中共江油市委
关于在全市基层党组织和党员中深入开展
创先争优活动的实施意见
各乡镇党委，各派出党（工）委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：
按照党的十七大、十七届四中全会的总体部署和中央、省委和绵阳市委关于在基层组织和党员中深入开展创先争优活动的要求，从2010年4月到党的十八大召开前，在全市党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（简称创先争优活动）。结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、把握总体要求，明确目标任务
在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是贯彻落实十七大和十七届四中全会精神作出的重要部署，是巩固扩大学习实践活动成果的重要举措，是加强和改进基层组织建设的重要内容。深入开展创先争优活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党十七届四中全会、省委九届七次全会、绵阳市委五届十一次全会以及市委十一届八次全会精神，紧密联系江油实际，坚持改革创新，突出实践特色，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，统筹推进党的建设各项工作，进一步激发全市各级党组织和广大党员在加快推进科学重建、加快推进科学发展中的生机活力，努力在五个方面取得明显成效。
（一）推动重新发展有新突破。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个加快推进”的工作大局，充分发挥政治优势、组织优势，为科学重建科学发展提供有力的组织保证、思想保证、舆论支持，切实抓好灾后重建、工业强市、环境整治和效能建设。积极动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实市委“两个加快推进”的各项任务部署，切实把智慧和力量凝聚到加快发展、科学发展、又好又快发展上来，为推进江油跨越发展创佳绩、作贡献。
（二）保障改善民生有新进展。坚持深入基层，主动深入到区位最偏远的地方、条件最艰苦的地方、问题矛盾最多的地方、群众最需要的地方；坚持深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，切实解决困难群众所盼所需所求；坚持深入实际，掌握第一手资料，拿出有效办法，切实解决实际问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（三）联系服务群众有新成效。深入开展 “领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，确保每户必到、每户必访。包村部门要深入联系村帮助制定发展规划，提供资金、信息、技术等帮扶。组织党员继续深入基层查找关系群众切身利益和影响制约灾后重建步伐的突出问题，认真研究解决办法，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。同时，全面推行服务群众公开承诺制度，大力实施民生工程，切实落实各项惠民政策措施，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得到实惠、生活更幸福。
（四）基层组织建设有新加强。围绕“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”，进一步组织引导基层党组织和广大党员加强和改进基层党的建设工作，不断创新活动方式，着力培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。
（五）促进社会和谐有新气象。紧紧围绕市委“三用心、三深入、五突破”的要求，进一步组织引导基层党组织和广大党员带头参与和谐江油建设，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，倡导科学文明健康的生活方式，努力营造良好的发展环境和生产生活环境。建立健全基层党组织应急管理机制，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻挺身而出、冲锋在前，坚决捍卫国家和人民利益，进一步维护改革发展稳定的大好局面。
二、突出活动主题，坚持创建标准
开展创先争优活动，要突出深入学习实践科学发展观，实现“争创科学重建示范、争当跨越发展先锋”这个主题，分别明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件和标准。
（一）突出“五好四强”，引导基层党组织履职尽责创建先进。创建先进基层党组织，以开展“五好四强”基层党组织和党员示范城创建活动为总抓手。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，努力在推动工作和自身建设上做到“五好”；出色完成党章规定的基本任务，努力在发挥作用上做到“四强”。“五好”：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。“四强”：一是推动发展强。突出抓好发展这一第一要务，在引领促进科学发展上成效显著。二是服务群众强。认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意。三是凝聚人心强。党内关怀、帮扶和激励机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力、战斗力强。四是促进和谐强。进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位和民主权利，促进社会安定和谐。
（二）突出“五带五争”，引导共产党员立足岗位争优秀。争当优秀共产党员，以开展“党员示范行动”为总抓手。优秀共产党员的基本要求是，规范履行党章规定的义务，努力做到“五带五争”。“五带五争”：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，积极参加“党员示范活动”，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
三、创新活动载体，强化分类指导
根据市委创建“全省基层党建工作模范市”的总体部署，我市将在中坝、三合、太平镇城区范围内开展 “党建示范城”创建活动，在农村开展“党建示范乡镇（村）”创建活动，通过开展争创党员示范岗、示范户、示范街道、示范行业、示范机关（单位）等系列活动，扎实推进全市创先争优活动各项工作。各乡镇各部门要从实际出发，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，结合党建示范创建活动，分类开展主题鲜明、载体多样的活动。
（一）农村以开展“争当领头雁、建设新家园”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。乡镇党委要紧紧围绕新农村建设和城乡环境综合治理，以增加农民收入、改善农民生活为重要目标，突出群众满意的根本标准，着眼于为农村党员发挥作用、服务群众搭建平台，充分发挥农村基层党组织和广大党员在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定中的重要作用，努力推动农村经济社会又好又快发展。
村级党组织要围绕“学习春风村，建设小康村”主题设计载体，把选好村级组织带头人、提升引领能力、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村和谐稳定贯穿始终，认真落实“一定三有”（定权责、立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障），全面推行“四议两公开一监督”工作法，深入开展争创“红旗支部”、“功勋支书”和 “远学春风村、近学白玉村”活动，加快推进社会主义新农村建设。同时，积极探索将村（社区）党组织书记纳入组织部门直接管理考核的模式，切实加强对农村基层党组织的管理力度。
农村党员要围绕全面建设小康村，以“带头发展致富、带领群众共富”为主题，通过设岗定责、依岗承诺、评选党员示范户等形式，在加快农村发展、推动农业增效、促进农民增收等方面当好示范。
（二）城市社区以开展“建和谐堡垒、做服务先锋”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，广泛开展 “四优”（领导班子优、工作机制优、服务管理优、群众评价优）党组织创建活动，积极推进街道社区“五大体系”（以社区党组织为主导的社区组织体系、以社区服务中心为支撑的社区服务体系、以党内基层民主为带动的社区民主管理体系、以社区党组织为轴心的社区维稳工作体系、以落实责任制为核心的社区党建考评体系）和“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，努力构建区域化党建格局）建设，努力江油文明城市创建活动。
社区党员要围绕建设文明和谐社区，开展“服务社区、服务社会、服务发展”活动，通过开展党员志愿服务、党员义工队和党员服务队进社区等活动，在服务居民群众、构建文明社区、促进社会和谐等方面当好示范。
（三）“两新”组织以开展“服务发展、回报社会”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。“两新”组织要以推进生产经营，促进企业发展为主题，不断深化企业“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子、“四强”（政治引领力强、推动发展力强、凝聚保障力强、改革创新力强）党组织和“四优” （政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员创建活动。
“两新”组织党员以争做“创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”为主题，通过开展立足岗位比奉献、“三心一推进”（与党员同心、与员工贴心、与组织齐心，推进健康发展）、创建党员示范车间（班、组）等活动，在推动科学发展、服务凝聚职工，自觉遵纪守法等方面当好示范。
（四）市级部门及事业单位以开展“树优良形象、当满意标兵”主题实践活动为载体，推进创先争优活动。市级部门及事业单位党组织要结合单位各自实际，设计创先争优活动载体，与开展“讲党性、重品行、作表率”活动及“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动结合起来，与做好职工思想政治工作、促进事业发展有机结合起来。
市级部门及事业单位党员要紧紧围绕做好本职工作开展创先争优活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式，开展争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动，在提升工作质量、完成工作任务、提高服务水平等方面当好示范。
四、重视社会反响，带动群众参与
动员广大群众积极参与，引入社会评价机制，充分激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性，有力有序有效地推动创先争优活动的开展。
（一）公开承诺。全市各基层党组织和广大党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，联系各自实际，明确提出本地、本部门（单位）先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，认真制定开展活动的实施方案、阶段目标、年度计划和工作措施，并向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。上级党组织负责人要适时对下级党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩、指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合联乡包村工作，对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。
（三）双向述职。每年年底，结合总结创先争优活动情况，下级党组织分别向上级党组织和党员，党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。
（四）群众评议。结合开展活动述职，上级党组织对下级党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内通报，并作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。评选表彰先进要注重工作实绩和社会公认，广泛听取党员和群众的意见。
（五）评选表彰。市委将对基层党组织和党员、基层党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核，结合考核情况，每两年评选表彰150个左右的先进基层党组织、300名左右的优秀共产党员、100名左右的优秀党务工作者，每三年表彰100名左右的优秀基层党组织书记，并继续实行优秀基层党组织书记津贴制度。连续两次受到表彰的村（社区）党组织和党组织书记，可分别授予“红旗支部”、“功勋支书”称号，并享受相应的政治经济待遇。具体评选标准和办法另行制定。在此基础上，对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，各基层党组织可每年进行1次评选表彰。
从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好深入学习实践科学发展观活动巩固扩大成果工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；着力引导基层党组织切实履行职责，广大党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。2012年“七一”前，市委将表彰2010至2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员及开展创先争优活动成绩显著单位。
五、加强组织领导，确保取得实效
（一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市委将成立创先争优活动领导小组，构建起市委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关职能部门密切配合的工作机制。各乡镇各部门党委（党组）全面负责本地、本部门（单位）创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见，并成立创先争优活动领导机构，切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任，成立创先争优活动领导小组及办公室，具体负责本地、本单位创先争优活动的组织实施。要注重发挥党建带工建、党建带团建、党建带妇建的作用，带领群团组织开展创建活动。市“两新”工委、机关工委和市级有关行业主管部门要加强对本行业、本系统创先争优活动的具体指导。
（二）树立先进模范。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网及党建信息网和手机短信平台的作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，深入开展向全国、全市优秀共产党员先进模范学习活动，注意选择树立一批党员身边的典型，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传创先争优活动，让每一个支部、每一个党员了解开展活动的目标任务、基本要求和主要做法。
（三）强化督促检查。要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。市委将把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。
