一、2010年工作总结
2010年是世博年，也是“十一五”计划的收尾年。全市环保系统精神文明建设工作坚持以科学发展观为指导，围绕全市的环保中心工作，以提高环保队伍综合素质为核心，进一步加强环保系统政风行风建设，深化行业精神文明创建，提高环保行政效能，以服务世博、奉献世博为全年工作主线，不断强化团结敬业、务实创新、争创一流、奉献社会的精神，为年度环保工作的圆满完成提供了精神支撑和思想保障，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会做出了贡献。
（一）联系实际，聚焦保障世博，全面落实各项世博环境保障任务。
1、聚焦世博主题，全力保障各项世博环境任务顺利完成。2010年，全市环保系统围绕世博会和“调结构、促转型”大局，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，围绕影响城市环境形象面貌的重点领域，积极开展扬尘、机动车冒黑烟和禁鸣、秸秆禁烧等面上环境整治工作，开展全方位迎办世博环境整治。围绕重点工作和社会公众关心的问题，有目的、有步骤开展执法工作，并结合环境信息公开等舆论监督，形成高压态势和强大推动力。这些工作举措进一步加大了环保工作推进力度，取得了较好的工作成效。世博环境保障工作取得全面胜利，“十一五”各项环保目标如期实现，污染减排提前并超额完成，第四轮环保三年行动计划进展顺利。数据显示：环境空气质量优良率达到92.1%，环境空气中二氧化硫、二氧化氮和颗粒物浓度同比下降17.1％、5.7％和2.5％，达到近十年历史最好水平；全市总体水质状况与去年同期基本持平，化学需氧量（高锰酸盐指数）同比下降4.1％。
2、强化环境执法，全面推动世博专项整治检查取得实效。一是开展风险源排查工作，有效保障了世博环境安全。为了推动世博环保保障专项行动，在全市范围内深入开展风险源排查和督促企事业单位建立并完善环境安全应急预案及相关工作。着重加强对城镇集中式饮用水源保护区域、大型居住区、危险化学品仓储企业、危险废物处置单位等主要环境风险源的执法检查工作，进一步消除了环境安全隐患。世博期间，共检查各类环境风险企业3558户次，发现存在环境安全隐患的企业189家，对其中62家违法企业实施了行政处罚，有效预防了污染事件的发生。二是开展面上整治工作，有效改善了城市环境面貌。在全市范围内全面开展扬尘污染防控、炉窑冒黑烟现象整治、秸秆禁烧防控、河道黑臭现象排查等面上整治工作，有效遏制了各类影响城市环境质量的主要因素，切实改善了全市的环境面貌。三是开展环保专项执法，维护了群众环境权益。2010年，以“世博保障”和“污染减排”为契机，通过推行精细化执法，将日常检查和专项行动相结合，对电镀行业、畜禽养殖业、皮革粉碎制品企业、建设项目中后期环境监察重点区域等进行了集中整治，对影响人民群众日常生活的重点行业进行了专项检查，对重点单位实行全过程监管，有效维护了群众的环境权益。
（二）结合主题，围绕服务世博，全力推进岗位建功和志愿服务工作。
1、深入开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动。根据市委和市级机关工委的要求，为引领各基层党组织和党员干部增强责任感和使命感，立足本职岗位，发挥先锋模范作用，年内，各基层党组织和党员开展了以“世博先锋行动”为主题的“为群众作表率、为世博作贡献”的创先争优活动。局系统共有3个党委、3个党总支、40个基层党支部、529名党员积极参与其中。所有党员完成了“世博先锋行动”党员文明承诺网上签名活动，党组织和党员的承诺分别通过会议、党课、工作简报、公示等方式向群众公布，自觉接受群众监督。通过 “文明观博”知识培训、网络测试等系列宣传，通过网络、宣传栏等平台，以点带面，深入推进，营造了局系统党员人人关注活动、人人参与活动的浓厚氛围。为进一步增强广大党员的使命感和责任感，在服务世博、奉献世博中创先争优，党组织组织党员干部学习俞正声同志“群众观点须臾不能忘记”的重要讲话，教育党员干部把“一切为了群众，一切依靠群众”作为世博工作的出发点和归宿，团结带领群众当好东道主。同时，围绕党员如何以实际行动投入“世博先锋行动”进行了专题讨论，提出了“服务世博当先锋、奉献世博作表率”的倡议。在整个“双为双作”的系列活动中，各基层党组织积极组织全体党员积极参与，在举办“成功、精彩、难忘”的世博会的实践中创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。
2、大力提倡引导干部职工投身世博志愿服务工作。鼓励并引导行业党员和干部职工立足本职岗位建功立业之余，主动使用自身掌握的环境保护知识和技术，投身综合服务、应急服务、协助维稳、网络宣传、文明引导等各项志愿服务工作中，体现环保工作者的精神面貌，为成功办博添砖加瓦。2010年3月份，市环保局成立了主要由35岁以下团员青年组成的环保青年志愿者服务队。在举办世博会的184天中，共有51名团员青年，350余人次积极投身各类志愿服务工作，提供志愿服务总计近3千小时，充分展示了环保青年的风采。局机关、各基层单位和区县环保局的干部职工也积极投身轨道交通、公交站点志愿值勤、园区和社区志愿服务等多种类型的志愿者工作。据统计，全市环保系统约有千余人次自觉报名参加世博园区志愿者、地铁志愿者、维稳志愿者等各类志愿者服务，其中多人获得相关组织方的表彰。
（三）加强宣传，打造低碳世博，引导全社会弘扬绿色环保理念。
1、宣传“低碳”世博理念，传播“低碳”发展模式。一是发布世博会评估报告和绿色指南。在“迎世博”筹备期间，根据世博会主办方的要求编写了《中国2010年上海世博会环境报告》，并会同世博局等单位共同编制了《中国2010年上海世博会绿色指南》，系统地提出筹展、参展、运营和参观的环保要求，用“绿色”、“低碳”的理念来指导世博会的具体实践。二是联合市学习型社会建设服务指导中心举办“迎世博，环境保护在您身边” 暨百万市民学环保的培训活动，依托本市18个区（县）社区学院、200多个社区学校以及5000个居民教学点，采用面授培训、参观学习、观摩影片、网上自学等多种形式，积极开展一系列贴近市民、贴近生活、贴近社区的环保宣传教育活动，以提高市民的环保意识，使全社会共同形成“了解环保、关心环保、支持环保、参与环保”的良好氛围。三是通过环保论坛，宣传“低碳”发展模式。根据世博会环境顾问组的要求，多次召开专家会议，为打造“低碳世博”献计献策。举办“环境变化与城市责任”等主题论坛，倡导环境友好的城市发展模式，发表可持续发展的共同宣言，进一步推动低碳转型与可持续发展理念的传播。
2、依托多种平台，弘扬绿色世博的环保理念。一是联合世博局与美国环保协会共同发起了“绿色出行”活动。为了打造低碳世博，演绎“城市，让生活更美好”的主题，我们在全市124个社区开展“世博绿色出行”活动，并发布低碳出行交通卡，组织的“穿越长三角--绿色出行看世博”活动又进一步将该活动的触角延伸至长三角区域。绿色出行项目的推广使上海广大社区居民认识到低碳生活需要从身边做起，从自我做起。在历时五个多月的活动中涌现出了“绿色出行”7个示范社区和20个先进社区。二是与中国移动合作推广“绿箱子环保计划”，在世博园区设置“绿箱子”——回收废弃的手机、手机电池、充电器及各类配件。组织发起“椅我为荣”活动，将回收的废弃饮料纸包装变废为宝，制作成世博园区内的休闲长椅。三是开展“低碳、绿色”世博征文活动。为配合世博会的举办，向公众宣传“绿色世博”的理念，市环保局、文汇报在全国范围举行“绿色世博”征文活动。活动共收到来自全国18个省、自治区、直辖市的征文稿件500余份。作者年龄最大的87岁，最小的7岁，活动中评选出的优秀征文由文汇出版社结集成册出版。
（四）强化保障，立足平安世博，全面提升行业服务水平和政风行风建设。
1、立足保障世博服务，努力提升行业窗口服务水平。上海世博会是全面考验全市窗口服务行业的关键年，我局为做好世博窗口服务工作，进一步明确窗口服务和窗口服务人员要“仪表端庄、举止文明、用语规范、态度热情、硬件齐全、标志清晰”的要求。一是增强服务意识，结合迎办世博期间服务文明指数测评和窗口行业社会公众满意度测评，针对不足积极采取整改措施，改进工作作风，简便办事流程，定期进行专项培训，规范相关业务服务的规则和流程，不断完善“窗口”的软硬件建设。二是加强信息化建设，优化政府网站建设和政务公开工作，进一步扩大网上办事的内容，增加服务项目，丰富服务手段，提高服务效率。三是继续委托第三方开展行业窗口的满意度测评，发挥测评的引导作用，通过测评发现问题，增强工作的针对性，加大整改力度，加强跟踪督查，促进工作的推进。
2、强化廉政世博意识，着力加强政风行风建设。一是对2009年政风行风测评结果和反映的问题进行认真分析，及时进行梳理，并对有代表性的区县进行调研，使测评反映的问题及时得到整改。二是配合政风行风建设特邀监督员围绕确保世博会成功举办的要求，完成纠风投诉的案件办理工作。2010年，通过“政风行风投诉热线电话受理平台”、“纠风在线”网上投诉平台共处理24件投诉事件，并开展了网上测评，政风行风监督员问题实例调查核实工作。三是开展廉政教育，抓好领导干部廉洁自律工作。结合“讲党性、重品行、作表率”主题教育，开展专题组织生活会，抓好《廉政准则》的学习贯彻工作，并在适当时候通过以案释纪、以案说法的警示教育，加强了全系统的廉政文化建设。
（五）树立典型，借势精彩世博，努力营造行业的文化氛围。
1、树立行业模范典型，大力弘扬行业先进。结合世博特点开展行业精神文明创建活动，不断总结世博期间行业内涌现出的好人好事，宣传、表彰先进典型事迹。世博期间，市环保局陈琪同志荣获环保部全国环境信访工作先进个人；市环境辐射监督站杨莉等十余名同志和市环境监察总队热线科等近八十个集体获得上海市各类世博保障工作先进个人和集体荣誉称号。另外，还有五十余名个人、近三百个集体荣获市环保局和各类区（县）级世博保障工作先进个人和集体的荣誉称号。同时，开展了局级文明单位的评比活动，组织好第十五届市级文明单位的申报评选工作，促进创建工作成效不断提高。
2、丰富干部职工业余生活，举办文娱系列活动。结合世博会“城市，让生活更美好”的主题，以创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型组织”为抓手，大力加强能力建设和开展主题文化活动。先后开展了“我与世博”的征文活动，干部职工摄影展，以及环保系统冬季体育竞赛活动等一系列干部职工喜闻乐见的群体文娱活动，大力营造环保行业和谐、健康、积极向上的文化氛围。
3、坚持服务社会，主动参与社会公益活动。坚持服务社会，回报社会，通过各种形式积极投入社会公益活动。有些单位通过与街道、贫困村结对，为困难群众冬送温暖，夏送清凉；有些单位积极开展志愿者行动，为周边社区居民普及环保知识；还有许多单位的职工与所在社区进行结对，参加了保障世博运行，服务社区志愿者工作。环保系统的干部职工还通过各种渠道和形式纷纷参与援助灾区以及扶贫帮困献爱心活动，为经济困难职工、社会帮扶对象献上了一份爱心。
2010年，全市环保系统的精神文明建设工作取得了一定进展，但我们也清醒地看到，我们在环境监管、执法能力和及时解决群众环境投诉问题等方面离社会和公众的需求还存在一定差距；精神文明创建活动的形式和手段还有待进一步提升和创新，这些都需要在今后的工作中不断改进调研和完善。
二、2011年工作要点
2011年是建党90周年，“十二五”开局之年，也是上海进入后世博和转型发展的关键时期。全市环保系统的精神文明建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以庆祝建党90周年为契机，围绕上海“创新驱动，转型发展”大局，围绕局中心工作，进一步加大行业精神文明创建力度，积极构建后世博环境保护长效管理体系，为实现“十二五”发展开好局，以优异成绩迎接建党90周年提供精神动力。
（一）以庆祝建党90周年为契机，深入推进社会主义核心价值体系建设和“创先争优”主题活动。
1、围绕庆祝建党90周年，着力开展社会主义制度优越性宣传教育。一是通过开展回顾光辉历程、展示丰功伟绩、坚定跟党走等主题意识教育，宣传中国共产党领导民族独立和国家富强奋斗的光荣历史，从而突出中国特色社会主义制度的优越性。二是以举办重大活动为契机，扎实推进社会主义核心价值体系建设。组织开展征文演讲、群众歌咏、红色旅游、主题实践等群众喜闻乐见的活动，宣传建党90周年、建国60多年，特别是改革开放30多年来党领导人民推进社会主义建设和党的建设取得的重大成就。
2、结合“创先争优”主题活动，进一步推进思想政治建设。一是根据市委和市级机关工委关于“创先争优”活动的总体部署，加强组织领导，结合单位实际，精心设计载体，通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，引导基层党组织和广大党员在推动科学发展、加快转变经济发展方式中创先争优；在联系服务群众、保障改善民生中创先争优；在向建党90周年献礼中创先争优。二是发挥后世博效应，进一步加强行业内各项创建活动，使上海世博会精神成为推动上海经济社会发展的强大精神力量。通过开展行业世博先进集体和个人的评比表彰工作，树立典型楷模，营造行业积极向上、勇创佳绩的氛围。
（二）以“十二五”开局工作为重点，努力改善环境质量和推进发展转型工作。 2011年，市环保系统将以“抓责任分解，抓项目落地，抓政策配套”为重点，在总结评估“十一五”污染减排的基础上，全面部署“十二五”污染减排工作。一是制定“十二五”主要污染物总量控制实施、分配方案和考核办法，分解细化减排责任。同时，开展年度污染源普查动态更新，确定“十二五”全市和各区县、各责任单位的主要污染物减排基数。二是抓紧落实和推进减排项目，优化减排工程运营，强化管理和考核，确保竹园第一污水处理厂升级改造工程等已建减排设施稳定运行并发挥最大减排效益。三是继续严格实施“批项目，核总量”制度。把污染减排作为促进本市产业结构和布局优化的重要抓手，新建、改建、扩建工业项目新增主要污染物排放总量指标原则上应在本区域、本行业（集团）内通过关停污染企业、调整产品结构、实施清洁能源替代、完善企业污染治理设施等获取。四是同步启动相关配套政策，拓展并完善减排工程建设补贴政策、燃煤锅炉清洁能源替代补贴政策、超量减排激励政策、黄标车淘汰补贴政策等减排相关政策，促进企业加快建设工程措施，优化污染治理设施运行。
（三）以建设惩防体系为抓手，着重加大廉政教育和政风行风建设力度。
1、加大教育力度，抓好干部职工廉洁自律工作。以“讲党性、重品行、作表率”主题教育为载体，大力推进岗位廉政警示教育和落实党风廉政建设责任制工作。一是结合行业实际，开展以案释纪、以案释法的警示教育活动，特别是针对环保系统违法案例和市纪委《贪欲之害》警示教育片等组织开展好党员干部的党风廉政教育工作，并对处、科两级党员干部开展廉政谈话教育。二是进一步建立健全廉政建设的制度规范，落实党风廉政建设责任工作。通过定期召开党风廉政部署会议，建立考核制度，制定局党风廉政建设责任追究办法，签定政风行风建设责任书等手段，进一步完善惩治和预防腐败体系机制建设。
2、完善机制建设，加强岗位廉政防控体系和行风建设。 一是查找岗位廉政风险点，制定廉政风险防控措施。根据工作职责，明确内部工作岗位设置，查找廉政风险，确定重点廉政风险岗位，并根据监测、监察、固废管理、辐射管理等特征制定廉洁从政行为规范。二是按照市纠风办工作部署，针对全市环保系统被列为重点评议单位的实际情况，着重开展好政风政风监督检 查工作，做好政风行风投诉热线和网上投诉以及网上测评等工作，并对反映的问题制定整改方案，落实整改措施。
（四）以增强服务理念为宗旨，切实提高窗口建设和为民服务的水平。
“窗口”建设是环保系统精神文明建设工作中的一个重要环节，要进一步优化环境监测、监察、信访和行政审批等各类“窗口”的服务环境，提高“窗口”服务质量，积极打造环保行业的服务品牌。一是修订完善“窗口”岗位的服务规范，根据企事业和群众反映强烈的热点和难点问题，继续推出一批便民利民社会承诺，力求做到市民满意，社会认可。二是组织开展“窗口”岗位技能培训和技术比武，要求“窗口”工作人员熟悉业务，提高效率，秉公办事，热情服务，不断提高为民服务的能力。三是不断完善和扩大政务公开的内容和形式，把提高网站信息和网上办事的时效性作为改进工作作风、提升服务质量的重要载体，进一步拓宽服务领域。四是建立健全考核奖惩制度，通过考核和评比，积极打造行业内的优质服务示范“窗口”，营造学有先进，赶有榜样的创建氛围。
（五）以塑造环境文化为根本，积极弘扬后世博绿色环保理念。
坚持抓住载体、依靠团体、用好媒体，弘扬世博精神，放大后世博效应，以塑造环境文化为特色，进一步加大对公众的环境保护宣传力度，不断提高公众保护环境的自觉性和参与热情。一是以安全、绿色、低碳、环保为理念，依托市文明办、市妇联、市教委等单位，继续组织“绿色社区”创建、“百万家庭低碳行”、“绿箱子”环保计划等主题实践活动，实现行业创建与文明创建的联动。二是充分利用植树节、地球日、世界环境日等重要节庆日的契机，积极宣传环境保护，普及市民的环保知识。三是大力推进环保志愿行动，广泛开展各类绿色创建活动，让节能减排、循环经济、生态文明等先进理念进一步深入人心，从而大力倡导绿色生产和绿色生活方式，不断提高全社会的环境保护意识。
（六）以创新活动载体为方式，努力提升系统干部职工综合素质。
各单位要结合自身实际，围绕社会主义核心价值体系建设，努力探索和实践新形势下群众精神文明创建活动的有效形式。一是积极推进学习型组织建设。坚持以抓好思想建设和职工文化建设为根本，不断提高干部职工的思想理论和文化素养，引导党员干部结合中心工作勤勉学习和创新实践。二是依托工会、共青团等群众组织，精心设计和广泛开展各种职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工的精神文化生活，培养职工的参与意识、竞争意识、进取意识和团队意识。三是积极参加社区志愿行动、扶贫帮困等社会公益活动，通过建立条块结合，互为依托的工作机制，不断促进环境保护与各项工作的有机融合，提升环保系统的社会影响力。
各单位、各部门要紧密结合建党90周年纪念活动，紧紧围绕“十二五”环保开局工作，将2011年的精神文明创建工作和各项任务紧密结合起来，同时把创建工作作为全面提升环保队伍形象、提高队伍综合素质和加强能力建设的重要任务来抓，把创建工作摆在本单位、本部门的重要议事日程，切实抓紧抓好。同时，要切实结合本单位、本部门实际，逐层落实创建目标责任制，细化目标，分解责任，落实到人，建立健全考核制度。体现单位特色，体现行业特点，主动寻找突破口，挖掘闪光点，形成符合本单位实际情况的创建工作特色，确保新一轮的创建工作取得明显实效。
