黑龙江省直有关单位支持“创业、创新、创优”活动措施办法
省委宣传部
1、加强思想理论教育。把“创业、创新、创优”活动纳入各级党委中心组学习的重要内容，创新学习形式，规范学习管理。与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，及时总结经验，加强学习制度和机制建设。
2、做好新闻宣传工作。组织省直新闻媒体制定具体宣传方案,开辟活动专栏,集中采访报道,定期刊发言论,加大对活动的宣传力度,营造良好的舆论氛围。充分发挥新媒体的作用，形成宣传合力。
3、积极选树先进典型。广泛宣传全省各条战线在“三创”伟大实践中的具体举措、实际行动和典型经验，大力弘扬全省各条战线在“三创”活动中涌现出的典型人物“群体”和先进事迹和崇高精神，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，为“三创”活动创造良好的社会环境。
4、大力弘扬“三创”文化。充分发挥文化艺术工作的特殊作用，组织创作反映全省人民开展“三创”活动的文艺作品，组织开展以“三创”为主题的文化活动，积极发挥各级各类公共文化馆、图书馆、群众艺术馆、博物馆的阵地作用和服务功能，为“三创”活动创造良好文化条件。
市委宣传部支持全市“创业、创新、创优”活动措施办法
1、加强思想理论教育，为“创业、创新、创优”提供强大精神力量。充分利用党委(党组)中心组学习、理论研讨、专题讲座等多种有效形式，大力开展大庆精神、铁人精神、北大荒精神、“三老四严”精神等学习教育，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。深入推进学习型党组织建设，强化学习培训，加强学习制度和机制建设。借助社会主义核心价值体系“六进”活动、各级学习讲坛、“鹤城读书月”、“百名专家下基层、百堂讲座送市民”等载体，围绕省、市委的决策部署，深入开展理论宣讲和形势任务教育，推动全市上下形成创业是发展、创新是源泉、创优是动力的统一思想。围绕全市中心工作，深入开展社会科学研究，推出一批优秀理论研究成果。
2、加强先进文化建设，为“创业、创新、创优”创造良好文化条件。组织创作反映“三创”内容、弘扬“三创”精神的文艺作品，开展以“三创”为主题的文化活动。实施精品带动战略，加大重点文化产品项目扶持力度，鼓励文化产品原创，培育鹤城文化品牌。发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系，为广泛开展群众性文化活动提供平台。加快文化体制改革步伐，建立适于文化产业快发展大发展的体制机制，培育适于文化产业发展的市场要素，推动文化产业跨越式发展。推进国家级历史文化名城创建，切实提高城市文化软实力和竞争力。
3、加强精神文明建设，为“创业、创新、创优”营造优良社会环境。以创建“三优两提升”文明城市工程为依托，实施城乡绿化美化亮化硬化工程，抓好城乡环境卫生综合整治，营造适于发展、适于投资、适于创业的硬环境。广泛开展丰富多彩、形式多样、行之有效的群众性精神文明创建活动，进一步提升城市文明程度、市民道德素养，为创业发展提供优美环境、优良秩序、优质服务，积极营造利于发展、利于投资、利于创业的软环境。
4、加强舆论宣传引导，为“创业、创新、创优”提供有力舆论支持。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体作用，大力宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要内容。广泛宣传全市各条战线在“三创”实践中的具体举措、实际行动和典型经验，大力弘扬全市各条战线在“三创”活动中涌现出的典型人物“群体”和先进事迹和崇高精神，营造全社会积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围。加强对外宣传，制定“城市形象推介”计划，大力宣传推介我市丰富的资源、独特的优势，不断扩大对外影响力，拓展利于我市加快发展的外部空间，吸引更多企业、人才到我市投资创业。
市委组织部、市委宣传部关于在全市开展“创业、创新、创优”活动的实施方案
为深入贯彻落实省委组织部、省委宣传部关于在全省开展“创业、创新、创优‟‟活动的有关通知精神，组织开展好我市“创业、创新、创优‟活动，进一步调动广大干部群众“创业、创新、创优”积极性，加快推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略全面实施，实现经济社会好发展快发展大发展，现制定实施方案如下：
一、指导思想和目标要求
(一)指导思想
开展“创业、创新、创优”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委建设“八大经济区”和实施“十大王程‟，的战略部署， 紧紧围绕实施新战略、实现新目标及落实市“十二五”规划的总体要求，积极培育创业、创新、创优”主体，大力弘扬“创业、创新、创优”文化，着力健全“创业、创新、创优机制，深入开展“创业、创新、创优”实践，全面激发全市上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，努力扩大“创业、创新、创优”的实际成果，更好地推动哈尔滨科学发展、和谐发展、跨越发展。
（二）目标要求
1、把创业作为加快推进新战略的根本和基础。大力弘扬创业精神，抓住我市加快推进新战略带来的历史机遇，鼓励、引导和支持百姓创家业，引导广大群众认清形势、转变观念、积极创业，创造美好生活；鼓励、引导和支持能人创企业，引导科技人员、技能型人才等能人积极创办企业、研发产品，不断壮大非公有制经济规模；鼓励、引导和支持干部创事业，继续深入开展“创先争优‟‟活动，提高广大干部的的能力素质，培养优良工作作风，提高尽责履职能力，努力在推动发展中建功立业；鼓励、引导和支持全市上下创新业、创大业．、创伟业，广泛开展形势任务教育，使全市人民进一步增强主人翁意识和使命感、责任感、紧迫感，把个人前途和全市发展大局紧密结合起来，自觉投身新战略，努力做我市科学发展的推动者和买践者，形成百姓腰包更鼓、企业更大更强、经济社会发展更好更快，“人人有事干、事事有人干”、“人人推动发展，发展惠及人人‟‟的生动局面。 。
2、把创新作为加快推进新战略的强大动力。大力弘扬创新精神，紧紧围绕建设创新型城市的目标，引导全市上下继续解放思想、超越自我，创新发展观念，引导广大干部群众牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，以科学发展理念引领新战略、推动新战略；创新发展方式，着力提高自主创新能力，推进高新技术产业化，完善创新服务体系，通过创新调结构、转方式，努力构建以创新为动力的发展模式；创新发展机制，着力破解影响和制约我市科学发展的体制和机制障碍，建立更加开放、富有活力的新机制，努力形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。
3、把创优作为加快推进新战略的重要保证。大力弘扬创优精神，在实施市委新的发展目标和战略中，积极发扬“四种精神”和“三老四严”作风，脚踏实地、埋头苦干，争当创优的标兵。率先垂范，不满足、不懈怠，勇于进取、争创一流，在解放思想、拓宽发展思路上创优；在立足岗位、狠抓工作落实上创优；在谋划项目、推动发展上创优；在提高效率、改善发展环境上创优；在执政为民、提高干部能力素质上创优，形成各个劳动者创先争优、各个单位比学赶超、各个地区竞相发展的生动格局。 •
二、主要任务和方法步骤
各地各部门各单位要紧紧围绕活动的指导思想和目标要求，紧密结合自身实际，以创业为基础，创新为动力，创优为保障，解决制约我市科学发展的体制性、结构性矛盾，促进全市经济社会更好更快发展。通过创业加快发展速度，实现经济总量快速扩张，缩小与发达地区的差距，满足全市人民迫切发展的愿望，实现晋位升级目标；通过创新转变发展方式，把科技进步和创新作为调整经济结构、产业结构，加快转变经济发展方式的重要支撑，以建设国家创新型试点城市为契机，通过创新解决我市经济运行中的深层次矛盾和问题，推动产业提档升级；通过创优提高发展展质量，进一步提高工作标准、工作绩效和工作水平，全面提升发展质量，推动科学发展，促进社会和谐。采取行之有效的推进措施和方式方法，推动活动不断深入开展。
(一)搞好思想发动
l、层层进行动员部署。各级党组织要在年底前召开动员大会，引导广大干部群众充分认识开展活动的重大意义，认真学习领会开展活动的具体要求，进一步激发参与活动的积极性、主动性和创造性。
2、深入开展“创业、创新、创优‟‟教育。引导全市上下、各行各业广大干部群众，进一步增强主人翁意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实认清形势，明确责任，把握目标，把思想、行动统一到创业、创新、创优和推动新战略上来。
3、广泛开展各种形式主题教育。通过中心纽学习、理论研讨、专题讲座等多种有效形式，大力开展弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、„„三老四严‟‟精神、哈尔滨“四种精神”等主题教育，引导广大干部群众进一步解放思想、转变观念，牢固树立发展意识和“创业、创新、创优”意识，增强不断超越自我、干事兴业的勇气和决心，激发“创业、创新、创优”的激情和热情，自觉主动进入新战略实施的主战场。
4、努力营造“创业、创新、创优”良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和平台，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展活动的重大意义、总体要求和主要内容；大力宣传各地各部门各单位和基层群众开展活动的好经验好做法，大力宣传活动中涌现出来的“创业、创新、创优”典型的先进事迹，努力在全社会营造积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围。
(二)开展主题实践
1、积极组织创业。创经济发展之业。引导广大党员干部群众积极投身到现代化大农业发展上来，大力提升粮食产能，加强农业基础设施建设，调整种植结构，着力提高农业组织化程度，重点推进水利化、机械化、中低产田改造、耕地保护与整理，确保粮食产量稳定在250亿斤以上；重点推进“早改水”、“粮改菜”等工程，加大对市级农业专业合作社示范社的支持力度，提高农业生产率和农民收入。引导广大党员干部群众积极投身到产业项目建设上来，依托松北科技创新城、哈南工业新城和哈东新城，认真谋划一批大项目、好项目，着力培育壮大航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业，力争全部达到100亿元规模；全力打造“中国云谷”及云计算相关产业，年收入力争达到1000亿元；加快改造提升装备制造、食品、医药、化工四大传统优势产业，培育2个超千亿元产业。引导广大党员干部群众积极投身到现代服务业发展上来，依托松北金融商务区，发展多元化、多层次金融市场；以华南城、龙运国际枢纽物流园区等大项目为引领，推进物流信息化；以松江湿地、大太阳岛等旅游品牌开发为带动，加快推进旅游服务业发展；着力发展服务外包、文化创意、动漫、会展产业。
创社会和谐之业。引导广大党员干部群众积极投身到保障和改善民生工作上来，继续深入开展“创业创新、全民成才”活动，鼓励自谋职业、自主创业和全民创业，以创业带动就业，每年推进10万人实现就业再就业、1万人实现自主创业；加快推进棚户区和农村泥草房改造，构建城镇多层次住房保障体系，逐步解决低收入和中等偏下收入家庭住房困难； 筑牢社会保障防线，进一步扩大社会保险覆盖面，提高低收入群体救助水平，发展残疾人和老龄事业。引导广大党员干部群众积极投身到发展社会各项事业上来，推进义务教育均衡发展，促进教育资源合理有效配置，促进教育公平；深化医药卫生体制改革，加快城乡公共卫生体系建设，重点抓好社区医院和乡镇卫生院建设；实施健康哈尔滨行动，提升市民健康生活质量；大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。引导广大党员干部群众积极投身到社会管理上来，做好信访工作，完善诉求表达．机制，切实维护群众权益，着力化解人民内部矛盾；强化公共安全管理，确保食品药品安全，遏制重特大生产、防火、交通安全事故的发生；持续开展“平安哈尔滨”创建活动，维护社会治安，高压打击犯罪，保证百姓安宁、生活安定、社会稳定。
创文化名城之业。引导广大党员干部群众积极投身到加强社会主义核心价值体系建设上来，重塑城市核心价值，大力弘扬展现哈尔滨城市精神内涵的路桥精神、交警精神、环卫精神和公仆精神，增强干部群众争做城市主人、勇担发展重任、不断超越自我的责任感和使命感，坚定不移地推进新战略的实施。引导广大党员干部群众积极投身到和谐文化建设上来，深入挖掘文化资源，打造大气、神气、洋气的城市特色，着力打造欧陆风情文化、冰雪文化、松花江湿地文化、音乐文化、红色文化、金源文化和民俗文化，推动形成良好的人文环境和文化生态。引导广大党员干部群众积极投身到推进文化创新上来，大力开展文明创建活动，提升市民文，化素质；加大政府投入力度，创新政府投入方式，鼓励社会力量提供公共文化产品和服务；加强文化人才队伍建设，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才，夯实基层文化人才队伍；发挥市场机制作用，促进文化产品和生产要素的合理流动；健全完善文化创新激励机制，健全文化创新奖励体系，激发文化创造活力。引导广大党员干部群众积极投身到文化事业和文化产业发展上来，逐步完善公共文化服务体系，广泛开展城乡群众文化活动，加强文化基础设施建设，加强文化资源保护利用；构建现代文化产业体系，优化文化产业区域布局，加大文化产业园区和基地建设力度，培育文化骨干企业和企业集团，实现文化产业增力口值以年均25％的速度增长；深化文化体制改革，理夕顷文化行政管理部门和文化企事业单位关系，建立完善的宏观管理体制。
创党的建设之业。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。加强领导班子建设，结合换届后各级领导班子实际，切实加强思想、作风、能力建设，着力把各级班子打造成为政治上过硬、善谋发展、干事创业的坚强领导集体；加强干部队伍建设，按照德才兼备、以德为先原则和“正派政绩”标准，着力选拔在推进新战略、实现新目标中创出业绩、让群众得实惠的干部；加强人才队伍建设，坚持党管人才原则，着力完善人才工作格局，推进各类人才创业创新．；加强基层党组织和党员队伍建设，围绕提升基层党建科学化水平，着力推进基层党组织工作创新，充分调动和发挥基层党组织和广大党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；加强作风建设，坚持超越自我、执政为民基本经验，着力树立迎难而上、勇挑重担、顽强拼搏、艰苦创业的工作作风；加强反腐败和党风廉政建设，坚持惩防并举、注重预防方针，着力保持拒腐防变、严于律已、清正廉洁的政治本色，教育和引领各级党组织和广大党员干部， 以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，为市委新战略的加快实施提供坚强保证。
2、大力推进创新。着力创新发展理念。树立更好更快发展理念，引导全市广大党员干部群众正视差距和不足，更加注重科技进步和创新，着力推进经济和产业结构调整，加快转变发展方式，真正把增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立以人为本发展理念，坚持执政为民，更加注重民生、民利，下大气力解决就业、就医、就学等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民特别是困难群众共享改革发展成果；树立统筹协调发展理念，积极引导和推动城乡、区域、经济与社会、人与自然协调发展、和谐发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。
着力创新发展方式。加快推进创新型城市建设，引导广大党员干部群众紧密结合实施城市战略创新、科技创新引领、产业能级提升、企业主体培育、对外开放拓展、科技惠民支撑等“六大标志性创新工程”，积极促进传统产业结构优化升级，做大做强高新技术产业，发展战略性新兴产业，努力构建以创新为驱动力的发展模式；着力提高自主创新能力，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，加大科技投入，鼓励专利发明，发展知名品牌，集中力量在光机电一体化、电子信息等六大优势高新技术领域，重点攻克一批具有自主知识产权的重大关键技术，突破一批产业技术瓶颈，提升产业核心竞争力，推动产业结构升级；着力推进高新技术产业化，通过重点领域突破、优势产业做强、新兴产业培育，实观高新技术产业规模发展；着力完善创新服务体系，以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，进一步加强技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大科技创新服务平台建设，在全市形成鼓励创新、促进发展的创新服务体系，加快营造更加优良的创新环境。
着力创新发展机制。要把体制机制创新和完善工作作为“创业、创新、创优”活动的一项重要任务来抓。健全完善决策运行机制，建立健全社情民意反映制度、重大事项公示和听证制度、专家咨询制度，以及决策失误追究制度等，努力做到科学决策、民主决策和依法决策；健全完善绩效考评机制，完善讦价指标，明确考核标准，全面、科学、客观地评价各地区各部门各单位的工作绩效，强化激励效果，为加快实施新战略提供体制保证和强大动力；健全完善督办落实机制，继续完善督办台账、限时办结、办理情况反馈和办结销号等行之有效的督办方式方法，积极探索创新督办模式，努力形成能够有力推动我市更好更快发展的新的督办落实机制；健全完善能力培养机制，完善教育培训和实践锻炼相关制度，针对不同层面、不同需求，制定培养计划，创新培养模式，改革培训内容，增强培训效果，多渠道、多形式加强各类群体和个人的能力建设，进一步树立全民学习、终身学习理念，提高全市广大干部群众的整体素质。各地区各部门各单位要结合自身工作实际，积极探索创新，大力破除影响和制约我市更好更快发展的体制机制障碍，进一步深化经济、政治、文化、社会管理等方面的体制机制改革，真正把“创业、创新、创优”的成果落实到建立健全创新发展的体制机制层面，固化为创新发展的各项规章制度和实施办法。
3、引导鼓励创优。创干部素质之优。在更新观念上创优，结合学习型党组织建设，教育和引导领导干部自觉解放思想树立新观念，加强学习掌握新知识，开阔视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路，努力提高推动科学发展的领导水平；在狠抓落实上创优，通过举办高端论坛、专题讲座、理论研讨等方式，进一步强化各级党员干部的责任意识，深刻理解和准确把握市委决策意图，切实转变工作作风，树立勇克难关、敢于碰硬的时代精神，坚持深入基层开展调查研究，全面提高落实新战略各项具体任务的执行力；在提高能力上创优，大力实施素质升级工程， 以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训原则，坚持主要干部重点培训、后备干部强化培训、基层干部加强培训、急需人才抓紧培训，不断提高各级各类干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，打造朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐、积极向上的党员干部队伍，努力实现“市民提素质、管理上水平”的目标要求。
创工作质量之忧。在锤炼作风上创优，引导和督促各级党员干部牢固树立质量第一的理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风；在攻坚克难上创优，在推进新战略实施的各项工作上坚持高标准、严要求、上档次、出精品，组织和带领全市基层党组织和广大党员着重围绕招商引资、项目建设、产业调整和“创业创新、全民成才”等开展创先争优，通过保质保量地完成重点工作，加快新战略的实施步伐；在提升技能上创优，充分发挥群团组织作用，广泛开展岗位比武、劳动竞赛、巾帼建功、“青年文明号”等活动，教育和引导广大干部职工自觉提升业务素质，努力精通本职工作， 以一流的工作态度、一流的目标追求、一流的敬业精神、一流的作质量，奉献一流的工作成果，充分展示新一代冰城人追求卓越、勇创一流的良好形象。
创环境改善之优。在转变政府职能上创优，切实加强职能部门效能建设，简化审批手续，深入开展创建“共产党员先锋岗”活动，通过普遍建立公示制、承诺制、问责制，设立公示牌，公开姓名、职务、服务范围、投诉电话，对工作标准、工作时限以．及服务质量、，服务态度作出承诺，让服务对象“一看就清楚、一问就明白、一听就服气、一办就满意”，不断优化经济发展环境；在创新社会管理上创优，，建立健全党员干部联系和服务群众的工作体系，帮助群众解决实际困难，不断探索创新社会管理的新途径、新方法，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，积极营造和谐稳定的社会环境；在实施惠民工程上创优，继续实施“蓝天相伴”、“碧水环城”、“生态安全”等专项行动，全力打好以路桥建设和拆扒、庭院整治、“梳洗寸丁扮”为重点的环境整治“三大战役”， 深入推进“干净交通、秩序交通、文明交通”建设，努力打造整洁优美的人居环境，真正做到用稳定的环境吸引．人，用健康的环境教育人，用优美的环境陶冶人。
(三)着力健全完善政策体系
1、健全完善促进创业的政策体系。从创业者的实际困难和需要出发，进一步建立健全工商注册、小额担保贷款、创业培训、税收优惠、收费减免等相关政策，努力优化创业环境，鼓励和支持全民创业，以创业带就业、促发展。
2、健全完善促进创新的政策体系。进一步建立完善促进企业和个人创新的税收优惠、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面相关配套政策措施，积极营造鼓励和支持创新的政策环境。
3、健全完善促进创优的政策体系。建立完善支持和鼓励创优的激励保障、干部使用、奖优罚劣等相关政策，引导全市广大干部群众不断增强竞争意识，激发创优活力，自觉向先进看齐，努力创造一流业绩。
4、突出抓好政策的“废、改、立”。抓紧废除影响和制约科学发展的文件、法规、制度；对存在漏洞、不符合新形势新任务要求的做法和制度进行修改和完善；对在“创业、创新、创优”活动中创造的新做法、新经验，要认真总结和提炼， 以制度的形式固定下来，着力构建有利于创业创新创优的政策体系，为我市好发展快发展大发展提供制度保障。
三、加强组织领导
(一)明确领导责任。市委成立“创业、创新、创优” 活动领导小组、组及办公室，在市委领导下负责对全市开展活 动进行组织、协调。各地各部门也要分别成立活动领导机构和工作机构，负责本地区本部门本系统活动的组织领导和工作推进。要将活动摆上重要日程， 明确领导责任和分工，结合实际制定切实可行的活动方案，将活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化，抓好活动目标任务的分解和落实，扎实开展好活动。各级相关职能部门要进一步明确职责，按照活动的统一要求， 紧紧围绕全市发展大局， 紧密结合自身王作特点，各负其责、密切配合、相互支持，协调联动，齐抓共管，形成工作合力。
(二)加强督促检查。市委将把活动开展情况作为目标责任考核重要项目和干部提拔使用的重要依据。各地区各单位各部门也要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。要建立目标管理和督促检查制度，采取定期听工作汇报、专题调研、明察暗访、研讨交流等方式，及时了解掌握活动进展情况，交流推广工作经验，研究解决存在的问题，总结规律、完善不足、不断提高工作水平。市委活动领导小组办公室将按战线成立指导检查组，在春节前结合年度目标考核，对全市开展活动情况进行集中检查。各级党员领导干部要积极发挥带头作用，层层建立“创业、创新、创优”活动联系点，经常深入基层进行具体指导，努力把联系点建成示范点，并对分管领域和部门开展活动情况及时进行分析点评，对思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，限期整改。
(三)整合载体资源。要把开展“创业、创新、创优”活动与“创业创新、全民成才‟‟活动结合起来，继续抓好政策保障、技能培训、小额贷款和服务平台建设，在全市形成“人人有事干、事事有人干”的生动局面；与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，全面提升基层党组织和党员于部创业、创新、创优的能力；与“干部下基层，促发展，惠民生”活动结合起来，充分调动城乡基层党组织干事创业、争当一流的积极性，以统筹推进城乡基层党建工作推动城乡经济社会统筹发展；与深入开展创先争优活动结合起来，找准主题实践活动推进和服务新战略的切入点，进一步明确主题、突出重点、丰富载体，把全市基层党组织和广大党员的思想和行动引导到加快发展的实践中来，以党内的创先争优带动全社会的创先争优，积极营造比、学、赶、超的浓厚氛围。
(四)搞好宣传引导。要及时总结“创业、„创新、创优”活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进“创业、创新、创优”活动的重要抓手。要注重挖掘各地区各行业各单位在“创业、创新、创优”活动中涌现出来的先进典型，有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人示范点。适时评选创业能手、创新标兵、创优之星，采取组织先进典型事迹巡回报告、现场观摩等学习形式，发挥好先进示范、典型引路的作用，推动„„创业、创新、创优‟‟活动深入、扎实、有效开展。2012年“七，一，‟前，市委将结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、：创新、创优‟‟先•进典型，各地区各单位也要开展集中表彰活动。
关于在全县开展“创业、创新、创优”活动实施方
案
按照省、市委关于开展“创业、创新、创优”活动的部署和要求，现结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以弘扬“依安精神”为动力，以经济总量和财政收入翻番为目标，坚持“食品、陶瓷、生化”三大产业发展定位不动摇，强力推进“四个集中”发展战略，积极培育“创业、创新、创优”主体，大力弘扬“创业、创新、创优”文化，着力健全“创业、创新、创优”机制，深入开展“创业、创新、创优”实践，全面建设经济更加发展的活力依安、社会更加进步的和谐依安、群众生活更加美好的幸福依安。
二、目标要求
（一）把创业作为强县富民之本。大力弘扬创业精神，引导全县上下艰苦创业、全民创业、自主创业，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，不断增强广大党员干部服务企业发展、项目建设、群众创业的意识，切实以创业加快发展速度，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。
（二）把创新作为发展动力之源。大力弘扬“创新、实干、争先、奉献”的依安精神，引导全县上下解放思想、与时俱进，敢闯、敢干、敢变，不断推进思路创新、制度创新、措施创新，有效解决县域经济社会发展中存在的问题，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。
（三）把创优作为追求卓越之径。大力弘扬创优精神，切实解决党员干部队伍中存在的作风漂浮、精神萎靡及“慵、懒、散”等问题，教育广大党员干部勇于攀登、敢于超越、争创一流，鼓励和支持岗位创优、行业创优、区域创优，切实以创优提高发展质量，形成创先争优、比学赶帮、竞相发展的生动格局。
三、任务措施
全县开展“创业、创新、创优”活动，分为四个阶段进行。
（一）安排部署阶段(2012年2月中旬—3月末)。各党委（总支）要召开动员大会进行安排部署，搞好宣传发动。具体要做到“三深入”：首先要深入学习。各级党组织要立足实际组织开展“创业、创新、创优”主题教育，充分利用中心组学习、理论宣讲、研讨会、培训班等多种有效形式，认真学习领会省委书记吉炳轩同志在省委中心组学习会上的讲话精神和省市委开展活动的具体要求。要把开展“创业、创新、创优”活动与深入学习贯彻市第十二次党代会、县第十五次党代会精神结合起来，与学习型党组织建设、创先争优活动、“百局联百村”活动结合起来，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。县委宣传部和县委党校要组织开展面向基层的形势任务宣讲活动。其次要深入群众。各级党组织要组织广大党员干部带着真情下基层，深入农村农户中去，走进企业职工中去，融入社区居民中去，拓宽联系群众渠道，畅通民意表达平台，通过发放群众联系卡、进行问卷调查、召开民情恳谈会、谈心会、记民情日志和交朋友等形式，开展党员干部大走访活动，做到“三访三谈”：即预约访、集中访、重点访；谈家常、谈出路、谈发展，做到问政于民、问计于民、问需于民，真正实现为群众代言、为群众排忧，为群众服务。最后要深入实际。各级党组织要引导广大党员干部围绕县委十五届二次全会（扩大）会议确定的目标任务，发扬立足实际、求真务实的工作作风，沉下心来，深入调查研究，全面了解实际情况，做到情况清、工作明，保证做决策、干工作、办事情都与具体实际结合起来，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际和群众愿望。
（二）全面推进阶段(2012年4月初—2012年8月末)。各乡镇、县直各单位要紧紧围绕活动的目标任务，因地制宜、因人制宜地开展“创业、创新、创优”主题实践活动，并贯穿于今后的各项工作中。
1、组织开展创业实践
一是大力弘扬创业文化。要积极选树、大力宣传创经济发展之业、创社会和谐之业、创文化繁荣之业、创党的建设之业的先进典型，使敢创业、谋创业、善创业成为人民群众的共同追求。要引导党政机关干部、事业单位人员和科学技术人员进一步解放思想，充分发挥有知识、有专长、有经验、懂技术的优势，主动投身经济建设主战场，争当全民创业的参与者和带头人。认真落实领导包项目责任制，县委、县政府的领导班子成员，今年每人至少要引进一个固定资产投资额在5000万元以上的生产加工型项目。人大、政协的各位领导在不影响正常工作的前提下，也要积极开展招商工作。全县正科级以上领导干部，乡镇和各经济扛标部门的领导每人都要引进一个投资额2000万元以上的生产加工型项目，非经济扛标部门的领导，至少要有相应的意向性项目。同时，要鼓励引导各领域、各阶层、各类型的发展主体积极投身创业实践，真正在全社会形成一个人人关注创业、人人支持创业、人人参与创业的良好氛围。各党委（总支）要通过开展创业技能大赛、创业知识培训、创业政策扶持等方式，大力弘扬“创业、创新、创优”文化。
二是积极培育创业主体。大力实施“农民素质培训工程”和“下岗职工再就业培训工程”，实施创业带就业工程，建立健全多层次、市场化、社会化的就业培训体系。建立以创业、就业为导向的培训机制，有效整合各种培训资源，通过开展集中培训教育、典型示范教育、技能实践教育、学习交流教育、辅导启发教育等形式，针对创业者的需求进行分类指导、分层培训，使新增就业人员都能掌握一门专业技术。加大小额担保贷款投放力度，鼓励各类失业人员自主创业。加强乡镇、社区公共服务平台和就业载体建设，促进稳定就业、创业。在科学种田、规模经营、促进粮食增产增效的前提下，着力培育一批创业有成的农民企业家，新上一批实效显著的农民致富项目，提升一批成长性好的农业主导产业。加快结构调整，扩大种养基地规模，大力发展“一村一品”，示范带动农民种养。大力实施农业综合开发项目，提高农业综合生产能力；加快农产品质量体系和动植物防疫体系建设；成立农民创业指导服务团或农产品商会组织，在有条件的乡镇组建农民创业协会，引导、帮助农民创业致富。每个乡镇至少要培育一个创业示范基地。
三是努力打造创业平台。坚持“食品、陶瓷、生化”三大产业发展定位不动摇，以“四个集中”战略为主攻方向，建设现代农业，壮大工业经济，推动民营经济大发展。坚持主动出击、定向争取，着力引进建设一批立县大项目，不断增强创业发展活力。坚持低碳、环保、集约的发展方式，全力构建产业特色鲜明、同类企业集聚、配套项目完备的工业化发展体系。采取政府扶持中介，中介服务企业的形式，注重引导社会中介组织，根据创业主体需求，为创业者提供要素服务。
四是改善优化创业环境。加强政策扶持引导，出台鼓励支持全民创业的优惠政策措施。各部门、各单位要结合各自的职能出台具体规定，进一步放宽投资领域、扩大经营范围、摆脱场所限制，认真落实税收、财政、金融、资源优惠政策，加强金融、信息、法律、技术服务。实施就业优先的发展战略，制定更加积极的就业政策，提高办理效率。坚持把营造良好的创业环境作为促进全民创业最重要、最直接的助推器，为创业者提供最优的服务、最大的支持。
2、大力推进创新实践
一是推进发展理念创新。教育引导各级党组织和广大党员干部继续解放思想，摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，改变一切束缚创业创新的做法和规定，革除一切影响创业创新的体制弊端。树立更好更快的发展理念，自觉把结构调整、转变增长方式放在更加突出的位置，真正把增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立协调发展理念，合理配置资源，有效推动城乡统筹发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，积极推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的竞相发展。
二是推进发展方式创新。以推进产业结构战略性调整和转变经济发展方式为重点，着眼于提升核心竞争力，全面加快体制创新、技术创新、产品创新和管理创新，积极引进和培育一批创新型企业，推动工业经济迈上快速的发展轨道。以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变，由要素驱动向创新驱动转变。
三是推进发展机制创新。坚持用改革的办法破解发展中的难题，用开放的方式激发活力，不断推进体制机制创新。落实支持企业发展的配套政策，进一步创新项目储备机制、争取机制、管理机制、推进机制，不断提高项目的建设质量。进一步深化行政管理体制改革、行政审批制度改革，强化社会管理与公共服务职能。积极推进公益类事业单位和生产经营服务型事业单位转企改革及农村、财政、教育、卫生、文化等领域体制改革。推进社会管理体制机制创新。努力探索听民声、解民忧、维民权的新途径、新方法，不断提高社会管理的科学化水平。同时，建立健全科学发展理论研究机制、环境优化机制、绩效考评机制、成果共享机制，进一步规范科学发展的能力培养机制、决策运行机制、督办落实机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供制度保障。
3、引导鼓励创优实践
一是大力实施素质升级工程，创干部素质之优。以创建学习型党组织活动为载体，全面提升基层党组织和广大党员干部“创业、创新、创优”的能力。抓好大规模干部培训和实践锻炼，促进党员干部知识能力转型提升。树立科学的选人用人导向，把各级领导班子和领导干部的心思和精力凝聚到积极创业、大胆创新、努力创优上来。健全完善主要经济责任指标考核评价体系和领导干部年度考核办法，充分发挥考核评价的导向、激励作用。牢固树立“人才是第一资源”的理念，研究制定人才培养、引进、使用的政策措施和激励机制，不断增强高素质人才对创业创新的支撑能力。
二是切实转变工作作风，创工作质量之优。牢固树立质量第一的服务理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风，各项工作坚持高标准、严要求、上档次、出精品，切实做到有优必创，有先必争，样样工作当先进，整体工作上台阶。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，真正把心思放在谋发展、抓项目上，把精力用在察实情、出实招、办实事上，把功夫下在研究解决突出问题上。健全完善深入一线调查研究、深入群众排忧解难、深入基层求计问策的工作机制，进一步提高服务群众的能力水平。
三是积极打造宜居环境，创发展环境之优。围绕建设“活力依安、和谐依安、幸福依安”的总目标，以产业发展为支撑，以交通网络升级为纽带，以中心社区建设为牵动，科学规划，借助政策，稳步推进，逐步撤并自然屯、建设中心社区、发展小城镇，走出一条具有东北特色的城乡建设统筹发展之路。坚持用稳定的环境吸引人，用健康的环境教育人，用优美的环境陶冶人，打造良好的政治环境、政策环境、法治环境和社会环境，树立诚实守信、文明有序、安定和谐的新形象，使居者舒心、来者安心、投资者放心。今年7月1日前，县委将结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、创新、创优”先进典型。
（三）晋档升级阶段(2012年9月初—2012年10月末)。充分发挥先进典型的示范带动作用，提升整体工作水平。一是树立先进典型。以受表彰的对象为重点，各党委（总支）要结合实际分别确定一批先进党组织的示范点和优秀共产党员的杰出代表，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型的影响力和带动力。二是搞好对标定位。各党委（总支）要对照本行业、本系统的先进典型，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是实施晋档升级。对照“创业、创新、创优”工作标准，着眼全面提升，加强不同层次的党组织和党员队伍建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例都有较大幅度提高。
（四）系统总结阶段(2012年11月初—2012年12月末)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点要抓好四项工作：一是搞好总结。要对开展“创业、创新、创优”活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施。二是考核评议。县委将对各党委（总支）开展“创业、创新、创优”活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员群众进行评议。三是完善机制。各党委（总支）要把开展“创业、创新、创优”活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。四是展示成果。通过举办“创业、创新、创优”活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面展示通过活动促进科学发展的成果。
四、组织领导
（一）明确领导责任。县委成立了“创业、创新、创优”活动办公室，在县委领导下负责对全县开展活动进行组织协调和督促检查，办公室设在县委组织部。各党委（总支）也要分别成立本单位、本部门“创业、创新、创优”活动领导组织和工作机构。同时，采取广泛动员、深入调研、梳理问题、完善政策、巩固提高的方法和步骤，推动活动扎实有效开展。
（二）落实工作任务。各乡镇、县直各单位要按照县委的总体安排部署，结合自身实际和工作职能，突出重点，制定本单位、本部门“创业、创新、创优”活动方案，将活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化。要广泛深入开展调查研究，客观准确分析研判形势，认真查摆影响和制约“创业、创新、创优”的突出问题，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的突破口和着力点，增强活动的针对性、操作性和实践性。各党委（总支）要于2月24日前将活动方案以正式文件形式上报到县委“创业、创新、创优”活动领导小组办公室。
（三）完善政策体系。围绕“创业、创新、创优”活动，要在政策导向、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面制定出台相关配套政策措施，大力支持创业、积极鼓励创新、激发创优活力。要切实加强职能部门效能建设，简化办事流程，提高工作效率，提升服务水平，为“创业、创新、创优”活动开展保驾护航。要强化服务保障，为“创业、创新、创优”活动开展搞好服务，切实营造优良环境。3月末前，各单位要对现有的政策体系进行一次认真梳理，对阻碍“创业、创新、创优”活动开展的要及时修订完善或废止，出台一批支持“创业、创新、创优”的政策措施。
（四）加强督促检查。各乡镇、县直各单位要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。要加大督查指导力度，采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解基层情况，研究解决问题。要及时推广先进经验，指导和推动活动的深入开展。对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改，确保活动不走形式、不走过场。
（五）搞好宣传引导。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网等媒体作用，大力宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要内容。在县电视台、政府网等媒体开辟活动专栏,大力宣传基层党组织和广大党员群众开展“创业、创新、创优”活动的好经验、好做法，大力宣传活动中涌现的“创业、创新、创优”典型的先进事迹，营造全社会积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围。要有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人示范点，建立领导干部“创业、创新、创优”活动联系点，努力将联系点建设成为示范点。适时评选创业能手、创新标兵、创优之星，采取组织先进典型现身说法、现场观摩等学习形式，发挥好先进典型的示范引路作用。
