坚持改革创新 狠抓工作落实 为全镇经济社会又好又快发展保驾护航
（2011年6月30日）
高 婷
各位代表、同志们：
我受中共杏林镇纪律检查委员会的委托，向大会作纪委工作报告，请予审议。
五年来的工作回顾
2006年以来的五年，是杏林镇经济社会加快发展进程中不平凡的五年，也是党风廉政建设工作在继承中创新、在改革中发展的五年。自2006年8月换届以来，本届纪委在县纪委和镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和中省市纪委全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党方针，从本镇实际出发，求真务实，认真履行保护、惩处、监督、教育的职能，全面落实党章赋予的各项任务。不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进了全镇经济社会的健康发展，取得了反腐倡廉工作的新成果。
一、充分发挥纪委组织协调作用
过去的五年里，我们始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好镇党委的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，深入开展调查研究，制定工作方案，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对百镇建设、污水处理厂工程等重点项目建设和专项资金发放等工作开展经常性监督检查，确保项目工程顺利实施、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建责任体系为核心，通过制定目标、分解任务、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体抓、党委成员各负其责的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
二、深入开展反腐倡廉宣传教育活动
过去的五年里，我们充分利用会议、标语、板报、宣传栏、播放电教片等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动。一是积极组织开展“廉政文化六进”活动，先后完成了镇纪委和有关村委的廉政制度上墙工作，建立了廉政宣传专栏，为班子成员制作了廉政桌签，定期组织机关干部参加、收看廉政教育片，进一步营造了浓厚的廉政氛围。二是认真组织开展有关廉政主题教育。按照上级纪委的部署和要求，每年都组织开展一次主题廉政教育活动，组织广大党员干部深入学习有关廉政知识和党纪法规，并由镇党委书记亲自给党员干部主讲一堂廉政党课。五年来，先后开展了“树新风、扬正气、促和谐、创一流”、“解放思想、服务发展、团结奋进、争创一流”等一系列主题教育。为使《实施纲要》、《廉政准则》真正入心入脑，我们积极组织镇机关全体干部开展参加了《廉政准则》知识竞赛、签订《党风廉政建设责任制》承诺书等活动。三是以干部作风整顿、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观、创先争优等专题教育活动为契机，切实加强有关党纪法规的宣传和教育，通过上党课、学习讨论、撰写心得体会、观看廉政电教片等形式，注重从正反两方面开展典型教育、警示教育和组织纪律教育，切实增强广大党员干部的责任意识和自律意识。四是积极组织征订《中国纪检报》、《秦风》、《风纪》等纪检报刊，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性，做到廉政教育制度化、经常化。
三、强化监督和检查工作
全面加强领导干部廉洁自律工作。镇纪委认真落实领导干部个人重大事项报告、领导干部廉洁自律承诺、领导干部“五个一”等廉洁自律规定，认真组织开好领导班子民主生活会、年度评议等活动，形成监督常态化、制度化，保证了我镇党员领导干部干好事和不出事。会同县纪委等部门对中小学校收费、民政救济、抗镇救灾款物发放、新型农村合作医疗、粮食直补、涉农资金等内容开展了专项检查，发现问题及时纠正和制止，确保各项资金管理规范、发放到位。2010年以来，在全镇16个村全面建立了村民监督委员会，选举产生村监会主任16人；建立健全了村务公开栏、不定期公开上级重要部署和政策、救灾救济款物发放、财务收支情况等农民群众普遍关心，涉及群众切身利益的问题，接受社会监督。达到给群众明白、还干部清白目的。全面加强干部日常监督和管理。积极建立和完善《一把手末尾表态制度》、《村民监督委员会制度》、《杏林镇机关廉政灶制度》、《杏林镇机关干部量化积分管理办法》、《杏林镇村级班子工作量化积分管理办法》等制度，切实加强对党员干部日常工作的监督和管理，发现苗头性问题及时给予提醒和教育，促进干部廉洁从政、依法从政，防患于未然。
四、认真受理信访举报，加大案件的查办力度 镇纪委坚持把信访举报工作当作一项重要政治任务来抓，制定了《首问责任制》和《领导干部点名接访制度》，认真落实信访工作领导责任制，建立健全镇村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展“大接访”活动和领导干部带案下访活动，把各种矛盾纠纷和信访件解决在基层、消除在萌芽状态，较好实现了上级党委、政府提出的工作目标，在各种重大活动期间都没有发生重大信访事件。五年来，镇纪委共受理群众来信来访22件，其中县纪委转办5件。镇纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，坚决做到件件有处理、件件有回音。同时，镇纪委始终保持查办案件的强劲势头，重点查办违法计划生育、村组干部违规收支等方面领域的违法违纪案件，五年来，发现干部苗头性问题3起，警示训诫5人；组织查办了12起党员违法违纪案件，给予党纪处分12人，结案率达100%，两次被县纪委评为办案工作先进集体。通过受理信访件和查办党员违纪案件，既维护了党章的严肃性，维护了党员干部队伍的纯洁性，也对广大党员干部起到了很好地警示教育作用。
回顾五年来的工作，我们的体会是：
（一）必须突出服从服务于发展这个第一要务。紧紧围绕杏林经济社会的发展来谋划思路、明确任务、部署工作、制订措施，加强党风廉政建设。
（二）必须突出“标本兼治、综合预防、惩防并举、注重预防”这个战略方针。正确认识和把握治标与治本、惩治与防范的辨证关系，既惩治于既然，又防范于未然。坚持教育、制度、监督并重，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
（三）必须突出立党为公、执政为民这个本质要求。要坚持以解决群众反映的突出问题为着力点，坚决纠正损害群众利益的问题，切实维护人民群众的根本利益。
（四）必须突出求真务实、开拓创新这个工作原则。面对新形势、新任务和新要求，要从提高工作效能、加强自身建设入手，求反腐倡廉之真，务执纪为民之实，使纪检监察工作在创新中发展、在发展中深化、在深化中提高。
各位代表，回顾过去五年全镇纪检监察工作，取得了一定的成效，也积累了一些成功的经验。这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是全镇基层党组织狠抓落实的结果。在此，我谨代表杏林镇纪律检查委员会向所有关心、支持、参与纪检监察工作并为此作出积极努力的各位领导和同志们表示衷心地感谢！
在取得成绩的同时，也应该清醒地看到我们的工作离上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距，主要表现在：一是个别基层党组织和少数党员干部对党风廉政建设认识不高、重视不够，违纪违规行为还时有发生；二是监督检查工作力度不够，少数基层单位对有关制度的落实不到位，执行力不强；三是纪检监察组织的自身建设有待进一步加强，纪检监察工作水平有待进一步提高。这些问题都要在今后的工作中加以切实解决。
今后五年工作打算
今后五年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的五年，也是发展压力十分紧迫、各项任务十分繁重的五年。今后五年全镇反腐倡廉工作总的要求是：按照县委十五次党代会和镇十三次党代会精神的部署，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，认真执行党风廉政建设责任制，积极加强作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚持求真务实，开拓创新，把握关键，统筹推进，不断开创反腐倡廉工作新局面，为全镇经济社会发展提供坚强的政治保证。
（一）围绕科学发展，加强监督检查
坚持围绕中心、服务大局，始终把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。重点围绕加强三农工作、惠农政策、重大项目等工作加强监督检查，保证全镇今后五年经济社会发展目标任务落到实处。认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，引导党员干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，发扬求真务实的作风，全力支持党员干部大胆创新，勇创一流业绩，为全镇经济社会提质提速发展营造良好的社会环境。
（二）深化制度创新，强化作风建设
贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。继续落实廉政建设创新十一项制度，不断改进现有制度，深化制度创新，用制度管人、管事，为杏林各项事业的顺利开展提供强有力的制度保障。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化“五进”建设成果。充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。加强党风廉政建设网络舆情信息处置工作，做到第一时间发现信息，第一时间核查信息，第一时间反馈引导，积极回应社会关注。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。
（三）坚持以人为本，切实维护群众利益
以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续坚持“标本兼治、综合治理、纠建并举”的方针，切实解决严重损害群众利益的问题。加强对中央和省市县有关农村政策贯彻落实情况的监督检查，确保义务教育、医疗服务、扶贫救灾、社会保障、粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项支农惠农政策落实到位，确保广大农民群众的合法利益不受侵犯，确保广大农民群众能得到实实在在的实惠。结合杏林实际加强对义务教育收费、粮食直补发放和农业综合开发项目及镇村道路建设重点工程的监管。继续全面推进和加强政风、行风建设，不断扩大评议层面，增强评议实效，提高作风建设水平，促进党风、政风、行风和社会风气的进一步好转，树立廉洁高效的形象。
（四）注重源头防腐，加快构建反腐倡廉惩防体系 加强反腐倡廉教育。坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，分层次、分类别开展典型示范教育、反面警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。把反腐倡廉教育内容纳入党员干部教育培训计划，加强对领导干部、基层单位主要负责人廉洁从政教育，适时组织开展廉洁从政培训。大力加强廉政文化建设，精心组织廉政文化“精品工程”和示范点创建活动，着力培育既奋力赶超又风清气正的社会环境。
强化对权力运行的监督制约。严格执行领导干部述职述廉、民主评议、信访监督等制度。认真抓好村民监督委员会建设，拓展监督的深度，提高监督的效果。大力推进党务公开，认真实施村务公开，加大政务公开、村务公开和基层单位办事公开力度。
坚持有案必查。充分发挥信访主渠道作用，健全信访举报和受理机制。实行重要案件线索分析评估、重点排查制度。增强大局意识，加大办案力度，突出查办有影响的案件，对违纪违规行为一查到底，决不姑息。
（五）认真落实党风廉政建设责任制，确保“一岗双责”落实到位 进一步完善机制。按照上级的统一部署，认真贯彻落实新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。
狠抓责任分解。认真落实《扶风县关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》，全镇各级党政领导班子是责任主体，党政一把手是第一责任人，实行“一岗双责”，不仅对本单位、本部门经济发展社会事业建设负总责，而且对反腐倡廉工作负总责。细化责任范围，真正做到一级抓一级，层层抓落实。
严格责任考核。坚持把检查考核作为落实责任制的重要措施，纳入党政领导班子、领导干部的目标管理。坚持做到党风廉政建设责任制考核与党风廉政建设各项工作督促检查相结合；与领导班子和领导干部考核相结合；与民主测评、民主评议相结合，确保反腐败各项工作任务的贯彻落实。 各位代表、同志们，本次大会规划了我镇今后五年的宏伟蓝图，明确了全镇的奋斗目标。全镇党风廉政建设和反腐败工作任重道远，我们将在镇党委的坚强领导下，坚持把创新创优作为提升工作水平的核心动力，促进理念更新、思路创新、工作出新，进一步营造开拓创新、勇争一流的浓列氛围。突出重点，紧扣上级关切、群众关心、社会关注的突出问题开展工作。积极开展反腐倡廉工作宣传，充分展示杏林镇纪检工作的崭新风貌，为全镇经济社会又好又快发展保驾护航。
