣传教育力度，增强领导干部的自律意识，规范党员领导干部的从政行为。组织党员干部参加《党风廉政建设实施纲要》知识竞赛，广泛开展“访贫思廉”活动，在思想上增强广大领导干部的廉洁意识。大力推行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设落实到日常工作当中。加大对违纪违法案件查处力度，给干部时刻敲响“警示钟”。认真贯彻党内监督，深化纠风工作，进一步拓宽了从源头上防治腐败的领域。
一年来，虽然取得了一些成绩，自己与自己比有发展、有进步，但放到邢台市、全省、全国中去看，南宫在实现更快更好发展上还有欠缺。由于经济发展相对滞后，一些基础性、铺垫性的工作带有补课性质，加之宏观经济政策调控，我市经济发展提速
14 和经济综合实力提升，还没有达到理想水平，生产总值和财政收入增幅还不高，立市的大项目还不多，城市发展速度还不够快，南宫仍是一个“人口大县、政情重县、经济弱县、财政补贴县”，这都需要我们在今后工作中更加努力。2006年，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会、邢台市委六届九次全会和我市四届四次全会精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”和实干兴市主旋律，以科学发展观统领经济社会发展全局，以优化环境、项目建设为突破口，以特色产业集群和民营经济为县域支撑，推进经济社会更快更好发展；大力发展各项社会事业，着力改善人民群众生活，巩固发展政治安定、社会稳定好局面，努力构建和谐南宫；切实加强党的建设，推进社会主义政治文明和精神文明建设，为改革发展提供坚强的组织保证和智力支持。
