敢为人先 科学谋划 着力发展临海经济蛋糕
——2011年9月19日在**镇第十六届人民代表大会
第一次会议上 镇 长 ***
各位代表：
现在，我代表本届政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
2010年和“十一五”工作回顾
过去五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际国内形势的巨大变化，面对结构调整的重重压力，面对各类突发事件的严峻影响，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，扎实苦干，保持了经济社会各项事业健康快速发展的良好态势，全镇上下风清气正、人心思进、和谐稳定。圆满完成了镇十五届人代会历次会议明确的工作目标，各项工作都取得了长足进步。
一、2010年工作回顾
2010年是克服全球金融危机，实施“十一五”规划的最后一年，我镇进一步解放思想，以科学发展观为指导，着力推动经济社会全面发展。一年来，镇政府认真贯彻落实中央、省和市关于“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署，牢牢咬住“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，积极实施“工业立镇、
农业稳镇、依法治镇、和谐发展”战略，依靠群众力量，发挥时不待我追赶精神，全镇经济稳健提速，社会事业全面进步，人民生活质量持续改善，较好地完成了镇十五届人大五次会议确定的各项目标任务。
综合实力有新提高。全镇经济增长平稳上升，经济总量不断壮大，三大产业格局不断优化，经济蛋糕越做越大。全镇实现生产总值102814万元，增长11.2%。全镇财税总收入2211.5万元，增长31%。地方财政一般预算收入846万元，增长22.8%，财政收入综合增长率为31%。固定资产投资25050万元，增长27.4%。金融稳健运行，全年完成归还财政专项贷款8.4万元。全镇居民储蓄存款余额2.7亿元，增长37.7 %。农民年人均纯收入3721元，增长8%。
工业经济有新思路。佳鸿水产和高岭土行业的转型升级，给我镇工业经济发展提出新要求，必须从依托资源粗加工发展方式向技术创新精深加工、高附加值转变，进一步整合高岭土、水泥建材、木材等资源，确保佳鸿水产、纵宇做强做大，保障工业经济稳步增长。全年完成工业总产值109135万元，工业增加值35920万元，其中规模以上工业产值8.5亿元，工业增长对GDP增长的贡献率为30%。全镇用电总量达3787万千瓦时，增长10%；其中工业用电量3168万千瓦时，增长10.2%。
农业经济有新成效。全面落实强农惠农政策，加快农业创新和产业结构调整，发挥扶贫开发“双到”的示范推动作用。全镇完成农业总产值7.3亿元，增长6.4 %；其中种植业产值2.1亿元，渔业产值4.2亿元，畜牧业产值7525万元，林业产值706万元，农林牧渔服务业产值1735万元。健全经济联合社，适应现代农业
对规模经营和产业化经营的要求。农田水利设施建设进一步加强，围田片农田改造全面开展。加大发展“三高”农业，狠抓特色产业，加大海滩涂养殖开发力度，着重发展水产养殖加工业。省水产养殖与加工产品标准化科技创新项目落户**， 我镇在擦亮****市水产养殖与加工科技创新专业镇品牌的基础上向省级专业镇迈出最重要一步，海水养殖业、加工业得以进一步发展。
招商引资工作有新突破。按照“政府创造环境，企业创造效益”的方针，我镇全力抓好软、硬环境的建设，做好重点项目全程跟踪服务，力争年年上项目，年年有发展。2010年新引进项目7个，合同投资总额4550万元，预计可增加年产值1.22亿元。其中， 100--299万元新增投资项目2个，300-500万元新增投资项目3个，1000万元以上新增投资项目2个。
集镇规划有新补充。着力做好**圩、**港、**车站规划，加快推进金海长廊、政通大道、**车站、**渔商港规划建设。认真组织实施圩镇“三旧”改造和村庄规划修订，二中对面东北小区开发进展顺利，圩仔市场建成投入使用，**城乡一体化建设有序推进。加强镇区商业环境整治，拓展商业服务业大街，投资100万元对人民路西主干道全面改造，铺设人行道、路灯及栽种风景树。圩镇的硬件不断完善，圩镇基础设施建设进一步改善。
新农村建设有新发展。以产业结构调整为主线，以改善基础设施为先导，以生态文明建设为目标，以提高群众文明程度，改善村容村貌为重点，掀起新农村建设热潮。投入16万元完成160多条村庄建设规划编制工作，建成**市生态文明村2条，廉江市生态文明村8条。完成硬底化村道24.5公里，兴建村文化楼6幢，篮球场3个，农家书屋12家。新建楼房1100间，改水改厕900
户。饮水工程投入1973万元，解决115条自然村44218人的饮水问题，实现围田片6个村委会25条自然村集中统一供水，与镇水厂并网。
民生保障有新改善。加大民生投入，着力改善民生。突出抓好扶贫开发“双到”工作，实施集体扶贫项目28个，到位项目资金340万元，脱贫户数和人数均超过40%。着力提高社会保障能力，全年补贴农村危房改造和灾害全倒户建设132万元，完成危房改造178户；投入50多万元改造建设镇卫生院和村级卫生站；完成农村劳动力转移就业工作稳步推进，组织农村劳动力技能培训735人，转移就业5500人。筹集4.5万元实施扶持困难家庭子女读书工程；投资320万元的36套镇干部解困周转房基本完成主体建设；全年财政新增支出32多万元提高公务员、事业单位干部和村干部的工资补贴；享受低保2530人，五保、孤儿1023人，生活保障资金283万元；兴建村级敬老院2间；全镇参加城乡居民基本医疗保险人数达83840人，受惠资金1260多万元；享受农村房屋保险赔付金9.6万元；发放种粮补贴632万元、汽车和家电下乡补贴32万元、渔用柴油补贴152万元、农机补贴26万元、生态林业补偿金14万元。
综治工作有新跨越。把稳定作为第一责任，全面提升综治中心的作用。加大维稳经费投入，新增治安维稳资金38万多元。加大对违法犯罪行为的打击力度，相继开展了系列治安专项整治行动，有效遏制了犯罪分子的嚣张气焰，查处治安案件169起，立刑事案件43宗，破案27宗，摧毁犯罪团伙4个，收缴黑枪19支，追回被盗机动车2辆，查处各类违法犯罪分子193名。对公共娱乐场所、出租屋等重点部位开展不稳定因素的排查及防控，清查
出租屋15间、发廊、酒吧、网吧、游戏机室等娱乐场所28间，排除治安隐患6个。不断完善社会治安综合治理工作机制，加大信访工作责任制落实，建立隐患动态排查制度和矛盾纠纷调处机制，完善镇、村队伍的网络建设，加强综治信访维稳中心建设，开展三级大接访6次，调处各类纠纷53宗，实现越级集体零上访。
各项事业有新成就。全面实施城乡义务教育，大力发展教育事业，学生入学率达96.8％，中考考入市级以上重点高中学生达187人，成绩名列全市前矛。完成数字电视转换1450户，继续推进体育事业发展。积极推动医药卫生体制改革，进一步完善了卫生基础设施建设，加强了公共卫生、农村卫生和社区卫生服务能力。加大人口与计生工作力度，实现了升一类地区管理目标。**大桥建成剪彩通车，110千伏安输变站投入使用，投入430万元完成8条自然村配网改造。全年完成火化概算率100%，完成年度殡葬管理工作目标责任制任务。加强生态环境保护，完成节能减排指标任务。坚持不懈抓好安全隐患治理，全年没有发生较大以上安全生产事故，保持全镇安全生产形势稳定好转。精心组织实施第六次全国人口普查工作。切实抓好产品质量和食品安全工作。深入开展国防宣传教育，武装建设和“双拥”工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、关工委、残联、侨务、宗教、档案、统战等工作也取得新进步。
二、“十一五”工作回顾
“十一五”时期，是我镇应对重大挑战，经受重大考验、夯实发展基础、加快发展步伐、取得辉煌成就的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们紧紧依靠和带领全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，解放思想，奋力拼搏，努力战胜前进道路上的各种困难，圆满完成了镇十五届人代会历次会议明确的工作目标，各项工作都取得了长足进步，为“十二五”实现更好、更快发展奠定了坚实基础。
——过去的五年，是全镇综合实力持续增长的五年。全镇经济社会发展连续稳居廉江市前六名，实现了九大指标的跨越发展：一是镇域经济实现跨越发展，生产总值“十一五”期末达到10.28亿元，是“十五”期末的2.1倍；二是工业经济实现跨越发展，工业增加值“十一五”期末达到10.91亿元，是“十五”期末的4.6倍；三是农业经济实现跨越发展，农业增加值“十一五”期末达到7.3亿元，是“十五”期末的1.73倍，四是全社会固定资产投资实现跨越发展，“十一五”期末达到2.5亿元，是“十五”期末的2倍；五是财政收入实现跨越发展，一般预算收入“十一五”期末达到846万元，是“十五”期末的3.5倍；六是农民人均纯收入实现跨越发展，“十一五”期末达到3721元，是“十五”期末的1.7倍；七是居民储蓄实现跨越发展，“十一五”期末达到2.71亿元，是“十五”期末的2.1倍；八是教育投入实现跨越发展，“十一五”时期总投入6423万元，是“十五”时期的2.2倍；九是民生事业投入实现跨越发展，“十一五”时期总投入1.7亿元，是“十五”时期的2.6倍。
——过去的五年，是全镇项目建设卓有成效的五年。重点加大了人畜安全饮水、农田水利、道路交通、圩镇基础设施等项目的立项和实施。五年基础项目投入超过8.5亿元，其中投资1900多万元用于围田地区、山区、沿海21条村的安全饮水工程，改善4万余人的饮水难问题；投资90多万元用于镇区第一期饮水工程
建设。投资3600万元开展围田和沿海村委农田的低改，投资4000多万元加固江海堤围和闸门，投资1.2亿元的110KV输变电站完成投运，投资1300万元的**大桥建成通车，投资6000多万完成乡村道路水泥硬底化210多公里，投资300多万元改造镇区圩镇人民路、东桥路、政通路、运通路，投资190多万元建成政府办公大楼。
——过去的五年，是全镇民生保障不断改善的五年。一是重点加大推进民生工程建设。深入实施农村安居工程，完成823户农村安居工程任务；抓住中央扩内需农村安全饮水工程的实施，共投入1970多万元解决了我镇农村安全饮水难问题；按照“规划到户、责任到人”的要求，突出抓好扶贫开发工作，实施集体扶贫项目28个，到位项目资金340万元，脱贫户数和人数均超过51%；投资4088万元完成146公里乡道硬底化建设。投资230万元解决1680户农民改厕工作；推进镇干部、乡村教师和镇级医院住房解困工程，镇干部解困房36套、乡村教师解困房10套、镇级医院解困房6 套已基本完成。投入50多万元改造建设镇医院和村级卫生站，较好地推进卫生站改造工作。二是着力提高社会保障水平。以实现人人享有基本医疗保障为出发点和落脚点，加快推进城乡社会保障工作，进一步落实城镇职工基本医疗保险制度，提高参保率，城乡居民基本医疗保险覆盖率达97%以上，五年来受惠资金达2860多万元。各项扶贫助弱资金发放到位，五年来我镇共有符合国家政策的低保2530人，五保、孤儿1023人，享受生活保障资金1820多万元。享受农村房屋保险赔付金46多万元；发放种粮补贴3000多万元、汽车和家电下乡补贴70多万元、渔用柴油补贴900多万元、农机补贴60多万元、生态林业补偿金60万元。
农村劳动力转移就业工作稳步推进，五年共组织农村劳动力技能培训4500多人，转移就业3700人，超额完成市下达的任务。
——过去的五年，是全镇社会稳定不断增强的五年。我们正确处理改革、发展、稳定之间的关系，实现以改革促发展，以发展促稳定，确保我镇社会治安大局稳定。坚持“稳定压倒一切”的方针，切实加强社会稳定工作。一是规范领导责任制，强化社会治安综合治理各项措施，增加对综治工作经费的投入。二是加大安全生产监督力度，督促落实安全生产的各项措施。三是高度重视信访工作，健全领导包案、限时办结、首问负责和信访登记等制度，定期不定期开展干部下访和大接访工作，妥善处理了全镇各种信访案件。四是加强综治信访维稳中心建设，建立矛盾纠纷排查机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。五年来，我镇社会政治稳定，人民安居乐业，未出现重特大恶性群体事件，实现越级集体零上访。
——过去的五年，是全镇社会事业发展蒸蒸日上的五年。一是新农村建设全面推进，农民生产生活条件不断改善。五年来，我镇围绕着农业增产农民增收，始终把山、林、水、田、路作为新农村基础设施建设的重点，围绕道路建设、水利整治、校舍危改、基础产业、社会事业各个方面，大力争取项目资金投入，取得了可喜成绩。二是计生和殡改工作常抓不懈，管理制度日益提升。全面落实计生和殡改工作责任制，加强了流动人口的管理及计生工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。我镇由**市计生二类管理地区晋升为一类管理地区。五年来，全镇人口出生率保持在11.2‰以内，计划生育率达94%以上，出生人口性别比控制在110以内；殡改工作坚持月月通报、季季考核、一票否决
工作机制，经常性开展工作，能按市下达任务完成火化概算量。三是文化、教育、卫生事业不断发展，各项工作齐头并进。五年来，学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，升学率特别是中考取得廉江重点中学的比率在全市乡镇中学名列前茅，素质教育进一步得到了加强，教育“普九”顺利通过市验收。五年内新建了**中学、**二中等多幢教学楼、宿舍楼、食堂，全面完成了21间小学的危房改造工程，改善了教学和生活条件。新建了村镇文化活动场所16个，丰富了干部、群众的文化生活。投资300多万元建设政府办公楼和美化绿化政府大院，改善办公环境。共青团、妇联、林业、武装、城乡清洁工程、耕地保护、动物防疫等工作取得了明显成效，林权制度改革和第六次全国人口普查工作顺利完成。
——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和广大群众的民主监督，充分发挥社会各界、群众团体的参政、议政作用。全面实施依法行政，按照法定的权限和程序正确行使权力和履行职能。认真办理人大议案、代表意见建议；认真组织实施“五五”普法，提高了干部群众法律素质。认真贯彻实施《行政许可法》，行政执法质量明显提高。经济发展软环境逐步改善。认真落实党风廉政责任制，自觉当好公仆，树立了良好形象。
各位代表，过去五年取得的成绩，是镇党委正确领导的结果，得益于镇人大的监督与支持，凝聚着全镇人民的汗水和智慧。在此，我代表镇政府向在座的各位代表，向全镇工人、农民、知识分子、离退休老同志，向公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持我镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的的实践，为继续前进积累了宝贵财富。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在发展道路上我们还存在许多困难和矛盾，主要是：一是发展的瓶颈制约越来越严；二是安全、环保维稳压力越来越大；三是经济总量仍然不大，规模以上企业缺乏有效的增长极，产业链条还不长；四是农村水利等基础设施条件还比较薄弱，不能完全适应农业生产发展的需要；五是政府效能、服务水平与发展的要求还不完全适应，思想观念仍待进一步解放，等等。对此，我们将认真对待，制定切实有效措施，在今后的工作中努力加以解决。
今后五年的发展目标和主要任务
新一届政府任期的五年，是我镇“敢为人先，科学谋划，着力发展临海经济蛋糕”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现全面建设幸福**的重要机遇期。未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，内外环境有利于我镇加快发展。我们要充分认识未来五年经济社会发展的新要求、新特征、新形势，不断增强忧患意识、责任意识和奋进意识，抢抓机遇，借势发展，努力开创**经济社会发展的新局面。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“规划先行，港口带动，工业强镇、加快发展”战略，以发展临港经济为主线，以构建幸福和谐**为核心，以调结构转变发展方式为手段，强化工业主导地位，大力加强民主法制、精神文明建设和社会治安综合治理，提升新农村水平；不断优化发展环境，提升镇域经济综合实力，加强基层组织建设，全面提升执政能力和工
作推动力；进一步培育支柱产业，完善基础设施，落实惠民工程，促进城镇建设上水平，推动全镇经济社会又好又快发展。
今后五年经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值平均年增长12%，到2015年达到18.1亿元，其中：工业总产值年平均增长13%，到2015年达到20.1亿元；农业总产值年平均增长7.5%，到2015年达到10.5亿元；地方财政一般预算收入年平均增长13%，到2015年达1559万元；外贸出口年平均增长15%，到2015年达3807万美元；固定资产投资年平均增长18%，到2015年达5.74亿元；农民人均收入年平均增长10%，到2015年达到5993元。
新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求，建议新一届政府在今后五年工作中重点把握好以下五个方面：
一、科学规划，着力发展临港经济
严格遵循规划先行，科学发展，控制也是发展的思想，紧紧抓住广东省列为国家发展海洋经济试验省、参与环北部经济圈合作发展“桥头堡”的地缘优势，以及海南旅游岛建设的有利时机，高起点规划好、建设好**港口和码头，以廉江市建设环北部新兴工业城市为契机，抢抓机遇，突显优势。争取上级大力支持，加快推进制定**港发展总体规划，加快建设**渔商码头和基础配套设施，筑巢引凤，以港招商，聚集发展壮大临港工业、物流业、旅游业，为建设幸福**奠定坚实基础。
二、强化结构调整，提升竞争能力
花大气力切实解决全镇经济结构不尽合理的问题，实行全镇经济的战略性调整，提高产业整体素质和发展水平，促进三次产业协调发展。依靠科技进步、提高劳动者素质，创新管理，促进骨干企业高速成长。不断壮大现代服务业，积极招引外资、广泛
挖掘民资，投向现代服务业、现代农业和节能环保、新材料领域。坚持走新型工业化道路，加快信息化与工业化的融合，提升传统产业，打造现代产业集群，努力促进新兴产业集聚、成长，使家俱、矿产、水产品、木材、水泥、新型轻质砖、物流等产业真正成为我镇的特色产业。
三、统筹镇村发展，建好新型集镇
进一步完善集镇总体规划，积极实施“亮化”、“绿化”、“美化”工程，加大管理力度，创新投入机制，增强集镇服务功能。运用规划调查、利益引导等手段，发动各层各级和社会各方的力量参与集镇、村庄和圩仔、下洋、云峡中心村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设。积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展农民专业化组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用。在集镇、村庄规划引导下开展环境整治和无垃圾村庄建设，进一步建设好集镇区，努力建设好中心村，促进镇村协调发展。
四、打造文化强镇，增强发展软实力
推进社会主义核心价值体系建设，引导人们自觉加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，主动履行法定义务、社会责任、家庭责任，共建美好精神家园。积极响应文化强市战略，坚持以人兴文，提高公共文化服务能力，增强文化发展活力。坚持教育优先发展和均衡发展的原则，按照强化龙头、优化基础、抓好前提的思路，统筹发展初中、小学、幼儿教育事业，进一步增强教育的实力、活力和竞争力。建立持续稳定的科技投入增长机制，广泛开展科普活动，营造良好的创新环境。
五、构建和谐**，增进社会亲和力
贯彻落实自主创业政策，加强就业、创业观念教育，使更多劳动者成为创业者。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，全面建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实加强环境保护、生态维护工作，积极保护区域内的水质，广泛开展绿化造林。健全基层社会管理体制和维护群众权益机制，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局；最大限度激发社会创造活力，减少不和谐因素。强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制，强化防灾减灾工作。进一步健全社会治安防控体系和大调解机制，加强社会治安综合治理，深入开展法制创建和平安创建系列活动，全力保障人民生命财产安全。
2011年工作安排
2011年是“十二五”规划的开篇之年。
政府工作的总体要求是：按照市委十一届六次全会的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以建设幸福**为核心，全面实施“规划先行，港口带动，工业强镇，加快发展”战略，大力推进经济社会快速发展，努力开创和谐**新局面，实现全镇人民富裕安康。
主要预期目标是：生产总值增长12%；工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口总额增长13%，实际利用外资略有增长；地方财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控
制在7.8‰以内。
为实现上述目标，必须重点做好如下工作：
一、内外结合助工业，促经济大发展
（一）内部优化壮实质
优化民营经济结构。进一步优化民营经济发展环境，大力实施“强企工程”，引导创新要素向民营企业集聚。发展壮大资源优势骨干企业，在发展原有的家俱和农海产品、高岭土、木材加工四个重点产业外，大力发展海运物流业，不断延伸产业链，形成支柱产业。
抓重点项目促调整。加快推进**渔商港、**海关（**）联检大楼、投资3000万元兴建的扬帆水泥厂轻质砖厂和120万吨粉磨技改生产线，扩大基础设施优势。全面推进信息产业化建设，以“信息兴农”工程建设为契机，充分发挥信息化体验站平台信息作用，拓宽企业、农产品走向市场渠道，优化资源的合理配署。
（二）抢抓外力助推工业大发展
抢抓机遇，促经济大发展。以“弯道超车”和“敢为人先”精神谋划经济发展，将园区建设为着力点，树立控制也是发展的理念，进一步完善工业功能区块配套设施，抓住金山工业区被纳入**钢铁产业、中科石化规划布局范围的有利时机，加快推进亭仔工业园区规划建设，主动承接**广西大型钢铁基地及中科石化的上下游项目。着重抓好重点项目的建设，进一步发挥**港口、高速公路出入口交通便利优势，主动谋划对接海南国际旅游岛建设。积极争取上级扶持资金以及金融部门的支持，突破土地瓶颈，整合国土资源，进一步完善路网、电网、管网等基础设施建设。大力扶持民营工业园扩建扩大生产，发展对外贸易，拉动工业发
展。
加大招商引资工作力度。瞄准**钢铁基地、中科炼化一体化项目中下游产业，环北部湾经济圈、海南旅游岛对接项目，围绕我镇拥有国家二类口岸得天独厚的优势进行招商。创新招商方法，充分发挥外出经商老板多的人力资源优势，鼓励外出经商老板回乡创业或引荐外地老板到**投资置业。抓好项目的跟踪落实，努力提高项目履约率和资金到位率。
二、夯实“三农”基础，着力促进“三农”发展 加快农业产业化进程。全面推进建设农业强镇，农村合作经济组织、农产品流通加工业和种养业不断完善和发展，加快农业产业化的进程，加快**镇省水产养殖与加工产品标准化技术创新项目建设，争创省级水产养殖与加工科技创新专业镇，带动海洋经济发展。完成林改任务，大力发展林业经济，壮大经济林的比重。继续引导发展冬种和北运菜生产，继续鼓励、引导农民做强做大水稻、水产品养殖、马铃薯、农机等专业合作社，推进农业产业化经营，大力培育农业龙头企业。
加强农村与农业基础设施建设。继续抓好国家农业综合开发项目建设，加大农田改造力度；争取上级支持着力抓好山区和沿海片农田水利建设，努力减少缺水弃耕面积，有效保护好耕地。进一步壮大农业产业化基地规模，积极完成围田高标准农田示范区建设项目，全力完成开发补充耕地2000亩。不断推进农村公路硬底化建设工程，开启致富之门。
千方百计促进农民增收。发挥政府扶持和市场机制的双重作用，认真落实中央强农惠农政策，继续抓好粮食种植、渔用柴油和农机具补贴的落实工作，构建农村建设投入的稳定增长机制，
进一步增加农民政策转移性收入。加大扶贫开发力度，确保年内全镇脱贫人口达80%，切实帮助贫困群众改善生产生活条件。抓好基层农技推广和农业科技入户工作，扶持发展农民合作经济组织和专业种养大户、流通大户，开辟农民增收渠道。把农村劳动力培训转移就业作为农民增收重要举措列入政府重要议事日程，抓好落实，积极组织免费培训农村劳动力及劳务输出。大力实施信息兴农工程，拓宽农民增收渠道。
全力推进新农村建设。以经济为中心、产业为依托、生态为特色，实施集中连片规划建设社会主义新农村。年内完成22条村庄科学统筹规划，完成8条生态文明村建设。继续推进农村饮水安全工程，树文明新风，创建无垃圾村庄，加强村级文化体育设施建设。积极发动社会力量加快村道建设，2011年力争完成硬底化村道25公里。
三、转变增长方式，促进第三产业快速发展
加快转变外贸增长方式，壮大外贸出口规模；调整和优化出口产品结构，提高木制家俱、水产品加工等产品出口份额，扩大出口规模；积极争取上级的支持，力争年内建成**海关（**）联检大楼，开通**口岸对外营运业务，全面推进**港基础设施建设；大力发展现代服务业，壮大饮食、批发和零售等服务业。加强运输管理，促进运输业有序发展。抓住海南建设国际旅游岛机遇，积极谋划我镇以旅游业为主的第三产业发展，培育万亩虾塘、万亩红树林等旅游娱乐景点，合理引入一批以餐饮、观光、休闲为主的农家乐、特色庄园，重点完善龙营围万亩虾塘、千里金堤观光休闲和围田海岸线红树林农家乐旅游区基础设施，增强对游客吸引力，与海南形成错位发展格局，努力构建沿海产业带。
四、加快城乡规划建设，提升乡镇品位
抓好中心集镇改造。按照“拓展集镇骨架、辐射周边区域”的思路，精心制定中心集镇建设规划，对集镇功能重新定位。大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，完善排污排水管网，改造东桥路、人民路东干线。力争年底完成“金海长廊”第一期工程。制定镇区“三旧”改造规划和实施方案，用足用活省“三旧”改造政策，完成营圩、烟墩城中村的改造，全面提升城镇环境品质和人居条件。
高标准高质量完成集镇规划。逐步完善新区的总体规划，推进集镇和村庄规划修订。强力整治违章建筑，加快完善垃圾场建设，逐步完善城镇配套设施，提升乡镇品位。
加快交通道路建设。年内完成乡道硬底化32公里，推进X674杨营线公路水泥硬底化建设，启动建设村级候车亭，着手建设**客运站，年底内争取完成对政通大道、运通路硬底化改造。
五、坚持惠民利民，着力保障和改善民生
扎实推进民生工程建设。深入实施农村安居工程，完成100户农村安居工程任务。加大扶贫开发力度，今年完成脱贫40%的任务。加快村级敬老院和生态墓建设。加大乡村卫生站的建设力度，争取完成卫生站改造工作。建立镇级教育基金，多渠道筹措资金解决困难家庭子女读书难问题。进一步抓好再就业工程，建立和完善公共就业服务体系，组织农村劳动力技能培训，努力扩大就业。继续提高事业干部、村级干部待遇。
着力提高社会保障水平。围绕“应保尽保”目标，加快推进城乡社会保障工作，进一步落实城镇职工基本医疗保险制度，提高失业、工伤、生育保险参保率，推进城乡居民社会养老保险和
新农保工作，确保保险覆盖率达98%以上。采取临时救济、医疗救助、教育资助等方式，确保困难群众得到及时救助。
优先发展教育卫生事业。 确立“教育兴镇”战略，建立教育资源合理配置机制，推进学校布局调整优化，促进义务教育均衡发展。加强师德教育和教师业务培训，提高教师队伍素质。加强进一步完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，抓好食品药品生产、流通和医疗卫生市场的整治，做好高致病性禽流感、狂犬病等重大传染病的预防控制工作。推进医药卫生体制改革，实施农村卫生站规范化建设和管理，开展廉价的医疗卫生服务，积极解决群众看病难、看病贵的问题。
大力发展文化体育事业。争取上级资金，重建镇级文化楼，全面清理黑网吧、非法游戏机室，加强文化市场管理；打造白戏品牌，繁荣文学艺术；继续抓好“村村通广播电视”工程，推进文化、医疗、科普三下乡。加快体育基础设施建设，开展竞技体育、群众性体育健身活动，推动农民健身工程，推动我镇全民健身活动的蓬勃发展。
加强人口和计划生育工作。加大计生经费投入和加强计生队伍建设，保证人口与计划生育工作重心下移到位，推进依法征收社会抚养费，深入开展创建“两无”活动和流动人口管理工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保完成上级下达的人口指标和顺利通过各级考核。
统筹发展社会各项事业。广泛开展国防、国家安全教育，增强全民国防意识，加强基干民兵和预备役高炮排建设。进一步做好“双拥”工作，落实优抚安置政策；强化殡改管理，确保殡改任务完成；加快妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益；
加强统计工作建设；推进农村基层组织建设；扎实做好共青团、工会、宗教、档案、信息、侨务、残联等工作，进一步促进社会事业协调发展。
六、抓安全稳定，促进社会和谐发展
坚持安全发展，强化安全生产监督管理，确保全镇安全生产形势稳定好转。强化安全生产责任制，严格安全生产许可制度，强化企业主体责任，建立健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度。深入开展产品质量和食品安全大检查并建立监管长效机制。加大安全生产综合监管工作力度，重点抓好危险化学品、私炮、矿场、砂场、坭场、横水渡、交通运输、公共聚集场所等安全隐患专项整治和安全监管，加大安全隐患排查治理力度；做好森林防火及消防工作，提高防灾减灾能力。加强环境保护和生态建设，严惩无证开采和无证经营等各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大事故发生。加强基层应急队伍建设，提高应急管理水平。完善社会治安综合治理体系，积极发挥综治信访维稳中心作用，健全矛盾纠纷排查、预警、化解和处置机制，拓宽社情民意诉求渠道。坚持领导干部基层大接访和包案制度，妥善协调处理各方面利益关系和解决热点难点问题。
七、加强政府自身建设
转变职能，科学施政。强化社会管理和公共服务，把政府工作和财力保障的重点进一步向社会事业、环境保护和社会保障倾斜。完善重大决策程序，畅通民意沟通渠道，对涉及经济社会发展大局的重大事项，广泛征求意见，充分进行协商，扩大群众参与度，增加工作透明度，提高政府公信力。
求真务实，高效勤政。树立和实践科学发展观和正确政绩观，
大力倡导面对竞争有激情、面对困难有豪情、面对事业有热情的工作精神，积极推行工作目标项目化，项目推进责任化，落实到人头，量化到序时，督查到现场，尽心尽力干实事，各项工作求实效。深入推进政务公开，提高服务效率和行政效率。
规范行为，依法行政。自觉服从镇党委领导，主动接受人大监督，认真办好人大代表建议，认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，增强运用法律手段管理经济和社会事务的能力，依法保障人民群众合法权益。
强化监督，廉洁从政。深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚决查处违法违纪行为，从源头上预防和惩治腐败。加强法律监督、行政监督、社会监督、舆论监督，深化行风评议和机关作风建设。政府机关带头厉行节约，勤俭办一切事业，推进节约型社会建设。加强干部教育和培训，认真实施《公务员法》，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍，树立良好政风，维护整体形象。
各位代表！新的目标鼓舞人心，新的蓝图催人奋进。今天的**，蓄势待发；明天的**，更加辉煌。让我们在中共**镇委的正确领导下，团结和依靠全镇人民，解放思想，敢为人先，科学谋划，乘势而上，为打造实力**、富裕**、和谐**、生态**、文明**，着力发展临海经济蛋糕，创造幸福**而努力奋斗！
