发展农民合作组织 为新农村建设注入强劲动力
近年来，我们牢记党的宗旨和人民重托，坚持以工促农、以城带乡，促进城乡一体发展，加快社会主义新农村建设。特别是把农民合作组织作为破解“三农”问题的有效抓手，在持续增加农民收入、加强农村社会事业建设、创新基层管理模式上进行了有益探索和积极实践，为推动农村经济社会发展注入了强劲动力。目前，全县各类农民合作组织达到540个，入社社员9.5万户，占全县农户数的54.7%。国内26个省、市4000多人相继来参观考察合作组织，对我们的工作给予高度评价。在全国干部培训科学发展主题案例教材中，以“从单打独斗到专业合作”为题，专门介绍了我县发展农民合作组织的经验。我们的主要做法是：
一、整合资源要素，发挥合作组织在促进农民增收中的引领作用 破解“三农”问题，核心在于农民增收。过去是一个农业大县，实现农民持续增收，必须立足实际、创新机制。我们尊重农民的首创精神，总结农民的致富经验，在全县大力实施“六进”致富工程，引导农民进社、进棚、进厂、进城、进店、进校，全方位开辟农民增收致富的渠道和领域。尤其是把“进社”放在第一位，积极动员农村干部、能人、大户、龙头企业、流通部门等，整合土地、资金、劳动力和技术等生产要素，成立合作组织，将“单枪匹马”的农民融合到产业链、流通链、要素链、利益链等各个环节上，由“风险增收”变成“保险增收”，为农民增收撑起了“保护伞”、系上了“安全带”。今
1 年上半年，全县农民人均现金收入达到3994元，增长23.1%。
一是引领农民在产业化经营中增收致富。充分发挥合作组织外联市场、内联农户的优势，培植产业，组建基地，挂靠龙头，不断扩大农业专业化生产规模，激活农业内部增收潜力。我县的农民专业合作社已覆盖全部主导产业、涵盖所有优势产品，成为联结千家万户的致富桥梁。目前，全县种养加合作社达到432个。今年上半年，种养加各类合作社实现经营收入32亿元，赢利4.3亿元，带动农民增收6亿元。我县通过与大学合作，建立了3万亩优质小麦基地，全部按“订单”进行销售。其抓“品种增效、规模增效、副产品增效、减支增效、加工增效、转化增值”六个环节，提高种粮效益、增加社员收入的经验，受到各级领导的高度评价。
二是引领农民在创新经营方式中增收致富。土地是农民的财富和基本保障。做活土地经营文章，是提高土地产出效益、增加农民收入的有效途径。在继续实行土地家庭承包经营制的过程中，我们顺应农民意愿，以合作组织为抓手，引导农民以土地经营权入股创办合作社，探索出了新路子。我县按照“土地入股、规模经营、权益保障、收益分红”的原则，发起成立了有机蔬菜合作社，以合作社为平台流转土地，以社员合作形式进行生产经营，探索形成了以“股份+合作”的土地流转模式和“底金+分红+劳务收入”的收入分配方式为特征的“模式”。目前，合作社创办了蔬菜贸易公司，注册了“”牌商标，产品销售到欧盟、日本等多个国家和地区，蔬菜加工增值30%以上，社员不仅每年每亩土地分红1300元左右，而且每人还能通过务工获得6000--8000元的工资性收入。
三是引领农民在创业就业中增收致富。促进创业和就业是持续增
2 加农民收入的关键。在实践中我们看到，合作组织可以充分整合农村劳动力资源，是引导农民创业、解决农民就业的一条好路子。我们立足市场需求，大力发展合作组织和各类行业协会，着力为农村人力资源就业搭建平台。一方面，鼓励全民创业，支持有门路、有能力的创业能人，在发展特色产业中组建增收致富的“联合舰队”。围绕培育大枣、种子、蟋蟀、钢球、十字绣五大特色产业，分别成立了相应的合作社或协会，积极为农民群众提供信息、技术、销售等服务。特别是引导十字绣加工户和钢球生产企业分别成立了“\\县十字绣协会”和“县钢球行业协会”，这两个特色产业从业人员分别达到两万多人，我县被命名为“十字绣之乡”、“钢球之乡”。另一方面，积极引导农村劳动力转移就业。探索建立了农民用工协会，让闲散农村劳动力“家门务工，就地挣钱”。我县村抓住附近工厂和火车站需用常年工、临时工的有利时机，成立“用工协会”，组织村里闲散劳力在就近帮工增加收入，已形成336人的专业用工合作组织，社员每天务工收入达到50—60元。
二、拓展服务领域，发挥合作组织在发展农村社会事业中的推动作用
随着农村改革的不断深入，如何引导农民积极参与农村社会管理和农村公益事业发展，提高农民共建共享的意识，成为摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。对此，我们积极探索，在强化政府的社会管理职能的同时，发挥社会组织作用，把组建合作组织作为有效抓手，增强农民对自身主体地位、主体能力和主体价值的认识，提高农民参与社会建设和管理的自觉性。
一是在农业生产领域自我服务。积极引导农民群策群力改善农村
3 生产条件，让农民在参与合作中服务自我、方便群众、有所作为、实现价值。我县村成立了农机合作社，实行统一耕播，实现了农业机械化生产，同时把农民从土地上解放出来，发展畜牧养殖、运输等其他产业。村由55户农民发起成立了沼气服务合作社，建立了四个专业服务队，主要帮助农户建沼气池，并负责维修、物料供应、技术咨询培训等工作。目前，该村已建沼气池67个，为周边乡镇农户建设沼气池271个。村民照明、洗澡、烧水、做饭都用沼气，不仅降低了生产费用，还大大提高了农民生活质量。
二是在社会事业领域凝聚民力。合作组织不仅在经济领域，而且在社会事业发展方面，作用越来越大。我县乡为保护70多公里的村村通公路，成立了公路养护协会，并划分成15个分会，分段承担清除路肩杂草、维护路坡、管护路边林网、制止超载超重车辆上路等管理任务，确保了乡村公路的完好、安全、通畅。该乡还成立了蓄水协会，引导群众自己管理引水工作，协会负责收水费，组织受益村的干部群众管理水渠，协商各村水量分配和引水时间，解决了以往群众争水、抢水引起的矛盾纠纷，实现了有序管理。
三是在社会管理领域强化自治。推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。我们整合资源、集中力量，构建了党建、政法、综治、信访、群团“五位一体”的新格局，尤其是突显群众主体地位，把发展合作组织作为社会管理创新的协同力量，在平安建设中引导发展平安协会，培养农民的自我管理意识，降低社会管理成本，构建促进社会和谐的实体组织。目前，我县已建立村居平安协会、乡镇（街道）平安协会和行业平安协会109个。同时，创造性地开展了“两会一台”建设，即依托全县各村居、企事业单位治保主任、保卫科长，分别
4 成立治保主任协会、保卫科长协会，依托互联网在县公安局设立治安信息互动平台，架起了警民互动桥梁，实现了治安问题“早发现、早处置、早解决”。我县社会稳定工作始终走在全市前列，被表彰为建设先进县。
三、搭建公共平台，发挥合作组织在增强基层活力中的催化作用 农民合作组织不仅是农民与市场联接的桥梁，而且是农民与农村基层组织联系的纽带。我们采取“党组织引导搭台、农民群众唱戏”的方式，通过培育发展合作经济组织，把农民组织起来，使其成为真正的市场主体，解决党支部、村委会在管理、服务等方面“想做做不了、想办办不好”的问题，使合作组织承担起发展农村经济、增加农民收入的基本经营职能，进而带动农民的组织化程度、合作意识、文明素质不断提高。随着合作组织的发展壮大，我们不断探索加强合作组织党建工作的有效途径，进一步拓展党的工作的覆盖面。截止目前，全县合作组织已建立党组织17个，其中建立党总支1个、党支部16个。同时，村干部通过牵头创办合作组织，不仅体现了为社员服务的宗旨，而且有效地发挥了党员干部先锋模范作用，在发展合作社中找到了带领群众建设新农村的有效载体。目前，我县村级合作组织绝大多数由村支部书记、村主任领办、创办或参与，成为带领农民发展现代农业、建设新农村的“领头羊”。
虽然我县在发展农民合作组织方面取得了初步成效，但是与省、市要求相比，与群众的需求相比，还有较大差距。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴先进单位的经验做法，提升发展境界，加大工作力度，推动农民合作组织建设再上新水平，为增加农民收入、推进新农村建设做出新的更大的贡献。
