探索创新公共服务体系建设 构建和谐社会新南陵
近年来，为了更好地服务经济与社会发展，进一步优化政务服务环境，增强农村基层组织公共服务能力，我县以科学发展观为指导，积极深化行政审批制度改革，特别是在探索创新公共服务体系建设方面取得了突破性进展。现将我县具体工作做法和下一步工作思路作汇报发言：
一、主要工作做法
1、深化行政审批“两个集中”工作，探索推行“大科制、扁平化”试点改革。
提高政府公共服务能力，必须要对各级政府部门体制和机制进行创新优化。我县早在2007年便推行了行政审批“两个集中”工作，但因当时仅仅将机关行政审批职能剥离或独立出来，没有从体制和机制上对机关职能归并作出统一整合，仍存在机关职能交叉不清，审批职能归并不到位，窗口授权不充分等问题。2010年，我县以政府新一轮机构改革为契机，决定从体制上进行突破，大力推进行政审批制度改革。一是从机关“三定”方案入手，进一步深化行政审批“两个集中”工作。我县编委根据“批管分离”的原则，对所有县直审批职能的部门“三定”方案，做到审批职能归并到一个职能科室，其他科室职责不再涉及有审批含义的文字。通过新一轮机构改革，县编办批复县直19个单位设立行政审批
科，15个单位推行的审批职能归并到一个综合性科室，实行专人负责审批。二是探索试行“大科制、扁平化”改革，即机构“大科制”设置：按照“行政管理、行政审批、执法监督、技术服务”的职责划分，对部门内部的科室进行整合，一个部门只设置3-4个科（股），减少办事环节；管理 “扁平化”运行：取消原科职副科职层次，大科室科长由分管局领导担任，新的“大科”设立一名副科长，科内办事员之间（含副科长）没有管理上的领导关系，相互之间的岗位职责平行并列不交叉，变原来的串联“宝塔式”管理为现在的并联垂直式管理，彻底消除机关“中梗堵”现象。在推进这一改革过程中，我县本着“稳妥、实效”的原则，在改革试点的选型、改革方式步骤、改革后续配套上进行了认真谋划。在改革试点单位上，我们选择了农委和城建委，在城建委的改革上，我们又采取了两步走。第一步实行“批、管”分离；第二步把“批建设”、“管建设”与“办建设”进行了进一步分离，把城建委“建”的职能独立出来，成立了“重点工程建设局”。此外，在对试点单位体制进行优化的同时，又进行了工作流程再造。三是积极探索建设领域的并联审批制度改革，根据建设项目审批阶段的特点，对建设项目审批按照工程立项（核准）、设计方案评审、规划许可、施工许可和竣工验收五个环节，分别确定牵头部门，组织开展并联审批。四是大力开展前置审批事项清理工作。我县出台了《南陵县
关于清理和规范前置许可事项的实施方案》，对县政府各部门、各单位办理行政许可或审批过程中涉及到的全部前置许可或审批项目进行清理和规范，做到取消一批，优化一批，保证行政效能的有效提高。
2、强化县行政服务中心建设，打造政务服务品牌。 我县始终把强化县行政服务中心建设作为创新公共服务体系建设的龙头来抓。一是加大政策支持力度，县委县政府多次出台文件，强化中心建设，确保入驻部门和入驻项目落实到位。目前，我县行政服务中心入驻窗口单位36个，入驻项目483个。二是改进中心管理手段，为配合我县“两个集中”工作和“大科制、扁平化”试点改革的实施，我县对县中心行政审批电子监察软件系统进行了升级改造，实现了对项目审批各个环节和人员管理的实时监察。设立了“一窗式”综合咨询登记窗口，实行了“一窗受理、双网并行、内部流转、同步录入、数据共享、全程监督、绩效评估”的运作模式。三是以创建省级文明单位为切入点，亮化窗口形象。我们对县行政服务中心提出了“创一流环境、创一流服务、创一流业绩”的要求，把文明创建工作作为县行政服务中心年度考核内容来布置，县行政服务中心被省委省政府连续三届（第七届、第八届、第九届）授予“省级文明单位”称号。
3、建立县、镇、村三级联动机制，创新便民服务免费
代办制度。
我县便民服务网络建设和为民服务全程代理工作起步于2002年，经过10年的改革探索之路，走过了一个从“构建平台”到“巩固提高”再到“规范化建设”，我县走过了一个稳步的理性的和谐发展道路。全县8个乡镇都建立了镇政务服务中心、157个村都建立了村级为民服务工作站。特别是近年来，我县根据中央、省、市关于加强农村基层组织公共服务能力，进一步完善农村为民服务全程代理制的工作要求，在以下三方面积极探索、创新。一是推进扩权强镇工作。县委县政府出台了《关于批转〈关于扩大镇级职能的实施办法〉的通知》，将8个县直部门的17项审批职权下放镇级直接办理，又对创业富民等涉及老百姓的一些便民项目直接下放镇级受办理，增强了镇村基层组织公共服务能力，提高了便民服务水平。二是探索三级联动工作机制。几年来，我县不断完善以县行政服务中心为龙头，以镇政务服务中心为主体，以村为民服务工作站为基础的农村公共服务体系。不断完善为民服务全程代理机构服务功能，目前，入驻镇政府服务中心的项目50项，涉及17个部门；规范镇村代理机构管理，坚持“四个统一规范”：即统一规范项目入驻，统一规范管理制度，统一规范平台建设，统一规范考核机制。探索上下联动机制，2011年我县建立了县、镇便民服务电子监察管理系统，实现了县、镇行政审批和便民服务工作的信
息共享，网上审批，统一管理，全程监察。三是探索建立为民服务全程代理免费代办制度。我县以县政府发文，县行政服务中心聘用了45名县级全程代理员；镇政府对全县各村聘用了700多名镇级全程代理员；明确了代理事项和范围，规范了代理程序，探索建立村级为民服务全程代理“免费代办” ─“成本转移” ─“绩效评估”─ “合理奖补”的长效机制。
二、下一步工作思路
1、继续总结完善“大科制、扁平化”试点改革，积极推进建设领域并联审批工作和收发“一表制”工作。
2、绩效完善县行政服务中心“一窗式”受理工作，积极开展窗口服务标准化工作，提高服务职能。
3、加快县直、镇、村三级行政审批电子监察管理系统建设，在今年内完成覆盖全县的办事服务电子网络建设，实现镇村网络对接。
4、继续完善村级为民服务全程代理考核奖补机制。
二0一二年二月
