榆阳区商务局2011年全年工作总结
2011年，在区委、区政府的正确领导下，在系统广大干部职工的共同努力下,紧紧围绕年初确定的工作思路，以打造学习型、服务型、创新型、清廉型、和谐型机关为载体，强化措施，狠抓落实，较好的完成了全年各项工作任务。
一、目标任务完成情况
截至现在完成成品油销售12.6吨，占年任务10万吨的126%；完成民爆用品销售8200万元，占年任务7000万元的117% ；完成利用外资 690万美元，占年任务600万美元的115%；社会消费品零售总额预计完成44.6亿元，占年任务44.6亿元的96%；完成进出口贸易总额1598万美元，占年任务1000万美元的160%；完成“万村千乡”市场工程新建和改造网点37个，占年任务35个的106%；完成家电下乡销售任务81853台（件），占年任务24000台（件）的3.41倍；完成生猪屠宰10万头，占年任务10万头的100%；此外完成定点屠宰羊子139788只、鸡948077只、牛6534头。
今年我们重点开展了以下几个方面工作：
（一）“家电下乡”工程继续实施。“家电下乡”自实施以来，我区在销售总量上，百户购买率上一直稳居全市第一，为优化城乡消费结构，扩大消费、拉动内需发挥了重要作用。今年以来为了使我区家电下乡工作更加科学运行、不断创新开展。一是结合
家电下乡、以旧换新监管年活动、扎实开展自查自纠，针对汉中市汉台区发生骗补事件，我局召开专题工作会议，落实部、厅监管年活动精神，限停经营半个月，要求每一个经营网点在手续审核、经营过程、兑付补贴等各个环节上认真排查，发现问题及时补救，杜绝骗补行为在我区发生。二是对已经备案的经营网点进行认真清查审核，在审核过程中做到身份真实、经营网点真实、税务登记真实、营业执照真实和委托证书真实，目前已有68个网点资料审核合格，对其无法提供真实资料或主动放弃的经营网点给予取消经营资格处理。
（二）定点屠宰监管不断强化。根据省市区《关于食品安全屠宰环节专项整顿实施方案的通知》及有关文件要求，针对私屠滥宰行为点多面广，易于反复，查处难度大。我局一是通过散发传单、制作食品安全展板、新闻媒体，对屠宰管理法律法规、食品安全常识、屠宰违法监督举报电话进行广泛的宣传，对典型的屠宰违法案件进行了曝光，建立屠宰违法举报有功奖励制度，进一步增强群众的安全意识和责任意识，全年接到举报案件5起，查处5起，使打击私屠滥宰工作群策群力。二是注重部门配合，有效利用市场集中整顿、食品安全联合检查的契机，先后出动稽查车辆90多车次，人员410人次，对私屠滥宰窝点、钉子户进行了有效打击，查处各类违法案件13起，查获销毁不合格猪肉、病死猪肉420公斤，送检羊肉140公斤，罚没款44380元，没收违法屠宰加工工具6台（件），教育屠宰违法群众40多人次，有效规范了我区畜禽屠宰市场秩序。
为加快屠宰企业升级改造步伐，全面提高企业服务水平，2011年省、市商务主管部门对各县区的屠宰企业建设提出了新的标准和要求，要求各屠宰企业实现机械化生产、标准化管理、规模化和品牌化经营的发展目标。对此，我们结合我区6户屠宰企业实际，制定了具体的升级改造方案：一是山立公司屠宰厂在原厂基础上进行升级改造，改造标准为国家AAA级屠宰企业，目前企业已投资300多万元，对屠宰车间、冷库、污水处理厂进行了改造；二是海泉牛羊屠宰厂因受土地等原因的影响，无法在原厂进行升级改造，经区政府同意，目前已落实新厂选址和前期可研，预计投资1000万元到2012年底建成Ⅱ级标准化屠宰厂；三是安泰禽类屠宰厂核审上报市商务局，计划2012年底前改造升级为Ⅱ级标准化屠宰厂，预计投资600万元左右，并配套建成活禽交易市场1处。
（三）民爆物品管理水平提升。为全面提升民用爆炸物品安全经营水平。一是为普及职工安全技能知识，定期举办安全技能知识培训，6月6日邀请区安监局专人对该公司全体员工就使用消防灭火器、消防水枪等进行灭火演练，通过现场讲解操作要领、示范操作及亲自操作体验，全面提升了员工的消防实战能力及抗击突发事件组织应急能力。二是完善了应急预案，制定了新的安全措施，增添了新的安全设施。三是加强督查检查，对排查出的安全隐患，定期跟踪落实，限期整改到位。四是落实安全责任，严格一票否决制度。五是培育提升全体员工为企业、为客户优质
服务的意识和能力。与此同时，我们按照省国防科工委的要求在市、区两级公安机关的组织下成功销毁部分煤矿及零散用户在公司寄存的过期变质炸药2677公斤，雷管11063发，消除了寄存过期变质炸药、雷管的不安全隐患。
（四）酒类备案登记全面展开。根据《榆林市商务局关于开展酒类商品批发、零售企业备案登记审核评定》的通知，4月至6月集中开展酒类流通管理备案登记工作。为了让广大酒类经营者了解酒类备案登记的详细信息，我们在榆阳一台、二台连续10天滚动播放《榆阳区人民政府关于全区酒类流通管理备案登记的通告》和宣传标语口号，在城区主要街道和各乡镇张贴《通告》。此次备案登记工作我们坚持“抓好起步、打牢基础、逐步规范”的原则并抽调了备案登记专门工作人员，制作了酒类备案登记工作流程和任务分解表，将酒类备案登记划分为四个环节，与此同时，我们还对城区酒类经营户按地域分块划段送达备案通知书1000余份，既保证了备案工作的质量又加快了备案登记工作的进度，截至目前，已有750家酒类经营者在我局进行了酒类流通管理备案登记。登记后的经营者要向上游供货企业索取《随附单》，并主动向下游购货单位开具《随附单》，要做到单随货走，一货一单，单货同行，确保酒品单货相符，真实反映酒类购销动态，从源头上杜绝假冒伪劣酒类流入市场。
（五）石油市场秩序逐步规范。针对该物品的特殊性，我局把安全经营作为企业发展的第一要务。今年先后组织召开了成品
油市场专题工作会议与成品油市场“双创”工作推进会，并与各加油站（点）签订了安全、“双创”责任书，把责任层层落实到站到人。6月份和10月份业务股、办公室分别针对各站（点）“双创”工作开展情况与存在的安全、规范经营、缺斤少两和油品油质问题各进行了为其一个月的大检查，对检查出的问题及时补救，对查出的安全隐患，责令限期整改，关闭无经营许可证、无危化证一户，责令整改证站不符7户。6月14日、15日分别与发改局、安监局等部门在世纪广场举办了安全生产、节能减排宣传活动，发放安全宣传知识传单2500余份，节能减排传单2000余份，制作安全知识宣传栏5块，并就相关问题对过往群众进行了解答。
（六）市场体系建设不断加快。一是深入推进农村流通网络建设，改造新建37个农村网点农家店，累计建成农家店163个，覆盖全区21个乡镇、3个乡镇办事处和31%的行政村。二是大力发展城市商贸服务业。积极推进网点进社区、便民服务进家庭工作，建成120个便民连锁店，开展“放心肉”进社区试点，建成26个山立冷鲜肉配送点。建成大坝头、太白路两个农贸市场和一个榆阳建材批发市场，申报沙河口新建和改造农贸市场各一个。三是举办节庆消费活动。组织20多家规模较大的商场、超市举办“新春年货购物节”、“三
八、五
一、十一”等系列大型促消活动。
（七）党风廉政建设深入推进。根据党风廉政建设责任书要
求，我局把党风廉政建设工作同单位主要工作同部署、同安排，进一步明确分工，细化责任,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治体系为重点，加强党员干部作风建设、机关效能建设，切实做好源头上预防和治理腐败工作。教育党员干部\"常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心\"，坚决落实“一岗双责”责任制，组织系统干部开展廉政文化“进机关、进家庭、进企业”活动，深入推进以“树行业新风，让人民满意”为主题的政风行风建设活动，认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的党课教育活动。通过活动的扎实开展，进一步强化了党员干部防微杜渐、警钟长鸣意识和公正廉洁、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。今年以来全系统没有发生任何违纪违法案件。
根据党建工作目标管理任务书要求，机关支部高度重视党建工作，召开会议进行了专题研究，对党建工作进行了安排部署并成立领导小组，明确了全年党建工作的目标任务，从而把党建工作纳入重要议事日程。一是进一步健全了支部党建工作目标责任制、科学设定目标体系，层层分解，细化量化，责任到人，严格考核，逐项兑现，形成了上下贯通的责任体系。二是结合开展创先争优活动，以广泛开展“三亮三比三评”活动为主要内容，坚持以加强政治理论学习来有效促进组织创新能力建设，将政治理论学习和机关各项工作任务有机结合，在深入开展创先争优活动中，全体党员干部能从自己的岗位实际出发，积极发挥在本职工
作中的重要作用，有效地带动和影响其他干部群众，共同营造积极向上的舆论氛围。三是组织开展了以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动。四是“七一”期间为加强党员的党性教育，单位组织开展“评优树模”活动并对广大党员进行《党章》、两个《条例》和《公民道德建设实施纲要》的学习，使系统广大党员干部树立起正确的世界观、人生观、价值观。
（八）“环卫”创建成效显著。2011年，我局紧紧围绕“双创”工作，克服任务重、人员少等困难，不等不靠、狠抓落实，“双创”工作取得了一定成效。一是扎实开展加油站、定点屠宰场“双创”工作。为确保我区“双创”工作圆满完成, 建立行业“双创”目标百分考核办法和奖惩机制，年初召开了商务系统“双创”工作推进会，传达区上会议精神，规范了“双创”软件、信息、制度、档案等工作，并与各加油站、定点屠宰场签订了“双创”工作目标任务书。6月份和10月份，分别从“双创”工作的组织领导、环境卫生、健康教育、档案建设等方面对加油站、屠宰场各进行了为期20天的督促检查和现场指导整改，目前所辖84户加油站和6户屠宰企业已较好完成了年初目标要求和软件材料整理归档工作。二是全面落实包抓社区工作。按照区“双创”关于包抓社区工作要求，我局多次深入定慧寺社区了解情况，征求意见，共同座谈，研究整治措施。针对包抓社区存在问题，进行认真梳理，组织社区及社区居民积极开展卫生大扫除，清理大坝头垃圾，以及部分墙体和电线杆上的野广告等活动,同时在工作经费困难的情况下拿出10000元来帮助定慧寺社区“双创”
工作，目前，我局用于“双创”经费达22000多元。三是配合市商务局积极开展了市场建设改造工作。四是认真对所属企业进行了健康教育和病媒生物防治工作。
（九）信访维稳“稳”字当先。我局是企业职工上访大户，其问题积淀深沉而复杂，有历史问题，有改制问题，上访人员层出不穷。今年我局建立分工明确，责任到位的制度体系，突出解决了一些重点问题。一是总体完成了饮食服务公司的改制工作，化解了因企业改制职工到省、市、区上访问题。二是正在研究解决食品公司因改制遗留问题，计划2012年把食品公司改制遗留工作作为重中之重，加大推进力度，确保前半年完成任务。三是有效应对16名老山参战人员要求提高待遇、安置工作的老、难、缠问题，目前区政府已责成由区民政局牵头与各系统老山参战人员上访代表正在协商解决中。四是帮助部分未参保城镇集体企业退休人员参加企业职工基本养老保险申报工作。
今年以来，我系统因改制等问题到省、市、区上访。我们以情感人、以情动人、以情帮人，一一化解矛盾，未造成不良后果。
（十）其他任务全面完成。一是饮食服务公司改制工作进展顺利，现已有99%的职工签字领取安置费并签订解除劳动关系协议书。二是会同林业等有关部门举办了首届榆阳杏树文化节活动，弘扬展示了榆阳传统特色小吃。三是积极开展所属企业、大型市场、超市的安全文化建设。四是开展了规范金融秩序防范金融风险专项整治活动。
（十一）自身建设切实加强。一是结合建设“书香榆阳”强化了干部职工政治学习、业务学习和理论学习；二是加强党风廉政建设，积极开展警示教育，提高了干部素质和拒腐防变能力；三是开展“创先争优”活动，全力推动商务工作创一流、市场服务管理创典范、所属企业创双优活动（经济效益优、社会效益优）；四是建立了责任分解机制，促进了全年工作有责任领导，有承办股室，有完成时限；五是建立并完善了科学的制度体系，做到了用制度管人，管权，管事，用制度推动工作。六是建立激励机制，鼓励年轻同志向榆林日报、榆林商务之窗、榆阳报、榆阳区政府门户网站等新闻媒体投稿，全年累计被榆林日报、榆阳报采用宣传商务工作的稿件共20篇，榆林商务之窗、区政府门户网站共17篇,有力地提升了部门形象和对外影响。干部职工的精神面貌发生了很大变化，工作效率和工作质量显著提高。
二、存在问题
一是商务综合执法大队急需组建。我区有着广阔的商务执法领域，组建商务综合执法大队的各方面条件也已成熟，当前成品油零售经营、屠宰加工、肉食品质量、酒类流通、民用爆炸物品等事关广大人民群众根本利益、身体健康、生命安全的领域执法缺位、管理难以规范，因此组建商务综合执法机构，开展商务行政执法尤为重要和迫切。
二是政府机构改革组建商务局之后仍维持原来仅有的9个编制远远不能承担目前大商贸、大物流、大市场发展的需要。
三是安全监管压力较大。我局肩负全区115个加油站（点）、5000多家酒类经营户、屠宰加工领域、肉食品质量、民用爆炸物品等事关人民群众生命和健康的安全监管重任，而局机关人员较少，执法缺位，深感任务艰巨，责任重大，压力不小。
四是我区现有外贸企业较少，新建和培养外贸企业困难较大。
三、下年度工作打算
一是完善和推进企业改制。饮食服务公司改制工作已基本完成，2012年要把食品公司的改制遗留工作作为重中之重，加大推进力度，既要保障职工所得，又要维护政府利益，既要确保前半年完成任务，又要化解职工不越级上访。
二是完成省厅批复的“十二五”规划加油站报审立项工作。2011年省商务厅批复我区35个加油站的“十二五”规划，按照这个规划，我局将加快报批立项进度并确保一部分按标准化施工建设。
三是海泉牛羊屠宰厂因受土地等原因的影响，无法在原厂进行升级改造，经区政府同意，目前已落实新厂选址和前期可研，预计投资1000万元到2012年底建成Ⅱ级标准化屠宰厂；安泰禽类屠宰厂，2012年底前将原厂改造升级为Ⅱ级标准化屠宰厂，预计投资600万元左右，计划配套建成活禽交易市场1处。
四是强化定点屠宰和肉品市场监管。我区肩负着城区近60万市民的食肉安全，任务艰巨而复杂。要加大监管力度，坚决打
击私屠乱宰，杜绝营销病害肉，严查肉食品流通领域，堵死不合格肉品进入终端市场，力争使定点屠宰率、无害化处理率、肉品检验合格率和举报查处率四个100%。同时要继续加快冷鲜品牌肉店建设步伐，确保市民吃上放心肉。
五是落实安全责任、强化措施。我局承担着肉食品、民用爆炸物品和成品油市场三大安全责任，因此安全监管一刻也不能放松，要在制度层面上、流通环节上、设施建设上加大监管力度，计划在6-7月份组织开展一次商务系统安全知识培训，同时还要和三大安全责任主体逐级签订责任书。各企业也要把安全责任分解到人到岗，做到要有预案、有安排、有检查。要组织到位、措施到位、排查到位、责任到位，时刻把安全工作盯紧看牢，确保行业企业安全经营无事故。
六是推进89个加油站、6个定点屠宰厂的“双创”工作，严格按照本局制定的“双创”百分考核办法进行考核，奖优罚劣，确保软硬件全部达标。
七是大力培育本土外贸进出口企业。我区外贸企业薄弱，进出口总额份额很小，要下大力气做好进出口企业的服务和促进工作，从政策上、环境服务上加大培育力度，力争在年内培育1-2家具有榆阳地方特色产业的外资企业。
八是加强信访工作，营造稳定环境。要做好改制企业和本系统老山参战军人的思想政治工作，晓之以理、动之以情，着力帮助他们解决一些生产生活中困难和问题，努力为我区经济发展提
供一个稳定的社会环境。
九是在2011年酒类已经备案的基础上，全面完成我区剩余酒类批发、零售、餐饮、宾馆的审核、备案登记工作。同时要强化对全区酒类流通领域特别是批发市场的监管检查，确保市场秩序规范，诚信文明经营。
十是高标准、高质量完成市、工作。
榆阳区商务局 二0一一年十二月十五日
区考核的量化任务指标及其他
