2007年克旗政府班子换届工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作的简要回顾
本届政府任期的四年，是全旗经济建设实现新跨越、社会发展迈上新台阶的四年。在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，以科学发展观为统领，抢抓机遇，团结拼搏，艰苦创业，圆满完成了旗十四届一次人代会确定的各项任务和“十五”计划目标，“十一五”规划顺利实施。
（一）经济实力显著增强。2007年，全旗地区生产总值预计实现37.1亿元，年均增长24.5%。三次产业比重由2003年的33∶34∶33优化调整为19∶58∶23。财政收入预计完成7.3亿元，年均增长93.5%。累计完成全社会固定资产投资94.5亿元。2005年，我旗进入全国县域经济基本竞争力增速百强县。
工业经济增长质量与速度大幅提高。2007年全旗工业增加值预计实现18.3亿元，是2003年的10.9倍，工业经济对财政的贡献率提高到90%，较2003年提高31个百分点。矿业开发实现历史性跨越。黄岗矿业Ⅲ区扩建和西北矿业矿山建设基本完成，银都、拜仁、维拉斯托、储源等矿业开发项目相继竣工投产，新增矿山日采选能力1.5万吨。能源开发突飞猛进。先后引进东电茂霖、大唐、汇风新能源、朗诚瑞风等多家企业开发风能资源，新增风电装机37万KW，总规模达到42万KW，居全国县级地区之首；完成了响尾、金沐沦两座小水电站建设，新增水电装机790KW，总装机容量达到1.8万KW。农畜产品加工业稳步发展，年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业发展到35家。工业园区建设取得新进展。碧柳工业园区入驻企业8家，经西工业园区建设规划基本完成，年生产能力8万吨的兴安银铅冶炼项目和装机6000KW的大石门水电站项目落户园区，蒙能热电、大唐火电、煤制天然气、煤化工等项目前期工作正在加紧进行中。
农村牧区经济稳步发展。畜牧业主导地位进一步巩固，牲畜品种结构更加优化，四年累计完成绵羊改良200万只、黄牛冷配25万头，牲畜良种及改良率达到96.9%，较2003年提高18.9个百分点，肉羊、肉牛养殖专业村和专业小区分别发展到150个和84个，全旗年出栏肉羊100万只、肉牛8万头，畜牧业在大农业中的比重提高到68%，较2003年提高20.3个百分点。粮食作物和经济作物种植面积分别稳定在20万亩和60万亩左右。特色种植产业基地不断壮大，马铃薯和胡萝卜种植面积分别扩大到20万亩和3万亩。投入农机购置补贴270万元，新增农机动力0.64万KW，全旗农机总动力达到16.5万KW。产业化经营步伐加快，全旗牛羊、马铃薯、山野菜和奶制品等加工企业发展到114家，农牧民人均从产业化中获得纯收入2600元。全旗经济合作组织、行业协会达到430家，农牧民经纪人发展到5900人，带动4.1万户农牧民进入产业化链条。建立旗乡两级新农村新牧区建设试点嘎查村17个，涉农项目资金捆绑投入593万元，促进了试点地区的自我发展。
以旅游为龙头的服务业发展迅速。全旗旅游发展总体规划基本完成，累计投入旅游基础设施建设资金4亿元，成功争取开发银行旅游贷款7.64亿元，旅游资源开发和综合服务水平大幅提高。克什克腾国家地质公园成功晋升世界地质公园，阿斯哈图石林景区被评为AAAA级景区。2007年，我旗是全区唯一一家被自治区旅游局推荐参加创建“中国旅游强县”的地区，同时被国家标准化管理委员会批准为“生态旅游标准化示范区”。成功举办了三届草原旅游节和世界地质公园揭碑开园庆典活动，克什克腾旅游知名度显著提高。四年累计接待国内外游客457.6万人次，实现旅游综合收入14.5亿元。餐饮服务、邮电通讯、交通运输等传统服务业水平不断提升，物流配送、物业管理、信息咨询等现代服务业正在兴起。
（二）改革开放不断深入。农村牧区综合改革取得积极成效，退耕还林补贴、禁牧舍饲补贴、粮食直补、生猪补贴等各项惠农惠牧政策全面落实。新一轮苏木乡镇机构改革圆满完成，政府职能进一步向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”转变。“乡财县管”和“村财民理乡代管”财税体制改革稳步实施，乡村两级债务得到有效清理。“以县为主”的义务教育体制改革更加深入，经费保障机制不断完善。卫生体制改革深入推进，旗、乡、村三级卫生服务网络不断加强。农村牧区信用社股份制改造全面完成，发展机制更加灵活，服务“三农三牧”力度不断加大。小型水利设施产权制度改革基本完成，林权制度改革试点工作正在积极推进，动物防疫体系改革顺利完成。招商引资成效显著，累计引进国内区外资金57.2亿元，年均增长83.9%。建立并完善了行政审批服务中心，14个单位进驻行政审批大厅，集中审批项目76项，办事效率明显提高。
（三）城乡基础设施更加完善。始终把生态保护与建设作为本届政府的重点工作来重视和落实，妥善处理经济发展与生态保护的关系，发展生态经济，促进生态文明。累计投入京津风沙源治理、退耕还林、公益林和湿地保护等生态建设资金2.8亿元，完成植树造林和封山育林87.48万亩、公益林保护571.29万亩、湿地保护38万亩、保护性耕作39万亩、水土保持治理75.02万亩，草原建设总规模324.7万亩，森林覆盖率由2003年的23.1%提高到25.6%。投入水利基础设施建设资金9392万元,新增有效灌溉面积11.39万亩；新建人畜饮水安全工程28处，解决了2.21万人、5.76万头只牲畜饮水安全问题；完成了龙口和五道石门水库除险加固任务。加大草畜平衡和封育禁牧力度，禁牧休牧面积达到2418万亩。
城镇化发展步伐加快。以改善人居环境为重点，累计投入城镇建设资金2.06亿元，新建和改造城镇道路23.1万平方米，硬化小巷2.05万平方米。集中供热达到109万平方米。储备城镇建设用地1830亩，完成拆迁4万平方米。开发房地产46.81万平方米。城镇框架不断拉大，基础设施和服务功能日趋完善，特色更加突出。
公路建设力度不断加大。累计投入公路建设资金4.25亿元，新建和改造油路482.5公里、三级砂石路116公里、通村公路660.4公里，全旗公路通车总里程达到2700公里，以省际通道和国省干线为骨架，以县级公路和通乡公路为微循环的公路网络体系初步形成。
（四）社会各项事业全面进步。推广国家和自治区级科技成果转化项目4项，科技进步贡献率达到36%。高标准、高质量完成“两基”攻坚任务，并代表自治区接受了国家验收。累计投入资金1.15亿元，新建校舍6.74万平方米，其中新二中建设面积2.72万平方米；购置仪器设备8.28万件套、图书54万册，中小学校软硬件设施彻底改善。“教育质量提高年”活动深入开展，教育教学质量明显提高。职教中心建设不断加强，累计完成各类人员培训1500人次。落实“两免一补”资金1755.13万元，依法保障了贫困学生享受义务教育的权利。投资3500万元，完成了8105平方米的克什克腾世界地质公园博物馆建设。城乡文化生活更加丰富，乌兰牧骑建设不断加强。第三次全国文物普查和非物质文化遗产保护工作有序开展。新型农村牧区合作医疗工作扎实推进，累计投入资金1652.48万元，为农牧民直接报销医药费1200余万元。坚持计划生育基本国策，人口出生率控制在9‰以内，出生人口性别比基本正常，群众满意率达98%以上。民族宗教、环境保护、广播电视、地方志等各项事业取得了新的进步。
（五）和谐克旗建设扎实推进。高度关注民计民生，人民群众生活质量明显改善。不断加大城乡社会保障和救助力度，累计发放城镇低保资金1432万元，城镇低保覆盖面扩大到2759户、4668人；积极开展农村牧区低保工作，将7997户、12302名农牧民纳入低保范围，发放农村牧区低保资金856万元。养老、失业、工伤等社会保险机制日益健全。扶贫开发工作取得积极成效，累计投入扶贫开发资金5002.1万元，解决了2.06万绝对贫困人口的温饱问题，实现了3.55万低收入人口稳定增收。就业和再就业工作扎实开展，累计新增就业岗位4300个，输出劳务19.8万人次，实现劳务收入7.2亿元。2007年全旗城镇居民人均可支配收入预计实现8100元，农牧民人均纯收入预计实现3750元，年均分别增长14.6%和20.1%。
现代公民道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度进一步提高。“四五”普法全面完成，“五五”普法有序开展。信息化建设加快，政府门户网站在对外宣传、政务公开、便民服务等方面发挥了积极作用。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议140件、政协委员提案207件。建立了重点工作督查落实机制，政府决策执行力明显提高。廉政建设扎实推进。妥善处理群众来信来访，“平安克旗”建设深入开展，社会秩序保持稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势平稳。
四年来的工作实践，我们深刻地体会到：
第一，必须注重发挥比较优势，抢占发展先机。认真研究并科学把握国家产业政策，紧密结合我旗自身特点，抢抓发展机遇，加快推进矿产、能源、旅游及农牧业等资源优势向经济优势转变，实现了区域经济发展的新跨越，四年内财政收入有三个年度实现当年翻番，有力促进了区域经济综合实力的提升。
第二，必须注重维护社会公平，改善人民群众生活。随着财政实力的不断增强，加大了对义务教育、新型合作医疗、城乡低保、五保供养等方面的投入，切实解决人民群众关心的热点难点问题，更加注重统筹协调，更加关注民计民生，努力促进社会和谐。
第三，必须注重生态保护与建设，不断提高环境承载能力。始终把生态环境保护与建设工作作为政府工作的重中之重，与经济社会发展工作同等重视、同时部署、同步落实，工作力度不断加大，生态环境明显改善，对经济社会发展的保障能力不断增强。
第四，必须注重规划先行，促进经济社会快速健康协调发展。科学的规划是发展的蓝本。我们积极编制并完善了矿产、能源、城镇等行业和领域的发展规划，用规划配置资源，用规划审批项目，用规划指导建设，为克旗的长远发展奠定了框架基础。
第五，必须注重重点突破，以重点带全局。我们坚持有所为有所不为的原则，在重点项目建设、城区北扩、“两基”攻坚、世界地质公园揭碑开园等方面，集中力量，合力攻坚，带动全局工作迈上了新台阶。
这些是全旗广大干部群众集体智慧的结晶，是历届政府工作实践积累的宝贵经验，我们必须继续发扬光大。
各位代表，回顾过去，我们欣喜地看到，克旗的工作思路科学清晰，经济繁荣发展，社会文明和谐，城镇整洁美丽，人民生活更加殷实。这一切应归功于上级党委、政府和旗委的正确领导，归功于人大、政协的有力监督，归功于历届政府打下的良好基础，归功于全旗各族人民的不懈努力和社会各届人士的大力支持。在此，我代表本届政府，向全旗人民和所有关心支持克旗建设、发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四年的成就令人鼓舞，但我们也必须清醒地看到，前进中仍面临着许多亟待解决的矛盾和问题。工业产业结构单一，仍处在初级产品生产阶段，加工增值水平不高；农牧业基础设施薄弱，种养业经营方式落后，产业化、市场化和组织化程度低，农牧民持续增收压力大；旅游管理和效益水平与旅游资源的富集程度还很不相称；全口径财政收入增速虽然很快，但旗级可用财力仅占三分之一，收支矛盾仍很突出；生态环境整体好转，但局部恶化现象严重，保护与建设的任务还很艰巨；城乡基础设施、社会事业、公共服务等方面与经济社会协调发展的要求还有差距；个别地区和部门的环境意识、服务意识差，拖沓推诿的现象仍不同程度地存在，抓发展、抓落实的意识有待于进一步增强。新一届政府将高度重视这些矛盾和问题，继续采取有力措施认真加以解决，决不辜负全旗人民的期望和重托。
二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
今后五年工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，以环境资源承载能力为基础，坚持发展生态经济、促进资源增值的工作思路，切实加强生态环境保护与建设，坚持以资源综合开发、基地稳步壮大、产业高度集聚为发展方向，建设全市的工业强旗；坚持以调整产业结构、转变经营方式、提高生产效益为着力点，构建全区的牧业大旗；坚持以完善基础设施、强化宣传营销、提升管理水平为突破口，打造全国的旅游名旗，继续深入实施“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游活旗、科教兴旗”发展战略，努力推动资源型经济向精深加工型经济转变，提高增长质量和效益，促进社会事业全面进步，丰富人民群众精神文化生活，加强民主法制建设，努力构建富裕、文明、和谐克旗。
经济社会发展的主要目标是：全面完成“十一五”规划，到2012年，全旗地区生产总值达到140亿元，年均增长25％，工业增加值达到85亿元，年均增长31%，其中规模以上工业实现增加值80亿元，年均增长33%。全社会固定资产投资累计完成350亿元，其中工业固定资产投资完成310亿元。财政收入完成27亿元，年均增长30％，其中旗级可用财力5.4亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成16000元和6000元，年均分别增长14.6%和9.8%。
为全面完成上述目标任务，要重点做好以下几方面工作：
（一）全力提升工业经济整体水平。培育壮大矿产、能源、金属冶炼加工、煤化工、农畜产品加工等主导产业和后续产业，延长产业链条，提高产业关联度，推动工业企业的集中、集约、集群式发展，扩大经济总量，提高经济效益。一是进一步提高矿产资源开发规模和综合利用水平。加快黄岗Ⅰ区建设步伐，确保2009年初投产；完成拜仁达坝矿区和小东沟矿区扩建，日采选能力分别提高到7000吨和10000吨；加快金辉矿业、头道石门矿业等中小矿山建设。加大矿业秩序整顿和资源整合力度，促进矿产资源的科学、合理、有序开发。以打造绿色矿山为目标，全面完成黄岗、拜仁达坝和小东沟三大矿业园区规划建设，树立矿区建设与管理典范，开辟矿山旅游。到2012年，全旗矿山日采选能力提高到3.5万吨以上，年生产铁精粉200万吨，生产银、铅、锌、钼等有色金属14万吨，矿产业实现增加值45亿元，实现税收15.5亿元。二是做大做强能源产业。加快达里、赛罕坝、上头地和乌套海地区风能资源开发步伐，风电装机总量达到120万KW以上；完成大石门水电站建设，水电装机总量达到2.4万KW。到2012年，能源产业实现增加值6亿元，实现税收1.8亿元。完成大唐公司煤制天然气及配套输气管道、铁路运输专用线项目建设，到2012年，煤制气项目实现增加值20亿元，实现税收4亿元。三是梯次推进金属冶炼加工业。在确保兴安银铅冶炼项目竣工投产的基础上，完成球团铁冶炼和钼冶炼项目建设，到2012年，金属冶炼加工业实现增加值11.72亿元，实现税收2.4亿元。四是重点抓好农畜产品加工企业的培育和引进。加强与大企业、大集团的挂靠与合作，通过并购、重组、联合等市场化运作模式，实现农畜产品加工企业的集群、集约化发展。坚定不移地推进蒙能公司2×300MW热电厂、大唐公司2×1000MW火电和煤化工项目的前期工作，密切关注国家产业政策调整方向，抓住时机，力争项目早日落地实施。到2012年，全旗工业企业实现税收24亿元。
坚持走工业园区化发展道路，提高工业化整体水平。要把碧柳工业园区和经西工业园区作为推进新型工业化的发展平台，作为经棚镇提质扩容的有效载体来建设和发展。重点抓好园区建设和产业发展规划，推动园区投资主体多元化，完善配套基础设施，创新经营管理机制，强化跟踪服务，促进园区自我积累、滚动发展、不断壮大，切实提高对旗内资源的加工转化水平，增强对周边地区资源的吸引和利用能力，努力建设功能完善、管理科学、生态环保的现代化工业园区。
（二）着力加快现代农牧业发展步伐。紧密结合我旗气候、土壤、草牧场及农牧民种养经验等实际情况，加大农牧业内部结构调整力度，因地制宜地确定全旗农牧业区域化发展布局，全力推进农牧业的规模化生产、产业化经营、社会化服务。巩固畜牧业主导地位，充分发挥我旗牲畜改良技术力量雄厚的优势，加快推进良种化进程，优化畜群畜种结构，提高品种效益。确定区域主导品种，肉羊以澳美、德美和无角多赛特为主推品种，肉牛以西门塔尔和夏洛来为主推品种，鼓励发展生猪产业和特色养殖。科学测算草牧场承载能力，以提质增效为中心，坚持以草定畜，压缩养羊数量，鼓励发展养牛业，促进草原畜牧业的可持续发展；坚持牧繁农育、繁育结合，在全面实施舍饲禁牧的基础上，推进舍饲圈养和规模养殖，大力发展农区畜牧业。转变传统的生产经营方式，鼓励规模养殖企业、养殖小区、专业村、专业户和联户牧场的发展，变一季出栏为适时出栏，提高生产效益。到2012年，年出栏优质肉羊肉牛稳定在100万头只以上，实现传统畜牧业向生态畜牧业、设施畜牧业、效益畜牧业和观光畜牧业转变。大力发展设施农业，引导农业结构向园区化、规模化发展，逐步培育马铃薯、胡萝卜、杂粮杂豆等区域主导产业和特色品种，到2012年，全旗粮豆总产量稳定在1.5亿公斤左右，特色作物种植面积达到50万亩，种植大棚蔬菜1500亩。完善农牧业基础设施，加强农田草牧场水利、饮水安全、抗旱防汛工程建设和中低产田改造。提高农牧业机械化装备水平和综合生产能力，重点产业的机械化作业水平达到70%以上。健全农畜产品质量安全监测、动植物防疫和市场信息服务体系，培育具有区域特色的无公害绿色有机农畜产品品牌，提高市场竞争力。加快推进产业化经营，培育和引进产业化龙头企业，大力发展牛羊、皮革、绒毛、马铃薯、胡萝卜等精深加工，提高农畜产品附加值。发展各类经济合作组织和种养、加工等产业协会，壮大农牧民经纪人队伍，充分发挥他们在产业化中的桥梁和纽带作用，提高农牧民进入市场的组织化程度。发展劳务经济，加强农牧民技能培训，推动农村牧区富余劳动力向城镇和非农非牧产业转移，促进农牧民增收。
扎实推进新农村新牧区建设。充分发挥试点嘎查村的示范作用，采取以点带面、以奖代投、涉农项目资金捆绑使用等多种措施，明确具体的发展项目和建设重点，经过立项审批，加大财政投入，力求在基础设施建设、特色产业培育、村容村貌整治、文明新风创建、民主管理制度完善上实现新突破，着力解决农牧民生产生活中最迫切的问题，让新农村新牧区建设给广大农牧民带来更多实惠。
（三）加快发展以旅游为龙头的第三产业。坚持“开拓大市场、发展大旅游、构筑大产业”的发展思路，紧紧抓住旅游基础设施建设、宣传推介、管理与服务水平提升三大核心任务，实施强力推进和重点突破。进一步完善旅游专项贷款的使用与管理机制，发挥旅游贷款在今后一个时期旅游产业发展中的投资主导作用，鼓励和吸引民间资本参与旅游开发，拓宽投融资渠道。充分发挥克什克腾世界地质公园的龙头带动作用，加快阿斯哈图石林AAAAA级景区建设，完善达里诺尔、青山、乌兰布统地区的旅游基础设施，科学规划、梯次推进克什克腾世界地质公园八大园区开发进程，做活以达里湖冬捕、蒸气机车摄影、草原滑雪和林海雪原生活体验为主题的冬季旅游，提升旅游产品质量。加强旅游公路建设与升级改造，构建方便快捷的旅游通道，开辟精品旅游线路。大力推行以政府为主导、以旅游企业为主体的宣传营销方式，整合资源，科学策划，建立全方位、立体式的宣传营销网络，实施强势营销。进一步开发东北地区、华北地区及远程客源市场，增强克什克腾旅游的吸引力和竞争力。依托农畜土特产品资源和民族文化优势，开发具有地方特色的旅游纪念品，丰富旅游商品市场。以“中国旅游强县”和“生态旅游标准化示范区”建设为契机，促进全旗旅游管理与服务水平的整体提升。旅游骨干企业的培育、旅游市场的规范、从业人员的培训、服务质量的提高等各项工作都要严格按标准化的要求来开展，让克什克腾走进全国先进旅游区行列。到2012年，全旗年接待游客达到300万人次，旅游综合收入达到15亿元，实现税收1.2亿元。
合理规划布局经棚镇区专业市场和商贸网点，加快大型商贸中心和商业街建设。加强“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设，规范农村牧区集贸市场，规划建设活畜和农畜产品交易市场，建设和改造星级宾馆10家，其中四星级以上宾馆3家，餐饮等配套服务达到行业标准要求。加快发展现代物流产业，规划建设综合型物流园区。积极发展房地产、金融保险、社区服务、信息和法律咨询等服务产业，不断拓宽城乡服务业发展空间。
（四）切实加大生态环境保护与建设力度。生态环境是我旗的生存之本、发展之基，要继续把生态保护与建设作为本届政府的重点工作和基础工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。牢固树立生态文明理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，大力推进生态农牧业、生态旅游和绿色矿山建设进程，夯实生态基础，维护生态安全。一是通过广播电视、网络等新闻媒体和下乡工作人员进村入户等多种形式，加大生态环境保护的宣传力度，切实增强全旗人民的生态意识、环境意识，让各行业、各领域的广大群众都充分认识到生态环境关系到每个人的切身利益，关系到每个行业的安全，关系到全旗经济社会发展的大局。二是落实生态环境保护责任制，继续开展生态书记、生态苏木达、乡镇长评比活动，明确责任目标，实行末位淘汰，严格兑现奖惩。坚决执行生态保护与建设的各项规定，对破坏生态环境的违法行为坚决予以打击，对相关责任人要依法从严从重处理。三是坚持保护优先的原则，加强生态保护工作。积极推行草畜平衡，引导和鼓励农牧民发展现代高效畜牧业，推广优良品种，稳定数量，提高质量，促进畜牧业生产与生态环境相和谐。同时加大农牧民技能培训，促进农牧民向工业、城镇、旅游及其他服务业转移，拓宽增收渠道，减轻生态环境的压力。四是以生态建设项目为依托，加大生态环境建设与治理力度。重点加强水源涵养区、自然保护区、公益林区、旅游景区、沙化退化严重地区的保护与建设。到2012年，累计完成人工造林和封山育林94万亩、公益林保护620万亩、湿地保护60万亩，完成以小流域为单元的水土保持治理182万亩，完成草原建设总规模200万亩，森林覆盖率提高到31.5%，草原植被盖度提高到70%以上。加大防火、防汛基础设施投入力度，提高火灾、水患的综合防控能力。充分调动和发挥广大群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，鼓励开展村屯周边绿化和“四旁”植树。
加强大气、水、噪声和土壤污染防治，抓好节水、节电、节材等重点领域节能降耗工作，加强对矿产、火电、化工、冶炼等生产企业的污染监控和节能审计，对工艺落后、生态环境破坏性大、污染严重的项目坚决禁止审批，全面实现节能减排目标。大力发展循环经济，推广使用清洁能源。加强水资源管理，提高水资源循环利用水平。
（五）不断加强城乡基础设施建设。以塑造克旗形象、提高承载能力、增强综合竞争力为重点，全面加快小城镇建设步伐，努力构建以经棚、热水、乌兰布统三个游客集散地为中心、以其他建制镇为骨架的小城镇发展格局。加快编制全旗国土主体功能区规划，修编土地利用总体规划，完善重点地段的控制性和修建性详细规划。充分发挥城市建设规划管理委员会的职能作用，严格城镇建设项目的审批程序，做到规划有远见、建设有品位、管理上水平。经棚镇以拓展空间、拉大框架、完善功能、提升品位为切入点，加大城区北扩和旧城改造力度，努力打造环境优美、特色鲜明、温馨舒适的旅游城镇。重点实施碧柳河文化景观、滨河路、东环路、经棚广场、政府广场和体育公园建设工程；完成主要街路贯通改造和绿化亮化；加强旧城棚户区改造和市政基础设施建设，完成污水处理厂、给水扩建、垃圾无害化处理等市政工程建设，依托热电厂建设，逐步改善集中供热条件，城镇集中供水普及率达到90%，集中供热普及率达到80%。做好集中供气规划工作。开发房地产50万平方米。到2012年，经棚镇建成区面积达到16平方公里，人均绿地面积达到12平方米以上。全旗城镇化率提高到50%。热水开发区以提升旅游综合服务功能为主要内容，重点实施河南区基础设施建设、河道防洪工程、公园、广场、温泉博物馆、镇区道路改造、给排水和旅游公厕建设；依据总体规划，全面完成临街平房拆迁及街区绿化、亮化任务，加强地热水资源保护与管理，完善供水机制，提高地热水资源利用率。乌兰布统开发区重点加强镇区规划控制，禁止私搭乱建，提高土地利用率。完成集中供水工程建设，强化城镇环境整治，加强小红山子“农家乐”家庭旅游小区建设。加快公共交通建设步伐，满足群众出行需求。创新城市管理机制，加大市容市貌整治力度。积极探索主要街路卫生保洁的市场化运作模式，加强街道社区物业管理，建立长效管理机制，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城镇环境。结合新农村新牧区建设，因地制宜，突出特色，加快编制各苏木乡镇中心村建设规划，增强城镇对农村牧区的辐射带动能力。
坚持适度超前的原则，加强农村牧区公路和旅游公路建设。完成经棚—热水、乌兰布统—多伦（克旗段）、永明店—书声—新开地—沟门、同兴—宇宙地、乌兰布统—达里湖等通乡公路及旅游公路建设改造任务。新建和改造旅游公路179公里、通乡油路294.5公里、通村公路310公里，公路密度提高到18%。加强公路养护工作，努力营造畅、洁、绿、美的公路运输环境。
（六）强力推进改革开放。继续深入推进农村牧区综合改革，巩固义务教育、卫生等各项配套改革成果。积极推进行政管理体制改革，稳步实施事业单位改革，不断深化国有企业改革。推进土地、草牧场有偿流转，继续做好林业综合配套改革试点工作。深化土地、矿产资源市场化配置改革，不断增强政府的管理和调控能力。
立足优势资源和优势产业，采取产业招商、网络招商、园区招商、以商招商等灵活多样的形式，不断加大招商引资力度，注重利用“两种资源”，开拓“两个市场”，重点突出公路基础设施建设、有色金属冶炼加工、农畜产品加工、物流配送、物业管理等领域的招商引资工作，切实提高招商引资的针对性和成功率，建立招商引资奖励制度，充分调动地区、部门招商引资的积极性，力争引进国内区外资金300亿元。以行政审批服务中心为平台，简化审批程序，为投资者提供快捷、高效服务。严肃查处“三乱”行为，探索建立优质服务绩效考评体系，着力打造公平、竞争、开放、有序的经济发展环境。加强金融环境整治和诚信建设，促进金融部门创新服务，增加有效信贷投放。
健全国库集中收付、政府采购和部门预算制度。大力培育地方税源、堵塞征管漏洞，加强非税收入管理，增强财政收入潜力。提高国有资产的监管运营水平，促进国有资产保值增值。调整优化支出结构，加大对基础设施、社会保障、公共卫生、义务教育、环境保护等公益事业的投入和支持力度，重点向农村牧区倾斜，努力构建和完善公共财政体系。加强财政收支情况分析，强化支出审计，严格把好资金使用关，切实提高财政资金的使用效益。
（七）加快推进各项社会事业全面发展。完善科技服务平台建设，促进科技成果转化，切实加强农牧民科技培训和农牧业适用技术推广。加快发展教育事业，巩固提高“两基”成果，全面实施素质教育，提高教育现代化水平。优先发展民族教育，努力普及高中教育，大力发展职业教育，切实加强学前教育和继续教育。深化教学改革，优化教育资源配置，完善远程教育网络，强化师资队伍建设，加强学校安全管理。继续深入开展“教育质量提高年”活动，切实提高教育教学质量，办好让人民满意的教育。进一步加强职教中心基础设施和实习基地建设，结合我旗实际，重点抓好矿产、旅游、服务等主体专业，不断提高办学水平和综合培训能力。完善“两免一补”和社会捐资助学机制，确保不让一个学生因家庭贫困失学。创新人才管理机制，营造良好创业环境，加强乡土人才和创新型、经营型、技能型人才队伍建设。创新文化工作机制，发展文化产业，繁荣城乡文化生活，加强应昌路故城遗址规划保护与开发和非物质文化遗产保护工作。加强体育基础设施建设，广泛开展群众体育、竞技体育和民族传统体育活动。加快推进广播电视“村村通”工程，全面实现数字电视整体平移。建立并完善基本卫生制度，提高全旗人民健康水平。高标准完成旗医院迁建工程，同时加强中蒙医院建设，全面改善医疗条件，提高医疗服务水平。逐步落实农村牧区卫生工作人员工资补助政策，使苏木乡镇基层卫生院从保工资、保运转的困境中解脱出来，在提高服务水平的基础上，让利于百姓。随着财政实力的不断增强，逐步提高新型农村牧区合作医疗的旗级补助标准，充分调动广大农牧民的参合积极性，确保参合率稳定在85％以上，切实解决广大农牧民群众因病致贫、因病返贫的问题。健全农村牧区和城镇社区卫生服务网络，努力提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。进一步加强人口和计划生育工作，控制出生人口性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续加强气象、人防、地方志等工作，扎实推进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等事业协调发展。
（八）努力开创和谐社会新局面。深入落实就业和再就业政策。抓住工矿和旅游企业数量不断增加、规模不断扩大的有利时机，积极拓展就业和再就业空间，力争新增就业岗位10000个，安置下岗失业人员2500人，重点解决“4050”人员就业难问题，城镇登记失业率控制在3.8%以内，基本消除零就业家庭。制定以创业带动就业的支持政策，鼓励大中专毕业生和下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强旗乡两级劳动力市场建设，加大农村牧区富余劳动力和城镇下岗失业人员的技术培训，促进农村牧区富余劳动力实现产业转移和下岗失业人员再就业。构建覆盖城乡的社会保障体系，重点实施城镇居民医疗保障制度，继续完善农民工参加社会保险的有关政策，积极做好失地农民的社会保障工作，不断扩大社会保险覆盖面。稳步实施城乡居民最低生活保障制度，提高城乡居民最低生活保障水平。加大财政投入，逐步提高五保供养和医疗救助标准，使广大人民群众老有所养、少有所学、贫有所济、病有所医。启动实施经济适用房和廉租房管理制度，建设经济适用房5万平方米。加大扶贫开发力度，力争贫困面和贫困人口有较大幅度下降。
深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育。大力实施“五五”普法教育，提高全民法律素质。健全法律援助机制，维护弱势群体的合法权益。充分发挥人民调解预防纠纷、化解矛盾的优势，促使矛盾纠纷通过人民调解程序得以化解。严格落实信访工作责任制和领导包案制度，畅通信访渠道，建立科学有效的首问负责、矛盾调处和权益保障机制，最大限度地减少不和谐因素。严格落实安全生产责任制，切实抓好生产安全、消防安全、交通安全，防止重特大安全事故的发生。完善公共突发事件预警和应急处理机制。深入推进“平安克旗”建设，进一步加强社会治安综合治理，构建“人防、物防、技防”相结合的综合防控网络体系，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安居乐业的良好环境。
三、切实加强政府自身建设
新一届政府将严格按照“为民、务实、清廉”的要求，全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持抢抓机遇，推进科学发展。我旗经济发展正处于快速增长的上升期，几项主要经济指标在全市的位次均有较大幅度提升，但在全区101个旗县区中的位置并不理想，仅居中游水平，各级政府和职能部门要居安思危，敢于确定更高标准，敢于追求更高目标，认清形势，抢抓机遇，坚持发展生态经济、促进资源增值的总体思路，推进资源开发与环境保护和谐共赢，推进资源型经济向加工增值型经济转变，推进经济社会统筹协调发展。工作上要高标准、严要求，精益求精，制定的政策措施一定要落实，确定的发展目标一定要实现，全力推进全旗经济社会科学发展、安全发展、和谐发展。
坚持加强学习，增强指导经济发展和管理社会事务的能力。我旗项目多，分布领域广，抓好项目管理和服务工作任务繁重，加强学习就显得尤为重要。政府工作人员特别是领导干部要勤于学习、善于学习，准确把握国家产业政策，精通行业法规，深入研究旗情、乡情、企情，坚持学以致用，切实提高统揽全局、指导发展和解决实际问题的能力，努力做学习型、研究型、专业型干部，做本单位、本行业、本战线的行家里手。
坚持真抓实干，提高政府工作效率。进一步健全和完善政府工作规则，严肃工作纪律，强化规则意识、程序意识和责任意识，提高会议和文件部署工作、解决问题的实效。继续坚持细化目标、明确责任、加强督查的工作机制，做到工作有部署、有落实、有检查、有奖惩，促进各级政府和部门集中时间、集中精力抓大事、办急事、攻难事，提高办事效率，坚决杜绝拖沓推诿、敷衍搪塞，确保令行禁止、政令畅通。
坚持依法行政，加强民主法制建设。切实加强公务员法制教育和队伍建设，带头学法、守法、依法办事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高办理人大代表议案、建议和政协委员提案质量。认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，加强电子政务建设，推行政务公开，主动接受新闻舆论和社会公众监督，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，强化矿业、旅游和城市建设规划等管理委员会职能，对涉及资源开发、土地出让、重点项目建设等重大问题，要在深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，进行集体决策、集中审批，提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。
坚持勤政为民，提升服务水平。牢固树立执政为民的思想，经常深入基层，深入群众，听民声，察民情，解民忧。要善于发现问题，敢于触及矛盾，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。在抓建设、抓发展的同时，着力解决人民群众就业难、就医难、子女就学难等关系民计民生的实际问题，让政策惠及群众，让公共服务普及群众，让人民群众共享改革和发展的成果。
坚持团结协作，提高政府工作合力和战斗力。要把目光定位于大局，把精力集中在发展上，增强团结的意识，培养团结的习惯，树立团结的风格，凡事要多沟通、多协调、多配合，注重团结各种社会力量，注重调动一切积极因素，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，以团结促发展、促进步、促和谐。
坚持从严治政，树立清正廉洁的政府形象。发扬艰苦奋斗、勤俭创业的光荣传统，在公务接待中严格执行规定标准，严禁铺张浪费。全面落实廉政建设责任制，严格执行土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易、规划审批等公开、公正、公平的各项规定，强化监察和经济责任审计，加强对重点领域、重点项目和重点单位的审计，加大内部监督力度，坚决防止以权谋私。
各位代表！推进全旗经济社会又好又快发展，使命光荣，任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，集中全旗各族人民的智慧和力量，同心同德，扎实工作，继往开来，努力谱写富裕克旗、文明克旗、和谐克旗的新篇章！
