在区委八届八次全会的讲话
戴晓明
（2009年10月15日）
同志们：
今天区委全会的主要任务是：传达贯彻省委十二届十一次全会、市委九届九次全会精神，总结分析今年以来的工作，抓紧部署落实当前工作，团结带领全区广大干部群众，确保全面完成今年确定的各项目标任务，为明年工作打下良好基础。下面，根据常委会研究的意见，我主要讲三个方面的内容。
一、认真学习、传达、贯彻省委十二届十一次全会、市委九届九次全会精神，切实把学习贯彻省委、市委全会精神的过程变成推动我区又好又快发展的过程
前不久，党中央隆重召开了十七届四中全会，对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署。随后，省委十二届十一次全会和市委九届九次全会相继召开，及时对十七届四中全会精神进行了传达，并对我省、我市的工作进行了研究部署。这是在我省、我市在抢抓机遇、加速崛起、加快发展的关键时期召开的重要会议。学习好、传达好、贯彻好省委、市委全会精神，是全区各级党组织当前面临
1 的一项重要政治任务。希望大家会后迅速行动，精心组织，全力抓好学习传达和贯彻落实工作，切实把广大干部群众的思想和行动统一到省委、市委的部署要求上来，切实把学习贯彻省委、市委全会的精神过程变成推动我区又好又快发展的过程。下面，我简要传达一下省委十二届十一次全会和市委九届九次全会的主要精神。
省委十二届十一次全会主要精神
中共江西省委十二届十一次全会于2009年9月28日～29日在南昌召开。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会精神，听取省委常委会工作报告，讨论《中共江西省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（讨论稿）》，对全省党的建设和明年经济社会发展等方面的工作作出部署。会议精神主要体现在省委书记苏荣和省长吴新雄所作的重要讲话上。
苏书记在会上着重讲了三个方面问题：
（一）关于今年以来省委常委会的工作
2009年，省委常委会按照胡锦涛总书记春节期间考察我省工作时提出的“三保一弘扬”的总体要求和7月21日对我省工作所作的重要批示精神，团结带领全省干部群
2 众，坚决贯彻中央的决策部署，大力弘扬井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，化危为机促崛起，应对国际金融危机取得显著成绩，各方面工作取得显著成效。重点抓了10个方面的工作: 一是科学判断形势，牢牢把握应对危机的主动权；二是坚持以项目建设为核心，抢抓机遇加大固定资产投入；三是坚定不移地保企业，促发展；四是大力推进改革开放，增强发展活力；五是坚持统筹城乡发展，着力提高农业农村经济发展和新型城镇化水平；六是克服种种困难，加大保障和改善民生的力度；七是坚持守土有责，着力维护社会稳定；八是积极推进民主政治建设，凝聚各方面力量共克时艰、共谋崛起；九是大力加强宣传思想文化工作，促进社会和谐发展；十是坚持以开展深入学习实践科学发展观活动为重要抓手，全面推进党的建设。
（二）关于加强和改进新形势下党的建设的几项重点工作
突出抓好五个方面的重点：一要紧紧抓住建设学习型政党这个战略任务，坚持不懈地加强学习、改善学习。二要牢牢把握德才兼备、以德为先的标准，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。三要牢固树立基础不牢、地动
3 山摇的思想，大力提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。四要致力于增强党的创新活力和巩固党的团结统一，积极推进党内民主建设。五要始终着眼党和国家的长治久安，深入开展党风廉政建设。
（三）关于当前及明年经济社会发展的主要任务 总的要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚定不移地以“三保一弘扬”统领全省各项工作，坚定不移地贯彻保增长、调结构、促改革、惠民生的基本方针，坚定不移地贯彻省委、省政府提出的变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的各项举措，坚持实事求是，干今年、想明年，抢抓机遇、乘势而上，化危为机、危中求进，努力实现在这一轮经济波动中全省经济在全国的位次有所提升。一要进一步统一思想认识，切实强化危中求机、危中求进的紧迫感和使命感。二要坚定不移地把保增长放在首位，着力巩固经济企稳回升的好势头。三要加大力度调结构、促改革，不断提升发展的层次和水平。四要进一步保障和改善民生，让全省人民共享改革发展成果。五要全力维护社会和谐稳定，为促进江西崛起新跨越营造良好的社会环境。
4 吴省长在会上围绕落实苏荣书记对全省经济工作的总体要求和主要部署，就经济工作中的几个具体问题讲了五点意见：
（一）更加突出抓好项目，加大投入、扩大内需 要围绕全年固定资产投资增长40％以上，社会消费品零售总额增长15％以上的目标，以更大的决心、更硬的措施、更实的作风，全力推进项目建设取得更大成效，全力推进扩大内需收到更好效果。一是抓好项目竣工、投运、投产，尽快发挥项目投资效益；二是要切实提高产业项目在固定资产投资中的比重。三是拓宽融资渠道，切实解决好项目资金。四是落实政策培育消费热点，进一步扩大市场需求。
（二）更加突出依靠科技调整结构，着力培育壮大高新技术产业
坚持把保增长同调结构、增后劲紧密集合起来，更加注重依靠科技进步，抓好产业结构调整，带动产业转型升级，加快培育壮大一批有市场、有技术、有后劲的特色产业，形成新的经济增长点。一是精心组织实施科技创新“六个一”工程。二是切实加强对高新技术产业发展的引导。三是依靠科技着力提高企业综合竞争力。四是精心举办并
5 利用好世界低碳与生态经济大会。
（三）更加突出深化国企改革，确保如期顺利完成国企改革任务
紧紧围绕“两年内基本完成国有企业改革任务”目标，全力打好国有企业改革攻坚战。一是把维护职工合法权益作为顺利推进改革的重要前提。二是因厂制宜、一企一策、精心操作、有序推进。三是有条件的企业要将改革与重组结合起来，促进企业发展。
（四）更加突出统筹城乡发展，大力推进新型城镇化 要大力推进新型城镇化，着力提高城市的科学规划、建设、管理和经营水平。要抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。要以推进鄱阳湖生态经济区建设为龙头，大力推进城乡环境建设。
（五）更加突出保障和改善民生，切实抓好安全稳定工作
要认真实施好公共财政政策，全面完成民生工程各项目标任务，切实做好安全稳定工作。
市委九届九次全会主要精神
市委九届九次全体（扩大）会议于10月13日在南昌召开。会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会
6 和省委十二届十一次全会精神，报告今年以来市委常委会的工作，研究部署党的建设以及当前和明年经济社会发展工作，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，进一步把握形势、坚定信心、保持清醒，以更解放的观念、更开阔的思路、更扎实的作风，加强党的建设，深入科学发展，奋力推进南昌崛起新跨越的宏伟事业。会议精神主要体现在省委常委、市委书记余欣荣和市长胡宪所作的重要讲话上。
余书记在讲话中主要讲了三个方面的问题：
（一）今年以来市委常委会团结带领全市人民逆势而进、乘势而上，打下了深入科学发展、争取更大跨越的又一坚实基础
主要抓好了以下四个方面：一是在应对突变宏观形势下，由于见事早、判断准、部署快，把各级的精神状态、作风面貌始终调动在了积极而为、奋发有为之中。二是在保持经济基本走势上，着力抓关键、攻难、促回升，实现了主要指标稳走、趋快、向好的运行目标。三是在增创自身发展优势上，坚定站前沿、调结构、上水平，为今天和未来的现代化城市建设进一步打牢基础。四是在形成科学崛起态势上，通过受教育、理思路、再提升，南昌快速、
7 和谐、绿色、全面崛起的态势更加明显。
（二）加强新形势下党的建设工作，为深入科学发展、争取更大跨越提供坚强有力保证
一要进一步强素质，学习学习再学习，实践实践再实践，提高提高再提高。二要进一步强根基，把党的基层组织建设得更加富有发展力、服务力和凝聚力。三要进一步强队伍，始终用正确的选人用人导向引领各级班子充满激情干工作、真抓实干创事业。四要进一步强纪律，毫不松懈地从严从紧抓好党风廉政建设。
(三)巩固好的形势，开拓新的局面，坚定实现深入科学发展、争取更大跨越的目标要求
对今后后三个月工作的总的要求就是：确保正在推进的大的项目快建设、快见效，不能耽误；确保接下来几个大的活动办得热烈，有好的氛围和影响力，展示南昌的风采；确保大的指标超额完成，为来年奠好基础；确保社会和谐安稳，使我们的发展始终有个好的环境。明年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指引，以贯彻落实党的十七届四中全会、省委十二届十一次全会精神为动力，围绕建设“两篇文章”、打造“三个中心”、实现“六个走在全省前列”为目标国，紧紧抓住南昌从大江开发时代转为
8 山江湖综合开发新时代的关键时期，解放思想，真抓实干，乘势而上，以新的优异成绩迎接中博会、“七城会”在南昌召开。明年重点是咬定“四个抓好”。一是以扩大规模、提升质量为重点，抓好经济大发展。二是以迎接中博会、城运会为中心任务，抓好城乡大变样。三是以深化改革为关键，抓好体制大创新。四是以惠及民生为根本，抓好社会大和谐。
胡市长主要就经济社会发展中的具体问题讲了5点意见：
（一）坚定不移地实施投资拉动和项目推进，不断扩大有效需求。要紧紧围绕全年地区生产总值增长13%，财政总收入增长15%，地方一般预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长32%以上，社会消费品零售总额增长16%以上等目标，全力以赴抓好重大产业项目、基础设施项目、民生项目、社会事业项目等建设，不断扩大投资规模，壮大经济总量。主要是：招商引资项目要有新突破，在争取国家和省项目要有新突破。在重大重点项目推进要有新突破。保企业促增长要有新突破。
（二）坚定不移地调整结构、深化改革，增强经济发
9 展活力。主要是：加快产业结构优化升级。要进一步发挥比较优势，扶持县区工业园加快发展，打造特色鲜明的经济板块，培育壮大经济强县，做强做大县域经济。继续深入推进各项改革。国有企业改革，是我市当前改革中的重中之重。在今后的工作中，我们要继续坚持“以人为本”，因企制宜、一厂一策，精心组织实施。进一步扩大消费需求。突出抓好房地产业健康发展，促进住房消费。突出抓好扩大消费政策措施的落实，促进城乡居民消费。突出抓好旅游会展经济，促进旅游消费。
（三）坚定不移地统筹城乡发展，加快推进城乡发展一体化进程。一是提升城市规划建设管理水平。突出城市规划的龙头作用，完善城市承载功能，完善城市管理新机制。二是不断加快“三农”发展步伐。毫不动摇抓好农业生产，扎实推进农业产业化，加强农业基础设施建设，提升农村公共服务能力。三是大力推进生态环境建设。加快推进污水处理设施建设，严格实行建设项目环保审批“总量控制”与“容量许可”双重控制，深入推进造林绿化“一大四小”工程，扎实推进新农村建设、国省道沿线环境整治、农村垃圾无害化处理工程，抓好重点产业、重点企业、能耗大户的节能降耗工作。
（四）坚定不移地保障和改善民生，努力让人民群众得到更多实惠。要扎实推进民生工程，不断提升生活质量。要加快发展社会事业，全面提升城市文明程度。
（五）坚定不移地维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好社会环境。要切实维护社会安全稳定，科学加强信访工作，始终坚持依法行政。
以上将省委十二届十一次全会和市委九届九次全会的主要精神作了一个简要传达。请大家会后立即组织本地本单位的干部职工进行认真地学习，务必做到传达及时、准确，贯彻有力、到位。各级各部门学习贯彻省委、市委和本次区委全会精神的情况要以书面的形式于10月20日之前分别报区委办、区政府办，请两办抓好督促落实。
二、切实加强新形势下党的建设，为全区经济社会又好又快发展提供坚强保证
在当前我区发展的关键期，推进生态保护、实现科学发展，关键靠党的领导，关键在干部队伍。前不久，党中央十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，这是我党在新形势下推进执政兴国战略的纲领性文件。全区各级党组织要认真学习领会，抓好贯彻落实。区委将按照党中央、省委、
11 市委的总体部署和要求，从现在开始至明年底，在全区范围内深入开展十七届四中全会精神“贯彻落实年”活动。希望各级党组织严格按照我区活动方案的要求，扎扎实实地抓好工作推进，确保十七届四中全会精神得到坚决有力地贯彻和落实。当前和今后一个时期，结合我区实际，重点要抓好五个方面工作。
（一）着力推进思想政治建设。各级党组织要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织都应该成为学习型组织，各级领导班子都应该成为学习型团队，各级党员干部都应该成为学习的表率。既要学习理论，又要学习履行职责所必须的各项知识，做到博采众长、厚积薄发，使自己成为行家里手。读书是学习，实践也是学习，而且是更重要的学习。各级党员干部要坚持深入实际、深入群众，在克服困难、化解矛盾、突破难点中不断提高自己的执政能力。特别是要紧密结合全区改革开放实际，学习并运用科学发展观分析问题、解决问题，做到真学、真懂、真信、真用，不断坚定理想信念，提高理论素养和党性修养，进一步强化大局意识、责任意识，始终在思想上、政治上、行动上同区委保持高度一致，确保政令畅通。
（二）着力推进能力建设。要把提高领导班子和领导干部的能力素质放在党建的突出位臵来抓，进一步增强领导班子和领导干部依法行政的能力。一是提高推动科学发展的能力。要切实增强贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。在加强生态保护、加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，更加关注改善民生，促进经济与社会、人与自然和谐发展。二是提高应对复杂局面的能力。各级领导干部必须在经受各种困难和挑战的历练中，注意培养准确客观的判断能力、果断决策的临机处臵能力、统筹协调的整合能力，既要在复杂的局面中驾驭好全局，掌握好工作主动权，更要不失时机地抢抓难得机遇，加快发展步伐。三是提高做好群众工作的本领。要坚持把改善民生作为各项工作的着力点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，有效化解各类矛盾、形成推进改革发展稳定的强大力量。
（三）着力推进选人用人制度建设。坚持树立以注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众
13 公认为主要标准的正确用人导向，重用那些政治坚定、有开拓创新精神、工作有实绩、清正廉洁、群众公认的人；不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人，不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为、混日子的人。要建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部实绩考核评价办法，逐步形成干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性互动机制，真正推动出现一个广大干部奋勇争先、建功立业的生动局面。
（四）着力推进基层组织建设。党的工作重心在基层，执政基础在基层。我们要按照党的十七届四中全会的部署，不断创新基层党建工作水平，把抓基层、打基础的工作进一步抓实做好。当前，在国际金融危机影响扩散，国内形势发生重大而深刻变化的时代背景下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验更加复杂和严峻，管党治党的任务更加繁重和艰巨。从我区实际来看，近几年党的建设工作在改革中适应，在继承中创新，在创新中发展，形成了村级组织民主管理“8+8”规程等一批在全市有影响的基层党建创新成果和品牌。同时，我们也要正视
14 基层党组织建设中存在的突出问题，主要表现为：一些基层党员干部大局意识不够强，贯彻落实科学发展观的自觉性不够坚定，领导科学发展的能力有待进一步提高；少数基层党组织软弱涣散、战斗力不强，少数党员不能发挥先锋模范作用等等。对于这些问题，我们必须坚持用改革的思路、创新的举措来切实加以解决。在今后的工作中，要大力探索基层党组织设臵形式，改变组织设臵与生产力发展、生产要素流动不相适应的状况，不断扩大党的工作覆盖面，切实做到哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。要深入开展基层党组织创先争优活动，加强村、社区、新经济组织、新社会组织中党务干部队伍建设，选好配强党组织书记。要关心爱护基层干部，健全基层干部的激励保障机制，帮助解决他们的后顾之忧。要在加强党员教育管理上有新的突破。坚持教育、管理、服务并重，教育引导党员遵守组织纪律，争当先锋模范，永葆先进性。
（五）着力推进党风廉政建设。当前，全区的各项事业正处在关键时期。站在新的起点上，加快发展、科学发展是时代赋予我们的崇高责任与使命。全区各级领导干部一定要牢记党和人民的重托，牢记自己肩负的职责，切实
15 做到为民、务实、清廉，团结和带领全区广大干部群众，求真务实，埋头苦干，努力开创各项事业的新局面。要树立正确的政绩观，讲实话、重实际、办实事、求实效，多干打基础、管长远的事，多干让人民群众直接受益的事。要力戒空谈、不事张扬，要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度；有一种干就干好、精益求精、誓争一流的工作标准；有一种为了事业不达目的誓不罢休的坚强意志，一步一个脚印地把各项工作扎实推向前进。要清正廉洁，艰苦奋斗。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，自觉加强党性修养，带头遵守党的纪律和领导干部廉洁从政的各项规定，处理好从政与做人的关系，注意防微杜渐，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断增强公仆意识，始终保持一身正气。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义之风，以良好的党风、政风带动民风，促进整个社会风气的进一步好转。
三、乘势而上，自我加压，打好今年各项工作的攻坚战
同志们，今年只剩下两个半月时间，要全面完成年初确定的全区经济社会发展目标，为明年各项工作的开展打
16 下良好基础，时间紧迫、任务繁重，全区上下一定要同心同德、齐心协力,切实打好圆满完成全年各项目标任务的攻坚战。前不久，按照市委余书记的指示要求，进一步唱响梅岭乃至南昌的森林休闲品牌，推动休闲旅游产业加速发展，我区经过三个月的紧张筹备，于9月26日～30日成功举办了首届中国梅岭国际都市森林休闲节，取得了良好的社会反响，得到市委、市政府特别是市委主要领导的高度肯定。通过此次休闲节的承办筹备工作，检验了我区广大干部干事创业的水平，证明我们的干部队伍是可堪重任的，是有能力干大事、干成事的。这将极大地鼓舞我们的斗志和信心，只要我们继续保持这种良好的精神风貌，今年的各项工作必将得到更加有力地推动，各项目标任务必将得到圆满顺利地完成。等下，王区长将就今年以来的工作进行总结，并对下一步工作进行部署，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。在这里，我主要强调两个方面。
一方面，要突出“三个重点”：
一是强化生态保护。要抓好森林防火工作，确保辖区内林业资源绝对安全；要抓好林政管理，加强队伍管理，提高执法水平；要抓好违章建设管控，始终保持高压态势，切实维护城乡建设秩序；要抓好水土保持，进一步加大执
17 法力度，确保每一个建设项目不破坏生态、不造成水土流失；要抓好城乡环境整治，巩固森林休闲节期间环境整治取得的成效，努力形成景区、城区环境卫生保洁长效机制。二是加快经济发展。要抓好招商引资工作。加大对外招商力度，打好招商攻坚战，确保全面完成年初既定的目标任务；要抓好项目推进工作。挂点领导要靠前调度，责任单位要强力推进，务必完成各个项目既定进度要求；要抓好财税征收。加大依法征管力度，严防“跑、冒、滴、漏”，确保完成全年的目标任务；要抓好板块经济发展。在罗亭园区，要在完善基础设施建设的同时，全力推进入园项目建设。在梅岭景区，要以成功举办首届中国梅岭国际森林休闲节为契机，进一步加大旅游宣传推介力度，强化景区景点的建设管理，不断唱响梅岭森林休闲旅游品牌。在三产城区，要积极引导旅游房地产业发展，大力支持民办教育产业、文化创业、传媒设计和与旅游产业相配套的现代服务业发展，继续提升城区的人气和商气。三是维护社会稳定。要继续强化“抓经济是发展、保稳定也是发展”的理念，狠抓社会稳定不放松，努力为全区经济社会发展创造安全稳定的环境。要重点抓好涉及就业、社会保障、教育、卫生等领域的39项民生工程建设，确保兑现区委、
18 区政府对人民群众的承诺；要抓好群众信访工作，强化领导干部信访接待日和信访包案制度，狠抓矛盾纠纷排查调处，预防和妥善处理各类群体性事件；要抓好社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪活动，继续提升公众安全感；要抓好人口和计划生育工作，严格落实“一票否决”制度；要切实加强安全生产、食品药品安全等工作，强化安全隐患的排查和整改，坚决杜绝重特大事故的发生。
另一方面，要做到“三个有力”：
一是组织领导要有力。各级各部门必须进一步加强对重大重点工作的组织领导，确保圆满乃至超额完成本单位本部门全年目标任务。尤其是各单位主要领导要牢牢抓住中心工作不放松、不动摇，紧绷神经、亲历亲为、积极调度，确保全局工作顺利推进。分管领导要具体抓紧分管工作，确保各项工作取得新成绩。二是督促检查要有力。区委、区政府将进一步加大工作督查力度，适时组成专门督查组，围绕区委、区政府确定的重大重点工作及各项目标任务，对各乡镇、街办，区直有关职能单位在推动工作、完成任务方面的情况进行督促检查，确保各级各部门始终把主要精力放在保生态、谋发展、促和谐上来。三是考核
19 考评要有力。全区各单位要严格按照全区目标考核方案和有关考评细则要求，仔细对照工作的开展、完成情况，认真查缺补漏，抓好工作落实。区综合目标考核的责任部门要按照相关考核考评要求，科学的对有关单位进行认真的考核考评，形成客观、公正的考核考评结果。区委、区政府将对圆满完成甚至超额完成任务的单位予以隆重表彰，对没有完成既定目标任务的单位将按照有关规定予以责任追究和处罚。要通过努力，在各级各部门中营造争先创优、开拓创新的浓厚氛围，进一步顺利推动我区各项工作的开展。
同志们，经过今年以来工作特别是应对国际金融危机冲击和承办首届中国梅岭国际都市森林休闲节活动的洗礼，我们各级领导班子更加坚强成熟，党员干部与人民群众的感情更加深厚，全区上下加快发展的动力更足、决心更大了。让我们在十七大四中全会精神的指引下，深入落实科学发展观，团结奋进，克难攻坚，为把湾里建设成为“优美、繁荣、文明、和谐”的城郊生态休闲新区而共同努力！
