从严治党
标本兼治
为八里镇经济社会跨越发展创造良好环境
——在中国共产党八里镇第十七次代表大会上的
纪委工作报告
杜 奇
2011年7月31日
各位代表、同志们：
自上次换届以来，镇纪委认真履行党章赋予的职责，为保障我镇改革、发展和稳定的大局发挥了积极作用。现对五年来的工作情况和今后五年工作的意见，向大会作纪委工作报告，请各位代表予以审议。
一、五年来的工作回顾
五年来，在县纪委和镇党委的领导下，镇纪委认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，永葆党的先进性建设，增强党的执政能力，以促进全镇经济发展为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领带干部廉洁从政若干准则》以及第十七届中央纪委第六次全会精神，加强党的执政能力建
1 设，全面落实科学发展观，坚持不懈地抓好党风党纪教育、廉洁自律、案件查处、纠风治乱和执法监察工作，经过全镇各级党组织和广大党员、干部、群众的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全镇经济社会发展和建立和谐社会作出了积极的贡献。
（一）坚持体制机制创新，源头治理工作不断推进。 抓好党风廉政工作，制度建设是关键。镇纪委相继出台了《八里镇党风廉政建设责任制班子及其成员民主测评制度》、《八里镇党风廉政建设责任制重大事项报告制度》、《八里镇党风廉政建设责任制廉政档案制度》、《八里镇建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作安排》、《八里镇开展农村集体“三资”清理清查工作实施方案》、《八里镇党风廉政建设责任制监督检查制度》、《八里镇党风廉政建设考核制度》等内部管理文件。通过完善制度，形成了有效的管理机制。与各单位每年签定《八里镇党风廉政建设责任书》，并狠抓落实。由于各项制度日趋健全、工作措施落实到位，五年来，我镇形成了良好的廉洁氛围。在党风廉政建设的责任主体上，从党政领导班子向基层党员干部、在编在职人员延伸，对各基层党组织实行负责制，一级抓一级，层层抓落实，并大力宣传，接受群众监督。由于措施得力，责任到人，至今未发生签约责任对象有违党风廉政建设的违纪现象。镇纪委积极推行“党务、政务、村务”公
2 开制度。不断加强组织领导，把任务落实到位，做到常抓不懈。同时，每年组织检查评比，进一步规范“三务公开”的场所、内容和形式，有力地推进了“三务公开”的制度化、规范化进程。
（二）加强党风廉政教育，廉洁自律意识不断增强 一是组织召开党委中心组会议和专题会议，学习县委、县纪委有关文件精神，制定《八里镇关于推进农村基层党风廉政建设的安排意见》，下发各基层单位认真组织实施。二是根据实际情况，推出不同的主题教育内容。通过学先进、树典型、宣传讨论等形式使主题教育深入人心。三是组织广大党员干部学省、市、县纪委有关党风廉政建设方面的规定，并组织观看收听典型案例，进行警示教育，分层次组织党员干部进行讨论等，取得了明显的效果。
（三）履行党内监督职能，廉政文化氛围不断形成
五年来，镇纪委积极探索廉政文化与反腐倡廉教育的有效结合点，在扩大乡土内涵、创新活动载体、拓展工作领域等方面进行了大胆的实践，增强党风廉政教育的说服力、吸引力和感染力，廉政文化呈现出强大的生命力。
几年来，镇纪委先后下发党风廉政建设警示文件40余份；同时加大宣传力度，及时反映基层纪检监察动态，累计开展大型宣传活动16场次，分批次地进行调查问卷50余次。
（四）坚决遏制腐败现象，查信办案工作不断加强
3 镇纪委认真研究新形势下办案工作的新特点，加大查办案件工作的力度。以机关党员干部和基层负责干部为重点对象，以强农惠农政策落实、土地使用权出让、工程建设、计划生育为重点领域，以经济案件和基层干部以权谋私、侵害群众利益为重点问题，及时制止了违纪苗头，纠正了一些违纪违规问题。同时，拓宽信访监督渠道，发挥监督作用，切实维护了广大群众根本利益。
（五）深入开展纠风工作，机关作风建设不断改善。
五年来，我镇把加强机关作风建设作为重点工作来抓。成立了以党委书记为组长的八里镇加强机关工作作风建设领导小组，并下设办公室负责日常工作。每年召开机关工作作风建设专题大会，组织专项检查。对查出的问题，该提醒的提醒、该批评的批评。每年对14个基层站所进行了评议，对相关责任人和单位发放了反馈意见函，对排名后三位的单位进行了追踪评议，挂号督办，满意一个验收一个。通过切实开展行之有效评议活动，使我镇的窗口服务行业、机关服务行风得到极大的改善和提高。
（六）落实党风廉政责任，反腐倡廉合力不断凝聚
五年来，镇纪委坚持“统一认识是基础，领导重视是关键，源头治理是根本，责任追究是重点”的指导思想，认真抓好我镇党风廉政建设责任制的落实工作。镇纪委还定期深入基层，通过听取各单位的工作汇报、查阅资料、看统计表、
4 翻阅民主生活会记录和查阅群众信访记录等方式，及时掌握和了解各单位的党风廉政建设情况，发现问题及时进行提醒，督促整改。
总的看来，五年来，我镇的党风廉政建设和反腐败工作，在全镇广大党员和干部群众的共同努力下，取得了预期的效果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了在党风廉政建设方面存在着一些薄弱环节，具体表现在：监督机制还有待于进一步健全完善；长效管理机制还有待于进一步健全；对党员干部的管理教育还有待于进一步加强等等。因此，我们要正确认识和把握反腐败形势，坚定信心，真抓实干，努力促进党风、政风、行风的不断好转。
二、今后五年工作思路
今后五年，抓好党风廉政建设，做好党的纪律检查工作，对于加快我镇的发展，有着极其重要的意义。我们要充分认识反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性，增强责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。
今后五年我镇党风廉政建设总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和第十七届中央纪委第六次全会精神，紧紧围绕全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社
5 会的总体要求，实施好“十二五”规划。镇纪委将始终坚持在镇党委领导下，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为八里经济社会的跨越发展贡献力量。
（一）学习党章、履行职责，为贯彻落实科学发展观、建设新农村提供保证。
按照中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设纳入新农村建设的总体规划，坚持条块结合、以块为主，因地制宜、分类指导，调整充实镇党风廉政建设工作领导小组，选好配强镇纪委工作班子，继续落实好“三定四有”工作。同时要紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，以规范基层权力运行为重点，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，深入推进农村基层民主政治建设，充分发挥“保护、惩处、教育、监督”的职能作用，为建设社会主义新农村提供坚实的组织纪律保障。
（二）深化改革、创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。
一要充分发挥制度在构建长效机制中的治本功能，以决策和执行为重点环节，以领导干部为重点对象，以干部选拔
6 任用、财政资金使用、资产经营管理、资源出让、工程建设为重点领域，抓紧建立完善“四个制度”，即完善对权力制约和监督的制度，完善规范机关工作人员从政行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制和工作机制。二要按照《实施纲要》的要求，全面落实“四个制度”，即落实工程建设项目招投标制度，落实经营性土地使用权出让制度，落实产权交易制度，落实政府采购管理和监督制度，确保权力依法透明运行，全力构建廉洁高效的权力运行机制。
（三）加强教育、廉洁从政，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。
要把党风廉政建设的宣传教育纳入党建工作总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法，使教育内容与社会主义市场经济发展要求相适应。要重点抓好对党员干部尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领导干部的培养、选择、管理、奖惩等各个环节，通过建立健全干部考察任用实行廉政谈话、新任干部接受廉政教育制度，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬民族精神，牢记“两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，立党为公、执政为民，做到“八个坚持、八个反对”，以良好的党风政风推动社会风气的好转。积极开展廉政教育进家庭、进农村、进社区、进企业、进学校的“五进”活动，
7 依托政府大院和纪委办公室、各村宣传栏和群众喜闻乐见的廉政文化载体，在广大干部群众中积极开展宗旨观念、科学发展观、社会主义荣辱观、政策、法规、党纪条规、正反典型等党性党风党纪教育，弘扬正气，激浊扬清，增强教育的主动性和实效性，提高教育的说服力和感染力。
（四）发扬民主、健全法制，使权力运行受到有效监督制约。
一要认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对领导干部以及重点单位、重点岗位、重点环节的监督，建立健全依法行使权力的制约机制。要制定落实相关措施，进一步细化具体规定，着力抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的检查。二要认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。健全民主集中制，大力发展党内民主，全面推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使广大党员更好地了解和参与党内事务。三要巩固和深化行政机关政务公开；调整、充实、规范村务公开内容、形式和程序，健全村民议事等制度，保证涉及人民群众切身利益和人民群众普遍关心的事项得到及时、准确、真实公开。四要根据全镇经济社会跨越发展的条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步制订和完善党风廉政建设制度，不断提高党风廉政建设
8 和反腐败的法制化水平。
（五）严格执纪、依法办案，维护党纪国法的严肃性。 按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，继续保持办案工作力度，认真做好群众来信来访工作，集中力量查办群众意见较大的案件。把严格依据党内法规办案的要求贯彻到查处案件的各个环节，加强对办案全过程的管理和监督，做到安全文明办案。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关；对腐败分子要坚决惩处，决不姑息；要正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，既要坚决惩处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护各级领导干部谋划改革发展、勇于实践、开拓创新的积极性。要加强对严重违纪问题的剖析和研究，坚持惩前毖后、治病救人的方针，注重发挥办案的治本功能。
（六）标本兼治、纠建并举，切实加强党风政风机关作风建设。
按照权为民所用，情为民所系，利为民所谋的要求，坚持标本兼治、纠建并举的方针，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，以查处顶风违纪案件为手段，继续纠正在强农惠农政策落实、土地征用、房屋拆迁、计划生育、旧村改造过程中损害群众利益的问题，坚决依法惩处商业贿赂，不断加大专项治理力度，建立长效机制，推进党风政风和机关工作作风建设。要结合创先争优活动的开展，进一步
9 加强农村和基层党风廉政建设；按照“干部作风整顿”和“深化干部作风整顿”活动的要求，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁从政意识，切实改进作风，真正做到办事公道、作风正派、用人恰当、为政清廉，决不吃拿卡要、与民争利。要深入开展民主评议基层站所活动，把作风建设的情况作为对单位、领导和个人的年度考核及领导班子述职的重要内容，实行定量考核与定性评议相结合、日常考评与年终评比相结合，并与目标管理奖、文明单位评选等相挂钩，进一步改进机关作风，优化政务环境。
（七）细化责任、健全机制，贯彻落实党风廉政建设责任制。
深入贯彻党中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》，明确党政“一把手”既是经济工作的第一责任人，又是党风廉政建设第一责任人，形成镇领导干部、村支部书记“上下联动”的责任体系。进一步量化责任目标，明确分解责任，实行分级负责；各党支部要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，按照年初与镇党委签订的《党风廉政建设责任书》认真抓好落实。把反腐倡廉工作与党建工作和经济工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核；镇纪委每年要对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解安排，对各基层党组织贯彻执行责任制情况实行年中检查、年底考核，次年初进行满意度测评的工作方法，督促抓好责任
10 书中各项任务指标的落实。要进一步完善实施细则、配套规定和相关制度，使考核结果与干部的任用、奖金挂钩。同时健全党政领导班子及成员履行党风廉政责任制和廉洁自律的情况通报制度，增强责任制的约束性、可操作性和有效性，保证党风廉政责任制真正落到实处。
(八)恪尽职守、树立形象，加强纪检干部队伍建设。
要结合“创先争优”活动的开展，着力解决自身建设上存在的突出问题，下功夫提高“五种能力”，即：提高适应社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权力的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要紧密结合反腐倡廉工作实际，切实解决思想、组织、作风和工作等方面存在的突出问题，做到恪尽职守、秉公执纪、清正廉洁、无私奉献，树立“可亲、可信、可敬”的新时期纪检干部良好形象。要努力学习纪检监察业务知识，学习经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，不断更新思想观念，提高适应新形势、解决新问题的能力，切实履行协助镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，按照“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的要求，造就一支适应改革发展需要，让党放心、让人民满意，经受得住 11 一切考验的纪检监察干部队伍，全面担负起党章赋予的神圣职责。
各位代表、同志们，党风廉政建设和反腐败斗争，是一项长期而艰巨的任务，我们要以这次党委换届工作为契机，振奋精神，开拓进取，扎实工作，优质高效地完成反腐倡廉的各项任务，为实现八里镇经济社会的跨越发展作出新的贡献。
谢谢大家！
